廣州，一線城市的革新樣本

楊閏然

一線城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，大概有“一內(nèi)一外”。內(nèi)是城市自身擁有強大的產(chǎn)業(yè)動能，是區(qū)域甚至全國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)動機(jī)；外則是擁有強大的全國性資本和人才的吸引力，不斷輻射和帶動周邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

京滬廣深，都是這樣的城市。沒有京滬作為直轄市的特殊勢能，也沒有深圳作為單列市在財政金融領(lǐng)域的特殊地位，廣州卻一直是不斷變革和升級的一線城市。

變革，正在不斷支撐起廣州的強大城市引力。

在廣州實驗室、生物島實驗室，專家們在進(jìn)行最前沿的生物科技研究，科研所需的設(shè)備，無需復(fù)雜的程序和繁文縟節(jié)就能獲批；在天河智慧城，科技型企業(yè)超1800家，創(chuàng)業(yè)青年們在進(jìn)行激烈的思維碰撞，還有配套的金融服務(wù)給予他們支持……這些都是廣州科創(chuàng)生態(tài)的生動縮影。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展，營商環(huán)境提升，人才流動聚集，創(chuàng)造力不斷釋放，每個部分對于一座理想城市而言，都是環(huán)環(huán)相扣的。

在廣州，城市引力帶來的創(chuàng)新要素積聚，正在催生著方方面面的創(chuàng)新，廣州的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。

廣州作為中國最大、歷史最悠久的對外通商口岸和“海上絲綢之路”的起點之一，有“千年商都”之稱。金融與貿(mào)易素來相伴而生。

伴隨著廣州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量變革、效率變革和動力變革轉(zhuǎn)變，金融發(fā)展的焦點也從關(guān)注“規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向關(guān)注“質(zhì)量”，有效發(fā)揮金融體系功能，才能促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一直以來，廣州金融中心綜合競爭力優(yōu)勢明顯，在歷次中國金融中心指數(shù)（CDI CFCI）綜合競爭力排名中穩(wěn)居全國第四，僅次于上海、北京、深圳這三大全國性金融中心。在《2022中國城市引力指數(shù)報告》的資本引力指數(shù)中，廣州也位居前列，相關(guān)指標(biāo)包括了創(chuàng)業(yè)難易度、工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、金融活力、創(chuàng)新融資可得性等。

據(jù)廣州金融藍(lán)皮書編制的廣州業(yè)金融發(fā)展指數(shù)測算，以2006年作為基期，2019年廣州金融業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到12399.68點，是2006年的12.4倍，14年間平均增速達(dá)23.17%，是同期廣州GDP平均增速的2.22倍；而且各年之間指數(shù)變動基本均衡，表明廣州金融業(yè)在此期間實現(xiàn)了穩(wěn)健的跨越。

最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，廣州實現(xiàn)金融業(yè)增加值2467.9億元，同比增長5.3%，占GDP比重8.7%，拉動GDP增長0.5個百分點。新增境內(nèi)外上市公司23家，累計224家。此外，廣州全市的金融業(yè)稅收為520億元，同比增長6.3%。

近年來，政府引導(dǎo)基金的快速發(fā)展成為國內(nèi)金融市場的一大熱點，它也成為了分析政府發(fā)展金融業(yè)思路的一大窗口。廣州是最早發(fā)展引導(dǎo)基金的城市之一，根據(jù)《2022中國城市引力指數(shù)報告》，廣州的政府引導(dǎo)基金規(guī)模在全國名列前茅。

從廣州政府引導(dǎo)基金2021年的成績單來看，財政資金放大效應(yīng)顯著。以廣州工信局的兩只基金（廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展基金、廣州市中小企業(yè)發(fā)展基金）為例，自設(shè)立以來，合計實際使用財政資金約19億元，吸引社會資本約86億元，財政杠桿比例達(dá)1∶4.5。

這兩只政府引導(dǎo)基金，已成功培育出15家上市企業(yè)，一方面，政府引導(dǎo)基金可以深耕本土，在本土育苗造林，另一方面還可以筑巢引鳳，帶動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目由外地遷入廣州，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以造車新勢力頭部企業(yè)小鵬汽車為例，早在2019年，發(fā)展基金已經(jīng)介入投資了小鵬汽車，它也成為第一個向小鵬汽車投資的本地國有投資機(jī)構(gòu)。

政府引導(dǎo)基金最大的作用就是有效帶動和引導(dǎo)社會投資，深化投融資改革與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？傮w來說，廣州政府引導(dǎo)基金的投資方向更加貼近產(chǎn)業(yè)升級以及未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向，資金投入多集中于高新產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)⒔鹑谡嬲扒度搿眲?chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣州的中小微企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強，特別是專精特新“小巨人”企業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異、發(fā)展韌性十足，這背后離不開廣州在信貸方面的諸多支持。2021年，廣州“獲得信貸”指標(biāo)在國家和省評價中繼續(xù)名列前茅，各項貸款增長迅速。截至2021年末，廣州各項貸款余額6.14萬億元，同比增長12.9%，增速位居中國主要城市前列。

相對于其他企業(yè)來說，小微企業(yè)一直面臨融資難、融資貴的問題。為此，廣州深入實施普惠貸款風(fēng)險補償和市場化轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制。2021年一年，廣州普惠小微貸款增速明顯—貸款余額5500億元，同比增長34.7%，為小微企業(yè)帶來了保持生機(jī)的“源頭活水”。

搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是國家戰(zhàn)略。這方面，廣州已經(jīng)開始全面提速，這一點從廣州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化可以看出來。2021年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值2.82萬億元，同比增長8.1%，5年年均增長6.1%。其中，固定資產(chǎn)投資超8500億元，增長11.7%，年均增長10%。

更為重要的是，廣州在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。2021年，廣州研發(fā)投入占GDP比重預(yù)計達(dá)3.15%，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提速，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家，比2016年增長1.6倍。

今年廣州市兩會的政府工作報告，明確提出加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。廣州對科技創(chuàng)新的重視一以貫之。從新能源車企的發(fā)展就可以看出，面對電動智能網(wǎng)聯(lián)這條全新賽道，廣州正在加速搶跑。

政府引導(dǎo)基金參與投資的小鵬汽車一度躋身全球車企市值前十。小鵬去年的銷量數(shù)據(jù)也格外搶眼，2021年累計交付98155臺新車，在造車新勢力中，小鵬超過蔚來躍升第一。而在2020年，小鵬累計交付還只有27041臺，位列第三，一年后銷量翻了3.6倍。

在傳統(tǒng)車企圈里，廣州也殺出了廣汽埃安這匹“黑馬”。去年一年，廣汽埃安全年銷量123660臺，同比增長119%，超額完成10萬輛年度目標(biāo)。短短幾年的時間，它就迅速占據(jù)了市場主導(dǎo)地位，可與“新勢力”一較高下。據(jù)了解，廣汽埃安的產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到了180%。

值得一提的是，小鵬汽車宣布開始探索無人出租車服務(wù)，并將率先在廣州開啟試運營。廣州之所以能在新能源造車、自動駕駛等領(lǐng)域拿到全國第一，除了政府本身的支持，還有一個重要原因是汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

根據(jù)廣州市發(fā)改委發(fā)布的《廣州市智能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，智能與新能源汽車強芯突破工程致力于突破現(xiàn)在汽車行業(yè)面臨的窘境。其中包括，加強車規(guī)級芯片設(shè)計，加強車規(guī)級芯片制造。

除了推進(jìn)國外機(jī)構(gòu)與廣州本地汽車制造企業(yè)合作建立研發(fā)創(chuàng)新中心，廣州還鼓勵本地車企向上游汽車芯片業(yè)務(wù)延伸，比如粵芯半導(dǎo)體、芯粵能等本地芯片制造企業(yè)承接汽車芯片制造業(yè)務(wù)。

規(guī)劃提出，到2025年廣州汽車產(chǎn)能突破500萬輛，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提升，規(guī)模以上汽車制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到1萬億元，持續(xù)位居全國前列；新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛，進(jìn)入全國城市前三名；新能源汽車滲透率超過50%，保有量提升至80萬輛，占汽車保有量比重超20%。

2022年1月25日，廣州市政府工作報告提出，今后五年，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。廣州首提“制造業(yè)立市”，對當(dāng)下廣州高質(zhì)量發(fā)展十分必要、十分迫切。這不僅是要進(jìn)一步做強做優(yōu)制造業(yè)，更意味著制造業(yè)要在廣州經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

廣州制造業(yè)立市的路徑也很清晰。一是制造業(yè)以高附加值產(chǎn)業(yè)為主。珠三角制造業(yè)集群，各地市之間關(guān)聯(lián)度高，各有分工和優(yōu)勢，廣州在發(fā)揮長處的同時，還要加強引入創(chuàng)新活躍、價值鏈高利潤、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項目，引領(lǐng)帶動更多本土制造企業(yè)向高端化邁進(jìn)。

為了創(chuàng)造新的科技生態(tài)，為了培育更多科創(chuàng)企業(yè)來打造新的產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新賽道，各個城市對人才的渴求都十分強烈。

根據(jù)《2022中國城市引力指數(shù)報告》的相關(guān)分析，人才吸引力方面，北上廣深表現(xiàn)突出，與這些城市在某些方面仍具有絕對優(yōu)勢相關(guān)。比如北京對高端人才吸引力第一；上海的消費活力全國第一；深圳的人口向心力排名第一。而廣州的高校在校生數(shù)量全國第一，超過南京、武漢、鄭州等傳統(tǒng)科教大市。

廣州的經(jīng)濟(jì)實力為教育的發(fā)展提供更好支撐，城市對人才的友好程度也將在很大程度上影響人的走向。2021年，廣州在校大學(xué)生人數(shù)高達(dá)155.83萬，體現(xiàn)了一個城市強大的人才供給能力。與此同時，廣州地區(qū)的高校畢業(yè)生在本地就業(yè)占比最大。

智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)顯示，廣州2017-2021年人才凈流入占比分別為0.5%、0.5%、0.6%、0.9%、1%，人才凈流入且持續(xù)穩(wěn)定增長，主要原因是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、生活成本在一線城市中較低。值得一提的是，廣州和深圳是大灣區(qū)內(nèi)人才互為外流的首選目標(biāo)城市，體現(xiàn)出一種良性的雙城互動。

強大的人才庫，需要配套更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了順應(yīng)人力資源行業(yè)發(fā)展的新趨勢，2021年8月，廣州成立了人才集團(tuán)，是由21家企業(yè)重組整合而成，致力于打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺的全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)高效的人才工作力量。

營商環(huán)境一個非常重要的方面就是人才環(huán)境。在《2022中國城市引力指數(shù)報告》中，廣州的人才引力指數(shù)位居全國第二，超過北京和上海，這背后既有廣州作為最“平易近人”一線城市的特質(zhì)因素，更有廣州不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，同時吸引全球高端人才落地生根的主動作為。比如，廣州每個區(qū)都根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略出臺了不同的人才激勵政策。

自2021年起，天河區(qū)每年安排不少于1.6億元的支持資金圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展所需提供政策支撐。同時，它還為人才提供人才公寓、醫(yī)療保健、子女教育和父母養(yǎng)老等生活配套保障，解決人才后顧之憂。

近期，黃埔區(qū)更是根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，出臺了“算力算法10條”，它是全國首個國家級開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，致力于攻克“卡脖子”技術(shù)。在人才引進(jìn)層面，最高補貼分別達(dá)1000萬元、3000萬元、1億元不等。荔灣區(qū)也在近日出臺了人才認(rèn)定和保障新政，對人才分層分類更加精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，與此同時提高了人才薪酬補貼，最高補貼累計不超148萬元。

廣州這座城市的可貴，一方面在于在發(fā)展中恪守了傳統(tǒng)品質(zhì)，務(wù)實、誠信、包容，以及普通人對生活趣味的熱烈追求，讓人在這里能快速扎根，找到家的感覺。另一方面，廣州是可塑性很強的一座城市，它能大膽地進(jìn)行自我革新，不斷升級投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引全球的創(chuàng)新資本不斷匯聚，爆發(fā)產(chǎn)業(yè)的新動能。

這些，無不構(gòu)成廣州強大的城市引力。