拜登的“概念外交”

雷墨

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日上午，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表了對(duì)華政策演講。

說這場(chǎng)演講備受矚目或許并不為過，畢竟談的是當(dāng)今世界最為重要的雙邊關(guān)系，而且此前的“營(yíng)銷”也做得夠足。但要找出什么新意或亮點(diǎn)也不容易，他基本上是把拜登政府上臺(tái)以來的對(duì)華政策行為，轉(zhuǎn)化為語(yǔ)言表達(dá)。

當(dāng)時(shí)已是北京時(shí)間深夜，全程聽完演講后的感覺是，這場(chǎng)語(yǔ)氣平和、語(yǔ)速平緩的演講，能驅(qū)散睡意的，大概就是布林肯提出的幾個(gè)“新概念”。

布林肯把拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略概括為“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”，即投資美國(guó)國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，通過結(jié)盟塑造中國(guó)的外部戰(zhàn)略環(huán)境，并以此與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。他還把這種“新競(jìng)爭(zhēng)方式”概括為“綜合性威懾”，涵蓋傳統(tǒng)安全、核武、太空、信息等領(lǐng)域。

關(guān)于拜登政府的對(duì)華政策，布林肯以前曾表述為“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”，后來副國(guó)務(wù)卿舍曼又提過“建護(hù)欄”，如今又變成了“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”。中美關(guān)系一直都在那里，沒看出拜登政府拿出了什么妙招，但概念已經(jīng)換了好幾輪。

特朗普的外交在乎“個(gè)人表現(xiàn)”，經(jīng)常被批缺乏戰(zhàn)略思維。而帶著滿滿戰(zhàn)略思維的拜登政策團(tuán)隊(duì)，外交更像只是在“造概念”。其邏輯可以概括為：先造出概念，然后向目標(biāo)地營(yíng)銷，設(shè)法讓概念變成戰(zhàn)略。

“印太”概念就是典型。剛剛過去的5月，是拜登政府的“亞洲外交月”。拜登先是在華盛頓接待了東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，然后又親赴韓國(guó)和日本訪問。所有外交日程，無論是公開表態(tài)還是官方發(fā)布，拜登本人及其政策團(tuán)隊(duì)言必稱“印太”，對(duì)亞洲或亞太只字不提，似乎提了就會(huì)傷害美國(guó)的利益。

這表態(tài)頗值得玩味—推銷的概念我收了，你能否來點(diǎn)干貨？

拜登政策團(tuán)隊(duì)為何跟“稱呼”較勁，上期南風(fēng)窗策劃文章里有論述。這里想補(bǔ)充的是，這種“概念外交”在亞洲能否奏效。

拜登亞洲之行的重頭戲，是5月23日在日本宣布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。這個(gè)概念是去年10月，拜登在東盟峰會(huì)上提出的。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的“醞釀”，亮相出來后卻沒有“驚喜”。或者說，營(yíng)銷概念的效果，大于戰(zhàn)略上的可行性。

白宮國(guó)家安全顧問沙利文，稱IPEF是“21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安排”。言下之意是，這個(gè)框架很“先進(jìn)”。不到10年前，奧巴馬政府推銷“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）時(shí)，主打的也是瞄準(zhǔn)21世紀(jì)的“先進(jìn)性”。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪，多次表示IPEF與TPP不同，甚至聲稱后者“已經(jīng)過時(shí)”。

21世紀(jì)剛過去20年，美國(guó)就弄出兩套“先進(jìn)性”，很難不讓人感覺這是在“炒概念”。因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)交往、合作的基本模式，不會(huì)隨著人的意愿而改變。

IPEF前景不被看好的重要原因之一，是美國(guó)不會(huì)對(duì)其他成員開放市場(chǎng)。而相互開放市場(chǎng)，是截至目前人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作的基本模式。美國(guó)龐大市場(chǎng)的吸引力，是其經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)不可或缺的關(guān)鍵。缺了這一塊，美國(guó)想打造高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，而且還互惠互利的IPEF，難道指望“好言相勸”？

拜登選擇在日本宣布啟動(dòng)IPEF，岸田首相很“受用”，認(rèn)為這體現(xiàn)了對(duì)日本的重視。但岸田也公開表示，希望美國(guó)能回到TPP。這表態(tài)頗值得玩味—推銷的概念我收了，你能否來點(diǎn)干貨？

布林肯在演講中稱，美國(guó)不尋求與中國(guó)的沖突或新冷戰(zhàn)，“相反，我們決意避免這兩點(diǎn)”。但問題是，美國(guó)的對(duì)華外交，能否不停留在“炒概念”上，拿出避免新冷戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)？D9FE1FE6-11CC-4684-8FD6-731C2BA21186