灣村明白人管好灣村事

賴馨正

耒陽市水系豐富、境內遍布著依山而建、臨水而居的自然村落——灣村。近年來，耒陽創新推出“灣村明白人”鄉村治理模式，不斷健全黨組織領導下的自治法治德治相結合的基層治理體系，以“灣村”為治理單元，選好用好“灣村明白人”，管好辦好灣村事，做到“小事不出灣村、大事不出行政村、問題不到鄉鎮”，其典型經驗在中央政法委第七次全國市域社會治理現代化試點工作交流會上得到推介。

堅持精深謀劃，算好“明白賬”。全力盤活基層“能人”資源。在不增加財政負擔的前提下，鄉鎮（街道）、村（社區）將退休教師、黨員干部、“五老”人員、致富能手等鄉村“能人”組建為“灣村明白人”，大力支持“灣村明白人”在灣村明事、理事、斷事，推動灣村事務治理由村（社區）干部“單打獨斗”變為村民“協同作戰”。致力拓展基層治理空間。利用“同飲一灣水、共用一口塘”的地緣優勢和村民“認理更認人”的親緣優勢，引導“灣村明白人”積極參與基層社會治理，推動群眾的事情自己議、自己辦、自己管，有效化解基層管理部門“手長衣袖短”的尷尬。大力促進群眾良性互動。發揮“灣村明白人”黨群“連心橋”的作用，引導他們以普通群眾的身份聯系、教育、引導、幫助群眾，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

堅持精心選聘，配好“明白人”。立規推選順民意。制定“灣村明白人”評選規則，按照一個“灣村”至少推選一個“明白人”的原則，由各鄉鎮（街道）組織，通過自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出群眾基礎好、個人威望好、服務意識好且有特長、有責任、有紀律的“三好三有”“灣村明白人”建議名單。嚴格審核把好關。所在鄉鎮（街道）公安派出所、司法所等部門聯合對建議人選重點開展涉毒、涉賭、涉黑等違法犯罪記錄審查，確保政治、人品、能力“三過硬”。強化培訓提能力。鄉鎮（街道）有針對性地開展政策法規、鄉村振興、矛盾調處等崗前知識培訓，結業考試成績合格后頒發聘書。目前，耒陽市5061個灣村，已選出5451名“灣村明白人”，涵蓋了社會各階層人士、代表著各方面群眾的利益。

堅持精準定崗，辦好“明白事”。當好政策法規“宣傳員”。在群眾家門口用鄉音土話“面對面”把黨和國家的政策講明白，為大家解疑釋惑，及時將黨的聲音傳播到基層最末端、將黨的政策送達千家萬戶。當好矛盾糾紛“調解員”。采取沒事定期上門、有事隨時上門、事了回訪上門“三上門”方式，以親情式“嘮嗑”，把“麻紗”解決在灣村里，全市累計化解鄉村矛盾糾紛4054件，實現了“問題不上行、矛盾不上交”。當好鄉村振興“助推員”。“灣村明白人”中的致富能手既大力發展產業，帶動農民增收，又積極參與引老鄉、回故鄉、建家鄉。目前，耒陽市由“灣村明白人”牽線回鄉的創業人員已達826人，為鄉村振興注入了活力、引入了“源頭活水”。當好鄉風文明“監督員”。示范帶動村民開展農村“廁所革命”、環境綜合整治，引導紅白喜事立規矩、移風易俗樹新風，推動形成良好家風、文明鄉風、淳樸民風。

堅持精細管理，穩好“明白崗”。實行市鄉兩級同管理。耒陽市成立“灣村明白人”工作辦公室，對鄉鎮（街道）工作進行及時指導、精準調度;鄉鎮（街道）具體負責“灣村明白人”的選聘、培訓、調整等工作。建立“月考核、季通報、年評比”考評體系，大力推薦優秀“灣村明白人”當選耒陽市、鄉“兩代表一委員”，推動形成人人爭當、人人愿當、人人當好“灣村明白人”的濃厚氛圍。推動線上線下同發力。線上，把微信工作群建在“灣村”上，真正讓訴求在指尖流轉、問題在掌上解決;線下，制作個人聯系卡在灣村發放，確保遇到“不明白事”，隨時可找到“明白人”。堅持當前長遠同謀劃。著力從模范人物、退役軍人、致富能手中培育新人，確保“灣村明白人”工作后繼有人、薪火相傳。

（作者系中共衡陽市委副書記、耒陽市委書記）