高速公路服務(wù)區(qū)分類及用地規(guī)模調(diào)查研究

杜艷花

（山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司，山西 太原 030032）

2020年底，中國高速公路總里程已超過16萬km，里程規(guī)模居全球第一，高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量達(dá)到3 114對[1]。雖然高速公路里程和服務(wù)區(qū)數(shù)量迅猛增加，但是服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量及水平較低。我國大部分服務(wù)區(qū)僅能滿足車輛及司乘人員的基本需求，甚至早期修建的部分服務(wù)區(qū)規(guī)模較小，在運(yùn)力繁忙路段及節(jié)假日高峰期經(jīng)常出現(xiàn)擁堵，嚴(yán)重影響高速公路的服務(wù)水平和運(yùn)營安全。

隨著高速公路網(wǎng)的完善，服務(wù)區(qū)作為高速公路的重要設(shè)施，在高速公路經(jīng)濟(jì)中的作用日趨顯著。服務(wù)區(qū)的功能多元化及業(yè)態(tài)多樣化將成為發(fā)展趨勢[2]。但是早期規(guī)范對高速公路交通量的增長、假日自駕出行以及車型的認(rèn)識與分析不夠科學(xué)，服務(wù)區(qū)用地規(guī)模偏小，已無法適應(yīng)現(xiàn)代交通的發(fā)展（新能源汽車、旅游、休閑、物流等），更無法滿足人們對服務(wù)區(qū)多樣化與高級化需求，無法適應(yīng)現(xiàn)代交通事業(yè)的快速發(fā)展。

1 高速公路服務(wù)區(qū)用地規(guī)模相關(guān)規(guī)范

1.1 《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》[3]對高速公路服務(wù)區(qū)用地規(guī)模的規(guī)定

《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG 080—2006）第6章對服務(wù)區(qū)及停車區(qū)的用地規(guī)模作了規(guī)定，見表1。

表1 服務(wù)設(shè)施用地及建筑面積

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，四車道高速公路采取下限值，六車道高速公路采取上限值，八車道高速公路根據(jù)交通量大小和交通組成等論證后選取，但服務(wù)區(qū)用地不宜超過8 hm2/處，建筑面積不宜超過8 000 m2/處。

該標(biāo)準(zhǔn)以車道數(shù)確定服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模，已不適應(yīng)我國高速公路發(fā)展的需求。

1.2 公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)[4]對高速公路服務(wù)區(qū)用地規(guī)模的規(guī)定

公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（建標(biāo)〔2011〕124號）第8章8.3.2、8.3.3條對服務(wù)區(qū)及停車區(qū)用地規(guī)模作了規(guī)定，針對不同的交通量、車道數(shù)及車型比例，采用不同的用地指標(biāo)，見表2。

表2 服務(wù)區(qū)用地指標(biāo)基準(zhǔn)值

該標(biāo)準(zhǔn)雖然對用地指標(biāo)的選取較為科學(xué)，但是用地規(guī)模僅能滿足司乘人員及車輛的基本需求，無法適應(yīng)現(xiàn)代交通的發(fā)展（新能源汽車、旅游、休閑、物流等）。

2 高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

山西省境內(nèi)已運(yùn)營的高速公路服務(wù)區(qū)86處、停車區(qū)20處，深入分析山西省服務(wù)區(qū)、停車區(qū)間距、規(guī)模、布局等對其使用功能及安全性的影響，通過對相關(guān)管理單位調(diào)查訪問、意見征求，收集到大量的基礎(chǔ)資料，為本研究奠定了豐厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

表3為山西省部分高速公路網(wǎng)中服務(wù)區(qū)、停車區(qū)間距及布局形式，其中服務(wù)區(qū)最大間距為107.6 km，最小間距為5.3 km，布設(shè)間距不盡合理。

表3 山西省部分高速公路服務(wù)區(qū)、停車場布局形式及間距

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)區(qū)占地面積最大的是康莊服務(wù)區(qū)260畝，面積超過200畝的服務(wù)區(qū)有6處，均位于早期建成的大運(yùn)高速上；面積最小服務(wù)區(qū)為太原東服務(wù)區(qū)、霍州服務(wù)區(qū)和偏關(guān)服務(wù)區(qū)，面積為20畝、50畝和50畝。停車區(qū)占地面積最大為關(guān)帝停車區(qū)，達(dá)到123畝，面積超過60畝的有8處，最小為徐家莊停車區(qū)，占地只有9.7畝。

服務(wù)區(qū)占地面積大于200畝的占8.1%，大于150畝小于200畝的占5.8%，大于120畝小于150畝的占11.6%，大于80畝小于120畝的占43.0%，小于80畝的占31.4%。停車區(qū)占地面積大于100畝的占5%，大于50畝小于100畝的占35%，大于25畝小于50畝的占30%，小于25畝的占30%。

綜合以上調(diào)研分析，山西省運(yùn)營高速公路服務(wù)區(qū)主要存在以下問題：

a）早期建設(shè)的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)缺乏對路網(wǎng)總體規(guī)劃布局、交通量增長、節(jié)假日自駕出行以及車型的認(rèn)識與分析。導(dǎo)致建設(shè)時占地面積偏小，沒有預(yù)留擴(kuò)建空間，造成部分運(yùn)營服務(wù)區(qū)十分擁擠、服務(wù)能力大打折扣的局面。例如汾離高速杏花、薛公嶺服務(wù)區(qū)；五保高速岢嵐、五臺山服務(wù)區(qū)；太舊高速陽泉服務(wù)區(qū)；汾平高速孝義停車區(qū)以及大運(yùn)高速霍州服務(wù)區(qū)等，均不同程度出現(xiàn)擁擠、服務(wù)能力飽和的情況。

b）服務(wù)區(qū)、停車區(qū)界限相對模糊，部分停車區(qū)在用地、建筑面積及使用功能上已達(dá)到服務(wù)區(qū)基本要求，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)間距不合理。

c）山西省是能源大省，承擔(dān)了晉煤、陜煤等西部能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)品運(yùn)輸大通道的東西向高速公路，大型車比例均在70%左右，并且長大車型比例逐步上升，這就要求服務(wù)區(qū)、停車區(qū)間距、布局更合理，場地面積更大。

d）國家實(shí)行大、小長假小型車高速公路免通行費(fèi)制度，服務(wù)區(qū)高峰期常常人滿為患。

3 研究結(jié)果

3.1 用地指標(biāo)選取依據(jù)

經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，查閱大量資料，本研究所規(guī)定的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的用地規(guī)模主要依據(jù)以下幾方面進(jìn)行確定：

a）根據(jù)建標(biāo)〔2011〕124號[4]，結(jié)合山西省實(shí)際情況，長大車比例高，地形起伏大，占地面積修正系數(shù)采用高值。

b）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)JTG D80[3]為2006年頒布，已不符合現(xiàn)階段我國國情，國家要求大力發(fā)展清潔能源，天然氣、電動等新能源汽車比例會越來越高，服務(wù)區(qū)加氣、充電等設(shè)備已成為標(biāo)配，在服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)時應(yīng)考慮。

c）隨著人民生活水平提高，假日經(jīng)濟(jì)興起，越來越多的人選擇節(jié)假日出行，因此，服務(wù)區(qū)規(guī)模指標(biāo)引入假日服務(wù)系數(shù)，取值為1.15～1.3。

d）結(jié)合高速公路服務(wù)區(qū)星級評定要求，功能區(qū)域劃分更清晰，排水更加完善，污水處理等設(shè)備更先進(jìn)，綠化面積達(dá)到一定比例，停車場面積規(guī)劃更合理。

e）詳細(xì)調(diào)研山西省已建成服務(wù)區(qū)、停車區(qū)規(guī)模及運(yùn)營情況，參考其他省地方標(biāo)準(zhǔn)所采用的指標(biāo)，并聽取主管單位、設(shè)計(jì)單位的意見和建議。

3.2 分類

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）[5]規(guī)定，高速公路應(yīng)設(shè)置服務(wù)區(qū)和停車區(qū)。

結(jié)合本研究調(diào)研結(jié)果，按使用功能和規(guī)模大小，高速公路服務(wù)區(qū)分為3類，即中心服務(wù)區(qū)、普通服務(wù)區(qū)和停車區(qū)。

a）中心服務(wù)區(qū) 一般設(shè)在省界、中心城市、地級市以及著名風(fēng)景名勝區(qū)附近，或者第20年交通量（折合成標(biāo)準(zhǔn)小客車）大于6萬輛/d的路段。

中心服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)有完善的綜合公共服務(wù)功能，應(yīng)具備停車、住宿、餐飲、加油（加氣、充電）、汽修、便利店、公廁、游客集散等功能，并充分考慮到新能源汽車及自駕游的發(fā)展趨勢和需求，設(shè)置充電樁、加氣站、房車營地等設(shè)施。經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，公交車停靠站、長途汽車站、公路治超站、物流配送中心等設(shè)施可與服務(wù)區(qū)合建。

b）普通服務(wù)區(qū) 一般設(shè)在第20年交通量為2.5～6萬輛/d的路段。

普通服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)有比較完善的服務(wù)功能，應(yīng)具備停車、餐飲、加油（加氣、充電）、便利店、公廁、維修等功能，并根據(jù)需要增加其他設(shè)施。

c）停車區(qū) 為駕乘人員和車輛提供停車和休息的最小服務(wù)場所。

停車區(qū)具備部分服務(wù)功能。一般配備停車位、公廁、便利店等設(shè)施。根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)置加油站。

3.3 建設(shè)規(guī)模

根據(jù)本研究調(diào)研結(jié)果，并結(jié)合JTG D80—2006及建標(biāo)〔2011〕124號的相關(guān)規(guī)定，服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的用地規(guī)模應(yīng)經(jīng)過車道數(shù)、交通組成和交通量等分析論證后選取，取值建議值見表4。

表4 服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模表

此外，應(yīng)符合以下規(guī)定：

a）建議四車道高速公路采用下限值，六車道和八車道高速公路采用上限值。

b）服務(wù)區(qū)如需增加應(yīng)急救援等拓展服務(wù)的設(shè)施，場區(qū)用地指標(biāo)和建筑面積指標(biāo)應(yīng)根據(jù)需要增加。

c）如公交車停靠站、長途汽車站、治超站、物流配送中心等設(shè)施與服務(wù)區(qū)合建，其用地指標(biāo)和建筑面積指標(biāo)應(yīng)單獨(dú)計(jì)算。

d）表中服務(wù)區(qū)用地規(guī)模按場區(qū)凈面積計(jì)算，不含場區(qū)外緣邊坡、邊溝，以及與主線連接道路的面積。

4 結(jié)語

a）本文以山西省運(yùn)營高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)為研究對象，通過調(diào)研分析，提出高速公路服務(wù)區(qū)的分類，即中心服務(wù)區(qū)、普通服務(wù)區(qū)、停車區(qū)。

b）結(jié)合調(diào)研結(jié)果及相關(guān)規(guī)范，提出不同服務(wù)區(qū)的用地規(guī)模，即中心服務(wù)區(qū)10～15 hm2/處，普通服務(wù)區(qū)8～10 hm2/處，停車區(qū)1.6～2.5 hm2/處。