鄉村振興背景下鄉村法治文化建設問題淺析

摘要：鄉村法治文化建設，是實現鄉村振興的必經之路。目前鄉村法治文化建設中存在村民對法的認識程度不高、村內法治文化環境欠佳、法律保障缺乏、村內法律援助體系落后、鄉村法治相關部門存在失職、濫用等“潛規則”的問題，阻礙了鄉村法治文化建設。應當通過積極培養村民的法治意識、培育良好的鄉村法治文化建設環境、制定穩定民心的法律制度、完善法律援助體系、提升法治政府執法效能等措施推進鄉村法治文化建設，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;法治文化;法律保障;法律援助

一、鄉村振興與鄉村法治文化建設的關系

（一）鄉村振興的要求

1、實施鄉村振興戰略，要堅持鄉風文明建設

倡導遵紀守法、誠實守信、男女平等、和諧互助的農村文化新風尚，把法治文化融入到農村治理之中，弘揚社會主義核心價值觀，摒棄迷信、封建落后文化，傳播法治、科學先進文化。

2、實施鄉村振興戰略，要健全治理有效體系

鄉村振興要以“治理有效”為目的，健全“自治”、“法治”、“德治”相結合的鄉村治理體系，要用法治來規范鄉村的治理、保障村民的合法權益，通過法治文化建設來提升鄉村治理能力和治理水平。

（二）鄉村法治文化建設的意義

1、鄉村法治文化建設是全面建成農村小康的內在要求

建設小康社會，必須實現農民的小康。鄉村法治建設作為鄉村的一項基礎性工作，是解決“三農”新困境，建設全面小康，實現鄉村振興的重要環節。農村基層法治文化建設的指導，使廣大的基層干部、農民能夠立足于農村的實際，用法治的思想和方法來解決“三農”問題。[1]

2、鄉村法治文化建設是全面推進依法治國的重要組成

全面依法治國的“全面性”包含了鄉村振興領域的法治建設，鄉村法治文化建設是全面依法治國的基礎部分，是其重點和難點所在。[2]在全面推進依法治國的問題上，我們要把“兩點論”與“重點論”有機結合起來，把城鄉統籌起來，把農村問題作為重點，把薄弱環節補好。

3、鄉村法治文化建設是農民現實生活的迫切需要

鄉村振興要從解決農民實際問題入手，堅持以人為本。農村在經濟和社會發展的同時，也產生了大量的利益沖突和違法犯罪，嚴重地影響了農村社會的發展。鄉村法治的推進恰恰能緩解這些問題，農民們慢慢學會用法律這一有力的武器維護自身的合法權益。

鄉村法治文化建設是實現鄉村振興的重要步驟之一，也是實現鄉村振興的基礎和保障，更是實現鄉村振興的突破口。加強鄉村法治文化建設，是鄉村振興的必然選擇。推進現代鄉村法治文化的建設，使廣大農民學法、守法、懂法、用法，進而推動農村的發展和現代化的潮流，促進鄉村振興、實現共同富裕。

二、鄉村振興視角下鄉村法治文化建設存在的問題

若以全部農村地區為研究對象，則我們的分析與研究就會顯得太過于空洞，缺乏足夠的實證和說服力，所以筆者決定選取個別案例村鎮作為本次研究的依據。筆者熟悉的L縣是一個普通縣區，地理位置和工農業基礎等都處于農村的一般發展水平，以其作為案例有一定的典型性和普遍性。

（一）村民對法的認識程度不高

L縣鄉村人口基數大，且人口結構不均衡。由于地區經濟落后，大多勞動年齡人口選擇外出打工謀生，剩下孩子和老人留在本地讀書、養老，老年人所占比例尤其高，再加上當地教育質量不高，人口素質偏低。L縣全縣常住人口中，擁有大學學歷（含大專及以上）的人口僅占8.8%;僅有10.7%的人擁有中學（包括中專）學歷，農村人口較多，占到了41.52%。要針對大量老年人和未成年人進行法治教育，難度非常大。據調查顯示，村民對“法”的認識大都局限在平時接觸多的相關法律框架中，他們對土地承包法、婚姻法、勞動法關注最多，對這些法律的理解也只是停留在很淺薄的層次。對其他法律（例如著作權法、專利法等）則并不了解。對法的認識不夠也導致了村民對法的態度差距甚遠，有的人認為法律是萬能的，而有的人則根本不把法放在眼里。前者將法律和道德混為一談，常常搬出法律來維護自己的權益，但對如何使用法律一無所知;后者可能只顧自己私利，隨心所欲，不顧法律的強制性，損害他人利益甚至危害社會，認為法律就是限制，忽視了法律對人民的保護功能。村民們受到法律知識的限制，在解決糾紛的時候，很少有人會選擇訴訟手段，大多都是調解私了，或是請求村干部上門解決。調解比訴訟更節省時間，也更容易得到村民的認同，這是一種務實態度的體現。在發生糾紛時，調解員往往會讓雙方都退讓一步，雖然有時調解的效果不盡如人意，甚至欠缺公平，但也能很快地解決問題，化解矛盾。[3]

（二）鄉村法治文化環境欠佳

據調查，L縣村民們獲取法律知識幾乎是靠自學，主要的途徑便是新興的互聯網和短視頻自媒體。互聯網能夠很大程度上擴大法律知識的宣傳范圍，讓人們利用零碎時間自覺主動地接受、學習法律知識。人們想要學習哪方面的法律知識，只需要上網搜索便能很快找到答案，既簡單又便捷。但是網上學習的法律知識零碎化、片段化，不是系統全面地介紹各種法律的本質內容，所以人們對知識理解不透徹也是正常現象。因此對于大多數農村居民，尤其是對于一些中老年人來說，還沒有足夠的條件去系統學習法律知識。

（三）鄉村法治文化建設缺乏強有力的法律保障

鄉村法治文化的構建離不開強大的法律保障，但現實的法治文化與農村某些傳統的封建文化格格不入，甚至有些村規民約與法律法規中的內容存在著矛盾。村子里有權威的族長和長輩，往往沒有什么法律觀念，有的時候，為了維護當地的治安，甚至是家族的利益，他們會在村規村約中灌輸一些違法的東西。男尊女卑、封建迷信等落后的封建思想文化難以根除。《鄉村振興促進法》是全國首部以“鄉村振興”命名的立法，這部法律幾乎是以往政策的整合，法律相比于政策文件，有著更強的穩定性和強制性，但其也存在突出的弊端。傳統立法的主要特點是管理、規范和強制;而推動型的立法，更注重引導、協商、協作，強化各方的參與，以剛柔相濟的方式推動鄉村善治。由于《鄉村振興促進法》具有“軟法”的性質，因此，它在落實和實施的過程中，必然會遇到前述問題和挑戰。[4]

（四）法律援助體系落后

近期，L縣法律援助服務先從普法著手，深入農村，向群眾宣傳法律知識，幫助群眾解決遇到的現實法律問題，通過法治宣傳咨詢活動，增強群眾法治觀念，讓群眾知曉如何運用法律維護自身合法權益。但是，L縣對于法律援助的程序、執行等都沒有制定規范、先進的體系，法律援助還未見成效。農村法律援助存在著空白和盲區，由于農民知識水平低、法治觀念不強，加之受封建思想的制約，致使在涉及到農民利益的糾紛時，法律援助難以實現，而且效果不佳。此外，由于司法過程繁瑣，法律實施周期較長，導致村民不愿意尋求法律援助。另外，我國農村法律援助的供求矛盾日益突出。由于人力、物力、財力等因素的制約，許多縣的法律援助機構都是空殼，沒有專業的律師，因為他們不愿接受耗時、勞力、報酬較低的法律援助。為農民提供法律援助的大多是基層法律工作者，他們沒有接受過嚴格、專業、系統的法律工作培訓，本身的專業技能也是欠缺的，而法律援助又具有公益性質，因而法律援助人員很難盡心盡力地協助解決問題。農村法律援助案件質量因此大打折扣，村民對法律援助的信任程度也越來越低。

（五）鄉村法治相關部門存在“潛規則”

鄉村法治文化建設是一項涉及社會多方利益的綜合性工作，需要諸多部門和社會力量共同參與，而現行的規章制度大都“各自為政”，這不僅是L縣的現狀，更是國家普遍存在的情況。[5]鄉村法治文化建設的過程中，村干部、鄉干部、各級政府文化部門以及立法、行政、司法機關難免存在失職、不作為和權力的濫用現象，一些村干部以自治為名，將自己的權力凌駕于村民之上，為了私欲而利用各種手段將村民的共同利益占為己有。農村執法者執法水平低下，部分執法者連自己本身都不太了解相關法律法規，隨意執法、機械執法。如何建立更有效的權力制約與監督體系，杜絕腐敗滋生，提高鄉村法治執法效能，遏制“潛規則”風氣，成為了當前法治文化建設的一大難題。

三、鄉村振興視角下推進鄉村法治文化建設的對策

（一）培養村民的法治意識

教育人首先要重視教育對象的區別，60歲以上的老人由于受生活閱歷、思想觀念、受教育程度等因素的影響，很難再進行相關的法律教育，要向他們解釋法律問題，就必須告訴他們哪些事情是應該的，哪些是不應該的;對于正值勞動年齡的青壯年來說，他們身邊的法律案件相對較多，可以通過學習身邊的典型事例和普法宣講獲得法律知識;要教育少年兒童，最好的辦法就是從小灌輸法治觀念，加大普法力度，讓普法知識進課堂，在思想道德課程中增加法律知識內容。

（二）培育良好的鄉村法治文化建設環境

要加大對教育設施建設的投入，有意識地在課堂中向學生灌輸法治觀念。在農村便利店門口、村委會門口等村民經常途經的位置設置外觀醒目、內容新穎有趣、表述淺顯易懂的法律知識宣傳欄;村委會負責人可以在平時交流村事務的微信群中經常發送一些法律知識問題讓村民們交流討論思考。村民在日常生活中就能接觸到很多法律知識，讓法治文化潛移默化、深入人心。要創新方式方法，充分利用現代的互聯網和媒體，讓網絡媒體為鄉村法治文化建設服務，讓村民們成為互聯網的受益者。各級司法部門要努力打通“最后一公里”，立足于村民實際需要，搭建法律服務網絡平臺，充分運用現代化網絡資源和技術，簡化法律服務程序，把更多公共法律服務資源向農村地區傾斜，讓鄉村群眾在家門口就能獲得實實在在的公共法律服務。

（三）制定穩定民心的法律制度

根據我國現有法律制度，細化鄉村振興和法治文化建設發展的具體政策，以法律制度作為依托，為村民提供有效的維權途徑，確保對于法律存在需求的群體均可以得到保障。以《鄉村振興促進法》宣傳普及為契機，圍繞鄉村疫情防控、鄉村振興、鄉風文明、傳統文化等主題，開展常態化法治宣傳教育，推動廣大農民知法信法守法。[6]村政府要通過制定和實施政策來加強村內科學文化的宣傳，例如對于不愿意接受現代法治思想的村民可以用適當的獎勵來鼓勵村民自覺主動地學習法治文化、舉辦有獎法律知識競賽，盡可能消除村內封建迷信思想殘留，促進法治文化與鄉村傳統文化的融合。

（四）完善法律援助體系

建立縣法律援助中心，招募一大批有愛心、有責任心、有專業能力的法律援助工作者，擴大法律援助的范圍，將法律援助延伸至基層，延伸至廣大群眾身邊。對基層法律工作人員進行崗前培訓，強化責任心，提高業務能力，幫助群眾解決實際困難。加強政策支持，吸引更多法律工作者無私奉獻，積極投身于鄉村法律援助工作。[7]

（五）提升法治政府執法效能

聚焦社會熱點、民生難點、基層難點問題，強化對行政執法公示、執法全過程記錄等工作的指導監督，建立常態化行政執法監督制度，完善鄉村法治監督體系，持續開展日常檢查與集中檢查。加強對基層干部法治文化教育的力度，健全問責機制，對“潛規則”文化進行制度壓制。以實現國家治理體系和能力現代化為主線，法治文化為主導，構建和諧共治共享的社會治理格局。

參考文獻：

[1]劉亞.農村法治建設的現實意義[J].法制博覽，2015（23）：149.

[2]孟俊濤，朱振輝.習近平法治思想指引下的鄉村振興法治保障[J].西藏發展論壇，2022，（01）：59-64.

[3]樊盛林，劉暢.鄉村振興視域下法治鄉村建設的困境與對策研究——以湖北省孝感市為例[J].中共合肥市委黨校學報，2020（05）：51-59+64.

[4]黃莉娜.論鄉村振興背景下法治鄉村建設[J].南昌航空大學學報（社會科學版），2021，23（04）：52-56+114.

[5]王偉，劉吉旭.脫貧攻堅的法治問題及完善[J].江漢大學學報（社會科學版），2021，38（03）：16-25.

[6]張輝.為鄉村振興提供更強有力的法治保障[N].福建日報，2021-08-16（006）.

[7]利辛縣：法律援助助力鄉村振興--安徽普法網

指導教師：李永格，臨沂大學法學院講師。

基金項目：2021年臨沂大學大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興視角下的法治鄉村建設研究”，項目編號：X202110452020。

作者簡介：劉珊佑（2002年——），女，湖南郴州人，臨沂大學法學院2020級經濟學-法學實驗班本科生。