推進萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展芻議

摘要：萬達開川渝統籌發展示范區作為遠離成都、重慶的非中心城市區域，處于政策紅利、產業輻射的衰減區，推進三地高等教育融合發展以帶動區域經濟社會發展是必由之路，但是在發展進程中面臨著行政體制壁壘阻礙、區域發展不均衡、缺乏一體化的整體謀劃等現實屏障。在新發展格局下推動區域高等教育融合發展，應激發融合主體活力，加快體制機制創新;優化區域高等教育結構，支撐引領區域現代產業發展;拓展共建共享資源平臺，增強融合發展支撐力量。

關鍵詞：萬達開川渝統籌發展示范區;高等教育;融合發展

中圖分類號：G649.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）09-0023-04

基金項目：本文系四川革命老區發展研究中心2021年課題“區域高等教育融合發展研究——以萬達開川渝統籌示范區為例”（編號：SLQ2021CD-01）的有關成果

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，健全區域協調發展體制機制;優化區域高等教育資源布局，推進中西部地區高等教育振興[1]。區域高等教育融合發展是高等教育改革走向縱深層面的重要路徑，也是高等教育從管理走向治理的重要保障。伴隨著我國經濟社會的發展，高等教育跨校、跨地域的抱團融合發展成為一種重要的發展模式。京津冀、長三角區域以及粵港澳大灣區高等教育一體化發展是我國高等教育融合發展的成功典型。如今，成渝雙城區域迅速崛起，成為我國發展中的經濟增長“第四極”①，這就為區域高等教育融合發展提供了合作空間。本文以萬達開川渝統籌發展示范區為例，對此問題作一探討。

一、萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展的現實基礎和戰略意義

創建萬達開川渝統籌發展示范區，就是要努力推動萬州、達州、開州區域成為成渝地區雙城經濟圈高質量發展的重要增長極和全國省際結合部統籌發展的樣板，推動渝東北、川東北一體化發展。萬州、達州、開州三地地處川陜渝接合部，是長江經濟帶、三峽庫區和秦巴革命老區的重要組成部分，也是成渝經濟圈的重要側翼，萬達開川渝統籌發展示范區高等教育的融合發展不僅符合川東北、渝東北地區經濟一體化發展需要，而且符合國家優化高等教育資源布局、推進西部地區高等教育振興發展的戰略需要。

（一）萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展的現實基礎

諸多學者通過對歐洲博洛尼亞進程②以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區高等教育區域發展經驗的考察，認為高等教育區域化發展是一個復雜、全面的系統化進程，區域化發展的程度有賴于諸多要素的優化完善。具體來說，包括以下三個要素：一是合作關系的協調，二是合作資源的有效利用，三是合作機制的建立完善。萬達開川渝統籌發展示范區在前兩個要素上有一定的基礎和優勢，但還缺乏正式、系統的合作機制。

首先，萬達開三地山水相連、人文相親、習俗相近、產業相融。萬州既與四川接壤，又與湖北相鄰，達州毗鄰陜西，且與寶雞、漢中、安康等地同屬川陜革命老區，合作關系協調，在經濟、教育、科技、文化等領域的發展具有一定的同源性與一致性，具有融合發展的文化和區位優勢。其次，萬達開及毗鄰地區高等教育有著良好的合作基礎。2020年，四川、重慶、陜西、湖北四省（市）22所高校聯合發起成立了萬達開川渝統籌發展示范區高校聯盟，萬達開及毗鄰地區24所中高職院校、12所校企合作企業共同成立了萬達開川渝統籌發展示范區職業教育聯盟，兩個聯盟旨在大力促進萬達開川渝統籌發展示范區及其毗鄰地區高等教育一體化融合發展。成立一年多來，聯盟為推動萬達開及其毗鄰地區建設成為成渝地區雙城經濟圈副中心、川渝鄂陜結合部科技創新中心和中西部地區應用型人才培養高地不斷提供內生動力[2]。萬達開三地黨委、政府全面貫徹落實黨中央及省委、市委的決策部署，已簽署了包括教育協同發展在內的多項雙邊或多邊協議，為示范區高等教育融合發展奠定了良好基礎。

（二）萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展的戰略意義

教育活動具有共同的價值追求、普適的教學與人才成長規律、開放的教育市場、相對統一發展的評價標準，高等教育融合發展是萬達開川渝統籌發展示范區建設的重要內容，推進示范區高等教育融合發展，充分發揮其在地區一體化的先導性、基礎性、全局性的作用，不僅可以為區域一體化培育共同的價值基礎、文化共識、理念共識，還可以為區域經濟社會融合發展提供人才、科技和智力保障，厚植一體化的精神與文化土壤。

高等教育融合發展是提升區域高等教育實力的重要手段。萬達開及其毗鄰地區的高等教育資源相對欠缺，只有相鄰地區借力融合，通過資源共享提高區域內高校的規模與效益，避免低水平重復建設，降低高校發展成本，才能實現區域內高等教育發展質量和效益雙贏。融合發展有利于增強區域內高校的可持續發展能力，實現萬達開川渝統籌發展示范區及其毗鄰地區高等教育綜合實力的整體提升，也將有助于聚力在示范區建設國內一流應用型大學。

二、萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展的現狀與問題

在成渝地區雙城經濟圈中，成渝雙城高等教育資源極其豐富，而萬達開地區處于政策紅利、產業輻射的衰減區，其高等教育的發展仍存在較大空間，對區域經濟社會發展的引領力還有待增強。

（一）萬達開川渝統籌發展示范區高等教育發展現狀

從整體發展規模上來看，萬達開三地高校總量為10所，其中2所為本科層次，8所為專科學校，具有碩士學位點的僅有1所，在校生總人數為11.6萬人。示范區高校總體規模不大，且層次偏低。從師資力量和水平上看，專任教師總量為5355人，其中具有高級職稱教師數量為1784人，生師比約為1∶21.66。示范區高等教育師資力量薄弱，高層次人才比例極低，且生師比未能達到教育部對高等普通綜合院校的生師比要求。從學科專業建設和布局上來看，示范區內高校在國家級一流學科和重點學科建設上存在短板，且大部分高校專業設置追求全面性、綜合性，專業設置趨同性較為嚴重，學科優勢不夠突出，還不能有效支撐區域經濟發展。從高等學校布局結構上來看，示范區內共10所高校，分布情況為萬州7所、達州3所、開州0所，分布極不均衡。從示范區高等教育合作的情況上看，目前三地政府聚焦重點領域，圍繞交通互聯互通、產業協同發展、公共服務共建共享（包含教育事業）等方面，簽訂了多項合作協議，但是就高等教育發展合作事宜，還缺乏深入專門的探討，目前的合作層次急需提高，實質性的跨地區合作項目較少。（注：上文相關數據來源于示范區內10所高校官網，數據截至時間為2021年12月）

（二）萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展面臨的問題

高等教育的發展是推動示范區加快建設的重要因素，同時也受到示范區建設進度的影響。在推動示范區建設的進程中，高等教育融合發展面臨著行政體制壁壘、區域發展不均衡、缺乏一體化的整體謀劃等現實問題。

一是行政壁壘阻礙示范區高等教育融合發展。示范區內10所高校，隸屬于4個不同的主管部門，生于斯長于斯的高等學校自立一方，主管部門之間相互獨立，各自對主管范圍內的高等教育資源進行配置，行政區劃滋生的行政體制壁壘對高等教育融合發展的影響十分明顯。近年來，我國不斷深化高等教育管理體制改革，從“管辦評分離”到“放管服結合”，逐步破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權[3]。但放權畢竟是有限的，政府系統的動機和力量遠遠大于高校之間的合作意志。

二是區域內發展不均衡阻礙資源共建共享。區域內部的發展差異，固然有利于互補合作的開展，但較大的不平衡性卻會束縛區域的整合動力，在一定程度上阻礙融合實踐的進化與拓展[4]。示范區是高等教育融合發展的主體，由于受歷史發展、地理環境以及政治地位、經濟實力等綜合因素的影響，三地之間的高等教育發展水平存在著較大的差異，資源分布也存在著明顯的不均衡。萬州屬重慶直轄市，處于三峽庫區腹地，其高等教育發展稍早于達州，高校數量、在校生數量、師資力量及各項教育資源的占有都比較有優勢。達州作為四川對外開放的“東大門”和川陜渝結合部的中心城市，其高等教育發展有一定的基礎，但還比較薄弱。相比之下，開州的高等教育發展存在較明顯的短板，目前還沒有一所高等院校。三地的高等教育發展水平形成了階梯式的差距，如果長期如此，會因為“馬太效應”③而導致發展更加不平衡，這種不平衡與差距在一定程度上加大了高校間的相互對話、理解和博弈的難度。

三是融合發展機制缺少阻礙了示范區高等教育整體謀劃。示范區內高等教育融合發展需要打破“一畝三分地”的限制，以“一盤棋”的思維對三地高等教育進行整體統籌謀劃，在頂層設計、資源配置、服務體系方面的機制建設上持續發力，形成更加優質高效的區域高等教育融合發展生態。跨區域融合發展的體制機制創新，需要合作主體共同投入和分擔機制創新成本與風險。然而，基于地方經濟本位的思維方式，為了保護自身利益或規避合作風險，地方政府和高校都不同程度地弱化了自身對跨區域高等教育融合發展機制建設的責任，不愿從區域融合發展的維度承擔更多的經濟和治理投入。首先，示范區三地在推進高等教育融合發展的進程中缺乏系統性的頂層設計，忽視了區域內部的高等教育整體發展與區域產業結構和社會整體發展的協同性。因此，目前區域內高校或校企之間的合作僅僅考慮短期的合作效益，未能著眼于宏觀、長遠的合作發展。其次，缺乏具體的可操作性的合作和評價制度，難以達到深入的合作意向、產生高效的合作成果。2021年6月，萬達開三地政府聯合印發《創建萬達開川渝統籌發展示范區2021年重點任務》，對高等教育聯合發展有一些政策指引，但僅僅依靠政策指引難以實現合作的系統性和穩定性。

三、萬達開川渝統籌發展示范區高等教育融合發展的展望

在國家大力實施區域化戰略的發展格局下，示范區內高等教育融合發展要落到實處，就要以現實為基礎，以中央和省市的有關政策為指引，加快體制機制創新、優化區域高等教育結構、共建資源共享平臺，務求取得實效。

（一）激發融合主體活力，加快體制機制創新

從發展層次和程度上來看，區域高等教育融合發展是一個層層遞進的長期動態過程;從發展主體上來看，地方政府、高校、企業、社會團體和師生校友等都是落實高等教育融合發展的“責任人”。要充分激發這些“責任人”的參與積極性，形成合力，順利推進示范區高等教育融合發展。首先，三地各級政府需要以“一盤棋”的思維對示范區的經濟社會特別是高等教育的發展進行考量，科學做好頂層設計，統籌制定示范區高等教育融合發展規劃、行動路線和總體目標。其次，高校要勇于打破藩籬，多走出去與其他兄弟院校、政府和企業聯手干大事，匯聚各方支持，提高自身服務經濟社會發展的能力。最后，企業和社會團體等都是人才需求方，其發展有賴于區域內高水平人才隊伍，應該主動融入支持區域內高等教育發展，破除校企合作“一頭熱”的現象。要實現示范區高等教育融合發展，必須主動布局，積極探索構建具體合作機制，如多元主體參與和管理機制、資源共享機制、合作激勵機制、評估保障機制等，從而深化合作共享。

（二）優化區域高等教育結構，支撐引領區域現代產業發展

《高等教育與區域互動發展》提出：區域經濟發展的促進需要與之協調的高等教育系統相配合，區域產業結構的布局、區域技術創新能力等都受到高等教育科類布局層次結構的影響[5]。當前，萬達開川渝統籌發展示范區內高等教育層次結構和布局不盡合理均衡，其人才培養的規格、質量和水平無法匹配現代產業結構升級發展對區域內高等教育人才供給類型和層次結構的要求。這就需要盡快對區域內高等教育結構進行優化，達到人才培養和經濟發展的協同，實現高等教育引領區域現代產業發展。一是豐富辦學層次，優化辦學結構。隨著經濟和產業現代發展步伐的加快，社會對更高技能人才、更高水平專業人才和研發人才的需求日益增加，為此要逐步提升示范區內高校辦學層次[6]。加快實施現有本科院校的升碩工程，盡快培養較多的研究生層次人才;在開州及毗鄰地區梁平兩地盡快各增設一所本科院校和一所職業院校，以補齊當地的高等教育短板;示范區要聯合力量爭取境內外一流高校在本區域城市設立分校、二級學院和實驗基地等，通過引進的方式提升本區域高等教育水平。二是前瞻規劃高校類型結構。根據區域經濟引導，創新教育發展策略，進一步明確各類高校發展定位。三是不斷優化學科專業結構。對接和瞄準主導產業和新興調整專業，切實提高專業與區域產業的契合度和融合度。

（三）拓展共建共享資源平臺，筑實融合發展支撐力量

有學者預測，中國高等教育普及化程度將在未來20年大幅度提升，高等教育在校生數將穩步增加[7]。有限的優質高等教育資源與穩步增長的學生需求之間的矛盾日益凸顯，通過共建共享資源平臺，有效統籌整合區域內優質高等教育資源是緩解矛盾的有效辦法，能最大限度地為示范區內高等教育活動提供物力、財力、人力支持。一是建立人才智庫，為區域高質量發展提供智力支撐。成立萬達開川渝統籌發展示范區專家委員會，組建專家庫，區域內高校開展教師聯合招聘與培訓，共引共享、互聘互用，支持教師跨學校授課和指導學生。二是共建科技創新中心，增強區域協同創新能力。主動對接國家和成渝地區重大發展戰略，成立萬達開區域高校創新聯盟中心;打造支撐區域創新的高校創新生態園，構建產學研用合作新體系;促進產、學、研一體化聯盟組織的盡快落地;積極承擔西部地區幫扶工作，服務西部科技創新活動。三是建設面向全社會的服務平臺，促進服務經濟持續健康發展。區域內高校要緊密結合區域發展新形勢，積極對接區域產業發展新業態和社會發展新需要，持續向社會提供咨詢評價等服務，以可持續發展的眼光不斷提高高校服務區域一體化融合發展的能力。

注釋：

①我國發展中的經濟增長“第四極”：2021年2月24日，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》詳細列出的我國綜合交通網絡的布局。其中，明確將京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈定義為4個極。由此，成渝雙城發展迅速崛起，成為我國發展中的經濟增長“第四極”。

②博洛尼亞進程（Bologna Process），是29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制。“博洛尼亞進程”的發起者和參與國家希望，到2010年，歐洲“博洛尼亞進程”簽約國中的任何一個國家的大學畢業生的畢業證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認，大學畢業生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學習碩士階段的課程或者尋找就業機會，實現歐洲高教和科技一體化，建成歐洲高等教育區，為歐洲一體化進程做出貢獻。

③“馬太效應”，即一種強者愈強、弱者愈弱的現象，廣泛應用于社會心理學、教育、金融以及科學領域。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-12-12].

http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.

htm.

[2]中國教育網.22所高校聯合發起！“萬達開川渝統籌發展示范區高校聯盟”揭牌[EB/OL].（2020-06-15）[2021-12-12].

https：//www.eol.cn/news/dongtai/202006/t20200615_17333

48.shtml.

[3]中華人民共和國教育部.教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見[EB/OL].（2017-04-06）[2021-08-12].

http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170

405_301912.html.

[4]李家新，謝愛磊，范冬清.區域化發展視角下的粵港澳大灣區高等教育合作：基礎、困境與展望[J].復旦教育論壇，2020（1）.

[5]張振助.高等教育與區域互動發展論[M].桂林：廣西師范大學出版社，2004：24.

[6]何萬國，蘭剛，楊慷慨.成渝主軸帶高等教育布局與結構優化[J].重慶高教研究，2020（6）.

[7]鐘秉林，王新鳳.邁入普及化的中國高等教育：機遇、挑戰與展望[J].中國高教研究，2019（8）.

作者簡介：樊燕飛（1992—），女，漢族，四川達州人，單位為四川文理學院高等教育研究所，研究方向為高等教育發展。

（責任編輯：馮小衛）