勐海縣糖料蔗生產現狀與發展建議

王嘉紅，黃文華，李紹偉，巖 寶

(1云南西雙版納英茂糖業有限公司勐阿糖廠，云南勐海 666200；2云南英茂糖業(集團)有限公司，云南昆明 650228)

0 引言

蔗糖產業是云南省西雙版納州勐海縣的傳統支柱產業，也是國家糖料蔗基地縣之一。勐海縣內現有云南西雙版納英茂糖業有限公司下轄的景真糖廠和勐阿糖廠2個甘蔗制糖企業。甘蔗產業的持續發展，為邊疆民族地區的農民增收、企業增效和財稅增長做出了重大貢獻，特別是在勐海縣的脫貧攻堅工作中起到了極其重要的作用。近年來，受農村勞動力外出務工的逐年增多，以及其它產業的競爭，導致爭地矛盾日益突出的影響，導致甘蔗產業的穩定和發展十分艱難。

1 勐海縣糖料蔗生產現狀

1.1 近5個榨季全蔗區甘蔗發展情況

食糖是人體的主要營養來源之一，從古至今它始終在農藝、食品加工和輕工業生產中占有重要地位。云南省是我國重要的甘蔗糖生產基地，是僅次于廣西的全國第2大甘蔗產區[1]，對保障我國食糖穩定供應有著舉足輕重的作用[2]。勐海縣作為云南省的甘蔗主產地之一，近5年來種植面積一直在持續增長，目前植蔗總面積1.71萬hm2，產糖量約為18萬t左右，對全省食糖生產的穩定具有重要作用。

從2017/18～2021/22年榨季勐海縣的甘蔗生產情況看，雖然甘蔗種植面積、甘蔗產量呈現穩中有增的發展態勢，但蔗農總戶數則逐年減少，戶均種植面積逐年增加，糖料蔗規模化經營方式初具雛形。

從2019/20年榨季開始，勐海蔗區的種蔗農戶數開始明顯減少，3個榨季累計減少0.2萬戶，但戶均種植面積則呈現逐年增加趨勢。

表1 勐海縣2017/18～2021/22年榨季甘蔗發展情況

1.2 近3個榨季種植大戶甘蔗發展情況

2019/20～2021/22年榨季近3個榨季種植大戶甘蔗發展情況見圖1和圖2，種植面積3.33～6.67 hm2的農戶數從144戶發展至270戶，出現增長趨勢；戶均種植面積4.34 hm2；戶均甘蔗產量由262 t/hm2逐年提高到本榨季的336 t/hm2。種植面積6.67 hm2以上的農戶數從2019/20年榨季67戶增長到本榨季的124戶，增長近1倍，戶均種植面積達到15.07 hm2；戶均甘蔗產量由1063 t/hm2提高到本榨季的1273 t/hm2。2021/22年榨季，種植大戶的植蔗面積共有0.31萬hm2，占勐海蔗區植蔗總面積的17.75%；甘蔗產量達到24.86萬t，占甘蔗總產量的18.15%。甘蔗種植已逐步向種植能人、專業合作社集中，種植技術及生產管理水平逐年提升，效益逐年顯現，規模化種植初具雛形。

圖1 大戶戶數及植蔗面積情況

圖2 大戶戶均面積及戶均產量情況

2 勐海縣甘蔗產業發展中存在的主要問題

2.1 耕地流轉不穩定，蔗區難以鞏固

農戶在蔗區承租耕地發展甘蔗生產的年限一般為3～5年，地租根據區位優勢和耕地質量的不同在300～1000元之間，而發展香蕉、西瓜、藍莓、火 龍果、水果甘蔗等林果產業的租金可高達1400～2000元，種蔗農戶一般都無法承受，導致種蔗地塊不穩定，又受耕地資源的限制，可開發新蔗區的空間較小。

2.2 家庭聯產承包制分散經營模式，不利于機械化作業

家庭聯產承包責任制導致土地分散，難以集中連片發展甘蔗生產，且壩區水田地塊條件不一，難于連片統籌整治，制約甘蔗生產規模化、全程機械化的推廣應用。

2.3 蔗區農業基礎設施不配套，抗御自然災害能力差

云南蔗區特殊的自然地理環境，山地多平地少，50%左右的甘蔗種植在丘陵和山地上，難以推廣機械化生產技術，且灌溉條件差，冬春少雨干旱，導致甘蔗生產勞動強度大，單產低、收益差。

2.4 勞動力轉移進程加快，導致蔗區勞動力日趨緊張

近年來，受城鎮化進程加快和勞動力輸出的影響，蔗區勞動力較為緊缺，呈現工價高、工難找等突出問題，加之勐海縣又是傳統普洱茶產區，采茶與榨季時間略有重疊，加劇了用工難問題。

2.5 農用物資價格上漲較快，降低了蔗農種植收益

化肥、農藥、地膜等農用物資連續多年上漲，特別是在2021年受新冠疫情及通脹等因素影響，部分農資上漲幅度超過50%。大幅增加了甘蔗種植成本，植蔗農資成本由6000元/hm2上升至9000元/hm2左右，影響農戶種植甘蔗的積極性。

3 促進甘蔗產業健康發展的幾點思考

云南在基礎設施、生態條件、甘蔗生產投入、企業競爭力、外部環境等方面與廣西蔗糖產業競爭力還存在較大的差距[3]，而勐海縣土地資源豐富，具備氣溫高、日照雨水充足、晝夜溫差大等適宜甘蔗種植的優越條件，早已成為我省重要的食糖生產基地。根據本文對勐海縣甘蔗產業發展現狀的分析，為提高勐海縣蔗糖產業競爭力，促進產業的穩定和發展，提出以下對策建議。

3.1 大力推進甘蔗生產4項技術，努力提高甘蔗單產

一是狠抓早種。即緊緊圍繞“秋植啟動，一月大種，三月掃尾”的目標定位，實現種植制度的徹底轉變。甘蔗高產的第一關是確保苗齊苗壯。勐海縣屬季風氣候，冬春干旱明顯，而生產上影響甘蔗出苗的第一因素是干旱，根據多年實踐經驗，一月底以前種植，土壤水分、氣溫均能滿足甘蔗出苗需要，再加上近年勐海蔗區推廣的全膜覆蓋技術，可確保出苗整齊。二是推廣全膜覆蓋技術。全膜覆蓋技術能增溫保濕。根據我廠在蔗區連續4個榨季的全膜覆蓋膜內溫度測量數據表明，全膜覆蓋的膜內溫度增加5～10℃，并且大幅降低土壤蒸騰作用，抑制雜草生長，對促進新植蔗苗齊、苗壯具有很好的促進作用。三是優化品種布局。要貫徹落實好“適合的品種種植在適合的地塊，適合的地塊種植適合的品種”。通過合理品種配置，達到高產、優質、高效的目的。四是推廣機械整地。通過推廣旱坡地挖機深開溝技術，到達降低勞動力成本、保持蔗地水土、深植深種、延長宿根年限和提高產量的目的。

3.2 扶持農戶適度規模化發展甘蔗生產

由于勐海縣有勐阿和景真2個制糖龍頭企業，甘蔗種植收入穩定且市場風險較小。而農戶種植其它農作物均存在一定的市場風險，價格及收入無法得到保障。根據2021/22年榨季統計數據表明，普通種植戶平均單產為75.0 t/hm2，種植面積3.33～6.67 hm2大戶的平均單產為76.5 t/hm2，種植面積6.67 hm2以上的大戶平均單產為82.5 t/hm2。說明種植大戶具有更高的技術和管理水平，專業化水平更高，所以適度扶持農戶規模化發展甘蔗種植是提高蔗農植蔗效益的基本手段和形勢需要。

3.3 加大甘蔗生產全程機械化推進力度

甘蔗生產全程機械化是大勢所趨，是關乎甘蔗產業能否持續穩定發展的大事。推廣甘蔗生產全程機械化，具有效率高、降低勞動力成本、減輕勞動強度等優勢。推廣甘蔗生產全程機械化要從以下4個方面著手：一是機械化作業要遵循適用和適度原則。隨著甘蔗收割機國產化進程加快，不同廠家、不同品牌、不同機型不斷涌入市場，農戶購買機械更多的是看重價格、廠家相關的金融政策等，對機械的效率、收割質量、損失率等考慮較少，機型選擇較盲目。因此，制糖企業要認真組織專門的跟蹤評價，選擇適合勐海蔗區的適用機型，逐步建立甘蔗機械準入制度；二是制定和完善機收甘蔗扣雜管理辦法。改變機收甘蔗固定扣雜的管理方式，制糖企業要率先探索嘗試浮動扣雜的管理辦法，對收獲質量好、雜質低的在政策、資金等方面給予引導；三是規劃先行，不斷擴大全程機械化作業規模。從種植環節開始，以最終能夠實現機收為目的，對適合的地塊從土地整合整治、水利設施配套、甘蔗種植、中耕培土管理、機收組織等方面進行綜合考慮和落實，為機收奠定基礎。

不能推行全程機械化的蔗區，抓好2個方面的機械化作業，切實降低蔗農勞動強度：一是在種植環節推廣挖機開溝作業，在減輕勞動強度的同時，可深植深種，增加宿根年限；二是在收獲環節全面推廣抓機裝車。抓機裝車價格為18～20元/t，較人工裝車價格30～40元/t明顯降低，同時減輕了蔗農勞動強度、提高了勞動效率。

3.4 推廣測土配方施肥技術，提高化肥利用率

近年來，通過與云南省土肥站，云南農業大學等相關部門合作，開發了不同配比的甘蔗專用復混肥和BB(摻混)肥，在實際應用中取得良好效果。下一步的工作重點要根據測土數據，劃分配方區域，有針對性地細化配方，提高化肥利用率，有效提高科學施肥水平，從而降低甘蔗生產成本。

3.5 整合涉農項目，配套蔗區農田基礎設施

加強農業基礎設施建設是貫徹落實國家“藏糧于地”的重要技術手段，近年來，國家加大了高標準農田建設和糖料核心基地建設項目的投入力度，食糖作為國家重要戰略物資，糖料蔗生產基地理應乘上國家農田基礎設施建設的東風，在蔗區逐步配套機耕道路和灌溉設施，切實提升糖料蔗基地的基礎設施水平，提升糖料蔗生產能力水平。

3.6 落實好國家有關糖料蔗生產政策

蔗糖產業是勐海縣的傳統支柱產業，蔗糖產業的興衰不僅關系著全縣蔗農的生產生活水平和全縣財稅增長，還影響著全縣工業和運輸、商業、就業等行業的發展，是一項丟不起、丟不得的產業。蔗糖產業的發展對其他農業產業發展具有平衡調劑的作用，發揮著“定海神針”的功效，發展鞏固蔗糖產業，事關社會穩定、經濟發展和群眾增收。

進一步優化調整和落實糖料蔗重要農產品的發展規劃，一是圍繞《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產保護區100萬hm2[4]的目標，確定勐海糖料蔗保護區；二是依據《中華人民共和國土地管理法》，對批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地規劃為永久基本農田，實行嚴格保護[5]；三是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法實施條例》，耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產[6]；四是政府在規劃糖料蔗保護區時要將具體地塊和面積明確到各鄉鎮、村委會、村民小組，以保證糖廠有足夠的甘蔗原料基地。在糖料蔗保護區內，不允許隨意侵占蔗地或是改種其他作物，并落實縣、鄉鎮、村委會以及有關部門的主體責任；五是進一步加大糖料蔗規劃區內的基礎設施建設，以實現甘蔗生產全程機械化為目標，在土地整治、水利設施和田間道路建設等方面加大項目資金支持。制糖企業要配合地方政府做好糖料蔗生產區的保護與建設、國家糖料蔗良種良法推廣補貼的兌付等，促進糖料蔗的高質量發展。