基于建筑項目施工安全標準化的管理策略探析以某二期建筑項目為例

蔣用見

0 引言

建筑業是國民經濟的支柱產業之一，事關民生幸福的實現和國家綜合實力的提升。新時期以來，建筑工程的建設速度不斷提升，規模不斷擴大，也帶來了比較突出的安全問題，據住建部和中國建設報統計，2016 年全國房屋工程安全事故發生636 起，死亡735 人，2018 年，全國建筑工程安全事故共發生698 起、死亡800 人，2019 年僅4 月份就發生52 起安全事故，死傷70 多人，建筑安全事故頻頻發生引發了全社會對安全施工管理的極大關注，實施建筑項目施工安全標準化管理已經成為必然要求。但具體如何實施才能保證實際效果，又需要思考和解決哪些問題？筆者就此結合實例進行以下分析和探討。

1 建筑項目施工安全標準化管理的特點

1.1 長期效益性

建筑項目的效益不只是施工單位建成交付后所實現的經濟效益，還體現為社會綜合效益。建筑安全施工標準化管理，需要兼顧施工過程中對項目區域自然環境長期效益的影響，與周邊功能服務區的協調性和城市未來發展的適應性等。這就需要在制定安全管理標準時綜合考慮各方因素，不能著眼當前和局部[1]。

1.2 整體關聯性

建筑施工安全標準化管理，既基于對整個建筑項目安全施工的宏觀布局和統籌規劃，也具體考慮施工過程中的各種風險可能，所制定的安全標準綜合分析比較了各類因素，避免標準與標準之間的彼此沖突，也防止了局部施工作業要求與工程總體規劃、技術標準、安全要求之間的矛盾，還與社會經濟、行業動態等銜接緊密，不會出現標準過時或不完整的問題[2]。

1.3 管理全面性

建筑項目的施工安全標準化管理，需要多方專業性支持，如人員管理、技術管理、材料管理等，因此在實施管理時應做到全方位管理和規劃，以此確保安全標準化管理質量。首先，實施標準化管理的人員應該是掌握專業知識或經過業務培訓的專業人員，要求熟悉建筑安全處施工的相關制度和規定，清晰標準化管理內容，能夠正確實施管理行為；技術管理，就是對建筑施工中的關鍵技術運用及實施過程的指導、監督，安全性評價等，規避技術性過失；材料管理方面，要求相關人員嚴格檢查檢驗、保管、合理采購建筑材料，保障材料的性能和質量達到安全標準。

2 建筑項目施工安全標準化管理的常見問題

2.1 管理組織機構不健全

建筑安全施工標準化管理，必須有一個健全且合理的組織體系，才能做到對整個管理工作的宏觀把控，統一領導和任務分配，保證施工作業各工序符合標準化要求。一般在這個管理組織中，要有明確關系的責任主體和工作事項以及清晰的管理目標等，這樣才能對建筑施工作業中潛在的安全問題予以提前防控，對已出現的安全事故，第一時間妥善處理，并且便于責任人追查，達到激勵于約束的目的。然而，目前一些施工企業，尤其是小型單位，出于管理成本考慮，或自身不具備安全標準化管理的能力，沒有建立安全標準化管理組織結構，無法領導組織實施安全監督管理，導致施工安全事故頻發。

2.2 民工的安全意識不強

我國建筑行業的入行門檻都比較低，施工作業人員多以農民工為主，他們自身文化水平有限，對安全施工相關的制度要求、法律法規及安全防護知識等認識不足。比如，某高層住宅工地，由于13 層雙籠電梯上升過程中，受14 層陽臺伸出的一根防護欄桿的影響，架子工班長讓在腳手架上進行陽臺支模的木工立即拆除，而木工在拆除后中，習慣性拋甩物件，導致鋼管不慎墜落，引發下方工人受傷。同時建筑企業或施工單位，也缺乏對安全知識培訓，安全作業宣傳等。

2.3 安全標準化制度缺失

完善的制度內容是實現建筑安全標準化管理的重要保證，制度的完整度、標準化都決定了最終的管理效益。當今，建筑行業的發展速度與其管理水平仍存在差距，發展速度越快其暴露的安全管理問題也越多。其中一個最主要的因素就是建筑施工企業內部缺乏施工安全標準化管理制度，沒有結合具體工程項目的施工建設特點和自身人員、技術及組織方面的實際情況，制定合理且標準化的施工安全管理制度，一方面造成內部管理缺乏主動性、自覺性，另一方面缺少有效的方法參照和制度支持，使得相關工作難以真正落實。

2.4 風險保防控能力較弱

建筑施工的風險往往具有不確定性，很多安全事故屬于突發事件，由于施工單位缺乏系統性、標準化的安全管理機制和臨場處突的應對能力，所以使得損失加大。（1）施工單位管理粗獷，很多中小企業屬于家族式經營，內部裙帶關系嚴重且復雜，加之片面追求利潤最大化，在安全設施、教育培訓等方面的投入不足，使得安全管理存在缺失。（2）施工單位管理者缺乏施工風險保障意識，總是習慣于事后處置，而沒有做到事前預防。如未依法依規為施工人員購買意外保險，一旦發生安全事故，將給單位及勞動者家庭都帶來重大損失。

2.5 智慧化管理水平不高

信息化時代，效率、質量、安全是各行各業實現“彎道超車”和創新發展的重要砝碼，建筑施工行業也需要積極順應時代發展趨勢，充分利用好信息化技術及其工具，建立信息化、一體化施工安全標準化管理平臺，對建筑施工進行全程智能化監管，推動建筑施工管理的現代化發展。然而目前大多數施工企業依然沿用傳統管理模式，主要依靠人工現場檢查、監督的粗放管理手段，監管人員精力有限，標準化執行隨意，加之，沒有建立工地安全信息化監管中心，無法做到對施工作業全流程的自動化安全監管，使得很多安全問題不能被及時發現，最終越來越嚴重。

3 建筑項目施工安全標準化管理策略

本節以某二期建筑工程項目為例，分析其施工安全標準化管理的優秀經驗，進而為整個建筑行業的安全施工標準化管理提供參考。該工程項目位于福建省泉州市內，屬于萬達廣場二期新建工程，業主為泉州浦西萬達廣場投資建設有限公司，項目由中國電子設計研究院設計，由泉州市工程建設監理事務所監理，由中國建筑第二工程局施工。位于主要交通道路的交叉位置，占地面積3 347.93m2，工程包括二期5 號建筑（1 棟16層辦公建筑，面積13 060.32m2，占地面積798.2m2）。該項目建筑總工期為457 日歷天，于2016 年4 月17 日開工，2017 年7 月30 日竣工，本次施工階段包括主體建造和裝修工程，項目規劃見圖1 所示。

圖1 某二期工程效果圖

鑒于以往建筑施工中頻發的安全問題，中建二局高度重視，統籌規劃和采取了一系列防控措施，主要內容如下。

3.1 建立健全組織機構管理體系

為確保建筑項目施工安全標準化管理能夠落到實處，中建二局在施工前期準備階段構建了項目施工組織機構（見圖2），挑選優質人員成立安全生產領導小組，包括以項目經理為第一責任人，全面負責項目安全工作的組織管理及工程協調，整體上把控施工安全；同時以項目副經理為項目安全生產主要責任人；以項目總工為安全生產技術二級責任人，負責整個項目施工安全技術措施的制定與落實，對重大安全技術提供支持；以項目生產經理為安全生產直接責任人，項目施工員和安全員負責項目安全生產現場監督；項目各部管理人員，主要負責施工中的電氣安全、機械設備安全、安全生產技術編制和技術交底等工作。在這個安全管理架構中，各級責任人都要簽訂安全責任承諾書，各自分工明確，層層壓實安全管理責任，從而實現建筑施工安全標準化管理。

圖2 建筑項目安全管理組織架構圖

3.2 加強現場施工安全知識教育

標準化管理的實現，必須重視和加強對施工作業人員的安全教育和宣傳。中建二局將施工安全管理工作列入頭等任務，常態化組織開展安全三級教育，尤其要重點加強對新入職員工的崗前安全培訓和班組安全施工、特種作業人員等教育（見圖3），堅持對作業人員及基層管理人員進行經常性的安全意識、安全知識及安全技術方面的教育和培訓；開展崗位技術練兵，定期組織安全技術考核和應急預案演練。另外，還要注意對臨時用工人員的安全教育，對于文化水平較低的農民工、施工經驗不足的建筑工人，必須做到先培訓再上崗，可以采取以老帶新、班組指導的方式，讓這類人員對施工安全有一個清晰認識。另外，還同步開展消防演練、防汛應急演練及職業健康衛生演練等活動，提升職工安全生產意識和能力。

圖3 常態化安全教育工作

3.3 完善現場標準化管理制度

中建二局項目部以施工組織設計為基礎編制了安全管理方案、安全技術措施、安全操作規程、安全獎罰條例等方案和一系列制度，以保證工程安全工作的順利開展。主要包括如下內容：

（1）施工現場標識管理。需要在施工現場各作業及生活區域，明確粘貼和懸掛標識，如鋼筋加工區、混凝土攪拌區、材料存放區、廢棄物堆放區，機械設備存放區等；在具有安全風險的工位點，張貼安全警示標志；還包括安全出口、緊急避險及交通路線等標識都必須按標準設置。施工現場的各種設施，“洞口”、“臨邊”等安全防護、安全標志、警示牌、安全操作規程牌等，不能任意拆除和挪動，必須移動時要經現場施工負責人的同意[3]。

（2）施工現場設備設施安全管理。要求對所有的施工作業機械和機電設備等予以分類編號管理，可建立包括總承包企業、施工企業、租賃公司為主的三級管理體系，按照機械設備使用和管理三定原則以及機械設備三檢原則，各級設定專門人員負責進行性能檢查，日常和定期維保，規范停放，安全操作等管理工作，避免作業使用中出現安全事故。

（3）重抓分部分項工程標準化施工樣板管理，中建二局項目部對各主體結構施工設立了多個施工樣板展示區，諸如鋼筋綁扎樣板、砌筑樣板、模板支撐體系樣板、樓梯臨邊防護樣板、平面洞口防護樣板等（見圖4），所有樣板經業主、監理、施工單位驗收合格后方可進場作業，同時以這些樣板為標準對各環節施工作業進行及時檢查。

圖4 分部分項工程標準化施工樣板

3.4 引入風險管理實施雙重預防

風險管理是應用風險識別、風險分析和風險評價的方法，提前發現項目潛在風險，并以此為基礎綜合使用各種有效的措施、方法和技術手段控制風險，妥善處理風險后果，以最小的成本減損止害，保證項目總體目標實現。中建二局在標準化管理中引入風險管理理論，建立“雙重預防”機制。（1）加強風險排查，精準防控風險[4]。安全管理小組，按照制定的安全管理制度和風險檢查方案，組織專人通過資料收集、現場檢查、專家評審等方式對項目施工全過程各環節中存在的安全風險進行分析，明確其風險類型、風險級別、危害程度等，然后，有針對性制定防控方案，或對現有的施工技術、管理模式及規劃設計等進行合理調整、優化，規避或降低施工風險損失。（2）重視建筑保險，轉移風險損失。應對建筑項目的施工安全風險，除了施工單位內部要有充分的主動防控措施外，還需要增加有力的外部被動保護，其中購買建筑保險就是一個重要手段。一方面出于保護施工人員及家庭的安全和降低施工單位意外經濟損失的需要，施工方應為每一個符合施工作業要求的員工依法購買意外傷害險，讓從事施工或管理的人員享受工傷保險待遇，解決員工及企業的經濟壓力和后顧之憂。另一方面，出于企業安全的考慮，還應購買建設工程設計責任保險，保障因設計上的疏忽或過失而引發的事故；建筑工程保險，由保險公司承擔工程建設期間保險范圍內發生的工程項目意外損失，從而保證自身利益。

3.5 借助信息技術建設智慧工地

為了進一步提高建筑項目施工質量和施工效率，確保作業人員和設備安全，施工單位的標準化管理還應該加大引入信息化技術及先進設備，建設智慧化工地，推動傳統施工管理向現代化管理轉型，實現安全級別的巨大提升。這些信息技術及設備工具諸如，數字化通信技術、大數據挖掘技術、物聯網技術、人工智能化設備及視頻監控設備等。比如，中建二局借助大數據、“3S”技術、監控設備和物聯網平臺等，搭建數字化安全施工監管平臺，24 小時遠程實時監控施工現場，對超載冒載渣土車，工地揚塵噪聲等進行監控；也可以對不穿戴安全護具進入工地，或對違章進行高空等特種作業行為及時制止，避免人身傷亡事故；對建筑機械設備進行安全監管，防止機械故障性損壞或非工作人員進入，造成工期拖延或施工事故，如升降機械安裝人臉識別系統，自動檢測是否為工作人員（見圖5）；對建筑項目區域的地理環境、空間信息、氣候變化等進行動態監測，提前做好對突發性災害的預防，從而有效規避或降低損失。通過利用這些先進技術和設備，提高建筑項目施工安全標準化管理水平，從源頭上規避風險損失。

圖5 施工升降機人臉識別系統

4 結語

建筑行業是一個傳統的安全生產事故多發、易發行業，尤其隨著城市化進程的不斷加快，建設工程規模不斷擴大，施工安全事故也頻繁發生，帶來諸多負面影響作用。加強建筑項目施工安全標準化管理是現實所需，也需要做好多方面工作，施工單位應建立完整的管理組織體系，深化安全教育，健全標準化管理制度，做好雙重防控，建設智慧工地，從而建立并完善安全生產長效機制。