EPC 總承包模式下園林景觀工程成本控制的探討

鄧容

0 引言

隨著城鎮化進程的不斷推進，經濟社會的高速發展對環境提出了更高的要求，同時推動城鎮化建設步伐不斷加快。為了美化環境，創造高水準宜居環境，目前大型景觀提升項目大多采用EPC 總承包模式。由于業主和總承包商之間一般采用固定總價合同模式，總承包商項目的成本控制風險較大。特別是政府投資的公益性項目，一般具有建設工期緊、建設任務重的特點，而且隨著建設進度的不斷推進，項目的參與方特別是總承包商，溝通協調任務越來越重。為了提高企業競爭力，必須在項目的各個階段做好成本控制，提高企業的經濟效益。本文結合揚州智谷科技綜合體景觀綠化提升工程EPC 總承包項目管理實例，探討EPC 項目成本控制的關鍵點。

1 具備高素質的專業技術人員

工程項目所需的高素質專業技術人員包括設計人員、造價人員以及項目管理人員，專業技術能力高是成本控制管理的基礎，若沒有高素質的專業技術人員支持，在成本控制管理過程中，就無法做到合理的限額設計、準確的投標報價、以及優秀的施工管理方案。項目的方案設計科學合理，才能夠獲得更多的投資方及業主的認可。若方案造價過高，會給投資方增加壓力，而方案造價過低，業主看到成果后，會擔憂投資是否能夠得到應有的回報。一個優秀的設計專業技術人員，不僅要有項目設計能力，還應該具有對整體方案以及對設計的控制能力。EPC 項目中，一個優秀的工程造價技術人員，既要對工程造價做到有效控制，還要能準確提供成本分析，并做好嚴格的審核，不出差錯。造價人員工作貫穿整個工程，包含投標報價、工程進度款申報、工程簽證、工程量變更及工程結算編制的審查工作等。一個優秀的項目管理專業技術人員不僅要對工程整體進度、成本質量安全做到有效地管理與控制，還要使設計、采購、施工等多個部門能夠相互配合，并調動他們的工作積極性。充分利用資源的整合，才能夠有效地節約成本。因此，EPC 總承包項目需要設計人員、造價人員及項目管理人員在專業能力上具有高水平、高素質。

本工程揚州智谷科技綜合體景觀綠化提升工程為EPC總承包模式（設計施工總承包），因此工程施工體量大、專業多、工序多，工期十分緊張。我司組建優秀的項目管理組織機構，統籌協調設計單位及施工單位的各項工作。并投入2 個勞務隊伍同步施工，編制可行的搶工措施方案，成立搶工領導小組，確保現場物資和勞動力的供應，所有物資、勞務招標提前進行，確保施工節點。投入本項目的管理團隊及勞務隊伍均為我司實力最強的金牌隊伍，確保搶工完成。管理團隊每天跟蹤工作完成情況，確保總進度計劃執行。合理安排工序，做好各專業工序銜接，確保不窩工，制定搶工措施，提高趕工積極性。并利用時間合理開展培訓，提高工人的業務技能。

2 EPC 工程總承包模式下的工程造價管控要點

2.1 方案設計為前提，注重設計優化和施工經濟性結合

合理的成本控制的第一步是選擇性價比最好的設計方案。優秀的設計方案不僅能滿足項目的各項使用功能，又能結合施工工藝的特點，使設計方案成果滿足業主的投資要求，還能降低總承包方的成本。EPC 項目中設計費用一般僅占總成本的5%，但設計方案對整個園林景觀工程成本的影響卻約占75%，由此可見，設計階段是EPC 總承包項目成本控制的重要環節。很多項目在具體實施的招標過程中，往往只有設計方案圖，詳細的施工圖一般是邊施工邊出圖，這就容易造成總承包商不能充分理解業主的詳細要求，無法在投標中做出合理的報價。

本工程背景位于江蘇省揚州市某個科技商業辦公綜合商圈，工程范圍涉及1 樓廣場，2 樓內庭、3 樓內庭及頂樓的垂直綠化景觀提升。業主要求限額設計，一期造價限額為2 200 萬元，其中設計費用34 萬元。最初提交的設計方案為了達到設計效果在辦公體的頂樓做了八個很有意境的水景并配置了大型喬木營造景觀效果。設計方案分別采用魚躍龍門、逐波競流、山巒影壁、山影觀瀾、松石鏡影、半畝方塘、坐石臨流、曲水映竹八個水體。設計效果業主非常滿意。因為工期緊張，應業主要求提早進入施工現場，施工隊伍已經按圖紙完成了頂樓水景的部分基礎開挖及墊層工作。這時，業主提供的原場地荷載數據經過設計人員的測算，發現這版設計方案頂層屋頂荷載超標。現場只好暫停頂層施工，為了減少返工及不超過限額設計的前提下調整了水景的基礎墊層，設計師將頂層水景基礎由原先混凝土結構調整為輕型泡沫板；植物配置上調整植物層級，將原先大型喬木調整為中低層苗木，種植土覆土厚度由原先的90cm 降低到30cm。在極短的時間內完成了設計方案的變更，避免了企業的損失。同時，設計更換方案圖紙過程中，現場施工管理人員應及時調整施工安排，集中人員力量完成一層的工作進度，避免人員窩工。頂層已施工部分做好現場保護，起挖的土方合理堆放，為后期綠化種植覆土做好充分的準備。這次設計方案的調整體現了優秀的設計人員能結合施工工藝的特點與現場已完成的工程量進行設計方案的改造，保留了原有的景觀效果，并獲得了業主的認可。

總承包方必須通過優化設計來控制成本、力爭利潤。設計階段設計師結合成本、項目管理及施工技術等專業人員的專業知識和經驗與施工工序的造價指標來分析篩選最佳的設計方案。EPC 總承包模式下，設計與施工之間的配合與協調極為重要。提高設計圖紙的質量，減少因技術錯誤帶來的協調問題。設計圖紙的好壞直接關系到工程質量的優劣，圖紙會簽又關系到各專業的協調。做好圖紙會審與交底，將各專業的交叉與協調工作列為重點，進一步找出設計中存在的技術問題，再從圖紙上解決問題，而技術交底讓施工隊和班組充分理解設計意圖，了解施工的各個環節，從而減少交叉協調問題。

2.2 項目投標報價的控制要點

在EPC 總承包模式中，投標報價是一個重要的環節，報價的合理與否直接關系到工程的項目成本。本工程為限額設計，最高限價組成含設計費、總承包其他費、暫列金額及建設工程費。其中總承包其他費及暫列金額基本固定，設計費及建設工程費由總承包單位根據設計方案來調整組成。EPC總承包設計方案決定了報價的方向，但是造價人員同樣也能決定設計方案的比選。優秀的報價人員和設計人員會在方案設計初期就探討合理的設計方案，做好前期交底，對設計方案做初步的成本分析，提供給設計人員合理的材料報價從而有利于總承包方的選材。

結合本工程的特點，科技綜合辦公體涵蓋了四層內庭及頂樓的景觀綠化，從景觀效果及功能性方面考慮選取更合理的設計，優化植物的品種，提供合理的苗木品種給設計人員備選。盡量選取易存活、易養護且利潤高的植物品種。

初步設計方案確定后，造價人員需要及時做好成本分析，明確對項目的細節需求，制定合理的報價制度，根據工程特點做好不平衡報價的策略，同時結合實際需要，調整報價方案，方便工程后期的變更及結算管理。

2.3 施工階段做好項目采購費用控制和施工成本控制

施工階段是成本控制的重要階段，也是總承包商獲取利潤的關鍵環節。其中包含采購管理及施工過程管理兩個方面。EPC 園林景觀項目中采購成本約占總成本的30%～50%。其中材料和設備的費用占比較大，因此選擇合理的采購管理方案尤為重要。

本工程專門編制了《采購管理方案》和繪制《材料設備采購流程圖》。該方案分別從物資采購的總體安排、工作原則、采購人員資源配置、物資采購控制措施及程序以及采購過程監控等多方面控制材料成本及保障材料質量。結合業主綜合計劃，與設計、施工進行有效銜接，編排合理的采購計劃。根據采購計劃并結合工程實際進度，通過招標、談判等方式，選擇合格的供應商，以經濟合理的價格簽訂物資供貨及服務合同。有效推行集中采購管理，結合采購計劃對整個物資采購活動實現動態管理，根據計劃實際執行情況及時采取糾偏措施，確保物資滿足工期要求。

選擇固定單價合同模式簽訂采購合同，并在合同內約定供貨不及時的違約條款，明確處罰金額或者免責更換材料供應商；材料供應商盡量從公司提供的合格供應商名錄中選擇，遵循就近原則，盡量選擇施工所在地周邊的供應商，減少運費支出。選擇多次合作的熟悉供應商和性價比高的供應商，避免送貨不及時或質量不達標造成現場返工。

做好采購計劃的糾偏管理措施，包括提前找好每種材料的備用供應商、備用品牌申報，大規模材料的供應保障協議、必備材料的囤積等。避免突發情況影響施工進度。

部分總承包方為了節約成本，獲得更大利潤，會重點控制材料的使用量上。合理的限額可有助于提高施工人員的施工能力，但人為的偷工減料則會導致施工質量不符合驗收標準，多次返工反而造成成本大量增加，EPC 項目一般工期比較緊張，這樣會造成工期延誤，導致業主的工期罰款。因此，合理的施工方案和優秀的組織設計能提高工作效率、節省成本。部分總承包方不重視施工方案和施工組織設計的編制工作，為了應付業主審核，盲目套用類似工程的模板，沒有認真編制具體疑難問題的解決方案，導致管理不到位，增加企業成本。有些低水平的項目管理人員，為了趕進度，不考慮施工面交叉等因素，大量投入勞務人員、機械設備等，造成現場資源分配不合理，部分施工面未交付無法施工，造成現場人員窩工，資源供需失衡。

本工程的背景因為業主工期要求緊，設計施工一體化工期要求90 天內完成，又因2021 年初揚州疫情的影響，工期就更加緊張，業主方不斷催促進場。施工方因疫情原因未做好相關的組織準備就按業主要求提前進場，造成了部分人員窩工。

本工程為垂直綠化景觀工程，且現場電梯無法使用。現場2 樓、3 樓及頂樓施工需要大型垂直運輸設備，這就需要按照工程特點排好大型機械的使用計劃，避免造成機械及人員的浪費。頂樓需要的施工材料未合理安排好采購及到場時間，工程初期造成大型機械吊機的重復使用，增加了部分施工成本。待施工面逐漸交付時，施工方迅速組織兩組勞務隊伍分兩個工區平行施工，每個勞務隊伍均配備齊全的綠化施工組、土建施工組、水電施工組。每個工區根據各自的施工區域的施工工作量分3 個流水段進行流水施工作業。并遵循“先地下，后地上”、“先土方，后種植”、“先預埋，后覆土”的施工原則進行。在后續施工中，通過合理的施工組織協調，避免了不合理的停工窩工，也加快了工程進度。

因為景觀工程的特殊性，本工程有大量的綠化種植工程，植物造價占比高，施工過程中提高綠化苗木的種植存活率也是降低成本的關鍵，死亡苗木若占比太高，后期結算會增加苗木補種成本。景觀工程的特殊性要求綠化專業技術人員提高種植技術，避免反季節施工、低溫季節種植苗木，對于不可避免的反季節種植，必須制定可行的綠化種植與養護技術方案，并加強苗木的養護工作。有些總承包方不重視苗木養護，施工期投入成本很大，施工結束后卻不預留足夠的養護人員，造成苗木長勢不好或者死亡率過高，后期結算時扣減費用增高。

施工過程中質量管理和安全管理也是成本控制的重中之重，提高質量管理能避免多次返工造成施工成本增加。加強安全文明管理措施，減少傷亡事故，避免過多罰款。因此，應加強項目的各方面管控，減少項目不利因素引起的費用增加。制定項目費用計劃，從項目管理中各要素加強費用控制。融入PDCA 管理思想，多次進行費用分析，出現偏差及時采取糾偏措施。優化施工方案，施工管理人員應編制可實施的施工組織設計，通過對施工方案的優化，在確保工程質量、安全的前提下，降低成本。

2.4 EPC 總承包項目中的結算管理

結算管理是EPC 總承包方的重要工作，結算管理水平在很大程度上會影響到總承包方的經濟效益。

（1）加強過程結算管理首先要熟讀施工合同，按照業主方規定的時效及資料要求做好過程中的報價及資料流程的完善，做好進度款的申報及過程變更的報價。及時跟蹤審核結果，確保進度款的支付及過程資料的完善。

（2）竣工驗收后的結算管理施工過程中注重結算資料的收集，按照業主的結算清單及時準備資料，結算在造價管理中是重難點工作，結算資料的收集困難、竣工圖編制不準確、過程資料流程不齊全，這些都造成了結算工作很難推進。EPC施工往往工期緊，很多變更資料都是口頭指令，施工完成后才開始補辦，這就造成補辦資料的困難。優秀的管理方盡量做到施工過程中就要收集資料，讓業主先發變更指令再施工或者讓現場管理人員及時簽字。工程竣工后及時根據現場編制準確的竣工圖，為造價人員編制結算提供完整的資料，方便審計核量。

（3）結算審計跟蹤管理總承包方提交結算資料后，要及時跟蹤進度流程，并積極配合提供相關資料，避免結算審計耗時太長，影響回款。

3 結語

綜上，EPC 總承包模式下，多專業、多工種的交叉作業、立體作業造成各方協調工作難度增加。雖然總承包商承擔的風險很大，但是通過技術與經濟手段，克服設計、采購、施工三者間的矛盾，加強它們之間造價管理工作的協同管理，從而保證工程中的各方面都能夠做到嚴格控制其造價和成本，提高企業在工程總承包項目中的經濟收益水平。