產教融合需要制度建設來保障

產教融合作為職教改革的重要內容，卻陷入“獨角戲”窘境，究其原因，產教融合制度的不健全，導致產教融合靶向預期難以達成。產教融合的關鍵在于推進產業與高校之間資源的互促與流動，實現兩者協同共贏。梳理當前產教融合相關制度和規范，制度創新不足，制度功能定式化問題突出，致使產教相關主體關系松散，阻礙了深度融合。為此，要加強產教融合制度建設，與時俱進，真正發揮制度效應，為推動職教改革創造良好的制度環境。

“產教融合”作為深化高等職業教育改革的重要抓手，由政府統籌，強調辦學主體與產業企業協同互促、共融，以促進“雙元”育人戰略的全面落實。近年來，國家連續出臺一系列促進“產教融合”的制度性文件，進一步明晰了高校與企業雙方的合作關系。但“產教融合”需要多方主體的深層融合，現有的規范性文件還存在諸多不足，制約了“產教融合”戰略的有序落地。據統計，截止于2021年4月1日，關于“產教融合”的規范性文件達到171部，其中，行政法規1部，部門規章4部，行業規定2部，地方規范性文件55部，地方工作文件109部。從這些文件解讀中，相關規范及內容多與《關于深化產教融合的若干意見》（2017）保持一致，明確了區域產教融合的總體要求，著重就產教融合實施細則進行了表述和說明，也對產教融合相關政策、建設目標、保障措施、工作任務進行了規范。但這些規范性文件數量很多，相關內容在貫徹落實方面難以做到有序、有效展開。各省、市也出臺了相關規范性文件，實現了由國家層面向省級層面、市級層面的縱向構建。不過，制度文件數量上的增長，存在“自我復制與自我維持”的特征，未能做到制度的與時俱進，甚至一些制度文件偏離了“產教融合”的目標，導致制度固化傾向問題嚴重。制度建設要對接“產教融合”實際，要發揮產教融合的“橋梁”作用，打通人才供給側與需求側通道。

一、當下“產教融合”相關制度建設問題表現

從制度層面來看，由國家到各省市出臺的與“產教融合”相關制度文件很多，為推動“產教融合”奠定了制度基礎。但要看到，制度建設缺乏創新，使得制度功能趨向定式化。產教融合制度數量的增長，并未推動產業與教育機構同步完善。

（一）立法層面與產教融合相關的制度存在滯后

在立法領域，與產教融合相關的法律、法規性文件缺失，對產教融合實施中出現的問題，找不到對應的法律文本來支撐。產教融合相關制度及國家相關政策的出臺，雖然為產教融合指明了方向，但因缺失相關立法的確認和保障，降低了產教融合相關制度的法律效力。結合《意見》要求，各省市政府紛紛制定實施細則，但在基層落實起來仍然存在斷層問題。一些規范性文件空白，導致產教融合工作無制度可“依”。在市級層面，相關地方性文件數量很多，具體細節文件還存在不健全問題。一些政策性文件更迭不及時。從《意見》出臺到現在，國家也進行了多次修改或重新制定。一些文件的指導思想發生了變化，基本原則出現了變更，部分文件強調政府的中介作用，將政府作為“產教融合設計者、管理者、決策者”，與現階段“強化企業、企業主體重要功能”的政策導向不相符。一些政策文件中意義表述存在偏差，無形中增加了制度落實難度。

（二）制度建設存在功能定勢問題

所謂功能定勢，解釋為相關制度的出臺，過于強調固定的產教合作模式。當下，鼓勵產教融合，更要在創新中打破固有的合作模式。但事實上，一些省級政府相關文件在產教融合制度設計中對相關主體存在“一并概括”之嫌，未能對各主體的職責、職能、地位進行明確，導致產教融合協同不一致。一些文件中，產教融合各主體存在權力交叉、職能空白問題，分工不明確，談何深度融合。《意見》中強調，要明確“重點任務分工和相應的責任”，但橫向比較不同省市相關規范文件內容，對責任主體的分工存在較大差異性。另外，對區域特色缺乏統籌。產教融合要關注區域經濟發展，要對接區域實際需求。但很多省市政府在產教融合制度建設中未能更好地凸顯本地特色，或者相關建設性內容缺失。

（三）制度內容繁雜化、精致化，缺乏可量化、可考核性

解讀與產教融合相關的制度文件內容，很多內容與《意見》相一致，或者重復度很高。省級文件延續國家文件，市級文件延續省級文件，盡管也做了相關細化規定，但重復度高依然突出。同時，這些規范性文件數量多，對產教融合并未起到實質性推動作用。據ROSTCM6詞頻分析結果顯示，對各省級、各市級相關產教融合制度文件進行詞匯重疊分析來看，重復率達到40%。對相關內容的表述，方式繁雜、精致，但趨同性明顯。比如在推進“產教融合”激勵制度方面，“土地+稅收+金融+信用”成為常用方法，表述缺乏創新，也難以真正發揮激勵效用。一些文件鼓勵多樣化辦學模式，如股份制辦學、混合所有制辦學等，但在細節流程方面未明確，也難以激發企業的積極性。在校企合作途徑方面，“共建實訓基地”“頂崗實習”“雙師型”教師培養模式等依然是重要融合方式，或者對國外產教融合模式的“復制”“移植”，缺乏本土化變革與創新。在政策引導、支持、鼓勵方面，多停留于導向性陳述，對約束性、強制性用語使用極少，且對產教融合的實效缺乏細致、全面的可量化指標，導致產教融合缺乏準確的考核與評價。

二、對產教融合制度建設的發展建議

“產教融合”從提出到落實，需要依托完善的制度來保障其各項工作有序展開。多年來，產教融合制度建設走向精致化、繁雜化，難免會出現制度僵化、固化傾向。時代在變化，制度建設要做到與時俱進，就要兼顧制度體系之間的平衡與銜接。

（一）做好制度頂層設計，真正發揮法制優勢

“產教融合”的推動與落實，制度建設是重要保障條件。從當下相關制度的出臺中，“自我復制與自我維持”是紓解的關鍵點，必須要從法律層面，國家與省市地方做好協同，用法制依據來規范“產教融合”。

第一，建議出臺《產教融合促進法》，以法律形式明晰產教融合相關主體的利益、權責，并通過法律文件，對相關激勵政策進行規范和細化，特別是在財稅、信用、土地、保險等領域，以明確的法律文本來加以限定。有了《產教融合促進法》，提升產教融合的法律效力，也讓各項工作有法可依。另外，在《產教融合促進法》中，還要強調對相關監督、保障、評價機制的明確，尤其是對法律責任的劃分，對獎懲制度的明確。394518AA-BF50-464C-8671-2E85733BD26F

第二，各省市地方政府要對產教融合規范性文件進行科學設定和細化。各省市在產教融合制度建設上要做到因地制宜、因時制宜，要明確目標導向、問題導向、需求導向、實效導向，要突出地方性特色，注重產教融合制度創新，針對不同區域產教融合發展不平衡實際，各地方政府要對照實情，推進差異化制度的完善，切實打通“最后一公里”難題。要做到任務明確、目標量化、分工細化，要結合產教融合，制定可考核、可量化的評價指標體系，提升產教融合工作效能。

（二）強調權責分工，激活各主體的能動性

產教融合工作的落實，政府、高校、行業協會、企業等主體都要參與進來，要通過制度完善，明確各主體的職責、分工，便于各主體依職權來展開活動，打造產教融合共同體。

第一，政府要做好職權劃分。政府作為“掌舵者”，要做好科學統籌，從產教融合實踐中提前規劃，積極引導，推動各項工作有序展開。在人力資源、教育、財政、工業和信息化等部門，做好協調與促進，拓寬產教融合途徑，鼓勵更多的行業、企業參與到教育中，搭建更多生產性實訓基地，促進“引企入教”。針對產教融合具體分工的明確，政府要規避權力交叉問題，明確牽頭負責部門和相關負責人的權責，確保各項措施順暢落地。

第二，界定好高校權利與義務。高校作為產教融合的重要參與者，要從制度建設上對高校的權利、義務進行明確。一方面，要給予高校更大辦學自主權，并從法律層面給予保障，化解產教融合制度瓶頸。具體來說，高校與行業企業協同辦學，要擁有相應自主權;高校與科研院所、社會組織搭建研發基地，對相關設施、設備、技術、成果等權屬、權責進行明確;高?？萍汲晒D化所涉及的國有資產性質界定、權責要明確;高校對外購買相關教育服務，要對采購項目、方式、內容、流程進行細化和明確。另一方面，高校在產教融合中要獲得政府及相關部門的協同推進。政府要協同各部門給予積極的配合，提升產教融合效率和效能。比如在項目資金申領、使用上，要確立專項化管理;在推進產教混合所有制辦學、混合所有制研發機構、校企共享共建基地方面，政府要給予制度保障。與之對應的，高校的義務也要進行明確。產教融合的目標在于推進職業教育改革，突破傳統教育弊病，提升人才培養質量。產教融合制度建設，高校要轉變觀念，主動對接產業，推進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的貫通。圍繞產教深度融合，高校要保持自身的獨立性，要立足人才供給側與產業需求側實際，從人才結構、人才質量、人才綜合素能等方面，加大與企業、行業的融合，解決好產教融合銜接不暢問題，在保持高校公共性、公益性、教育性前提下，最大化發揮產教融合育人效益。

第三，明確行業、企業權責?！爱a教融合”對產業層面，也要對其權利、責任進行細化和明確。行業協會非常熟悉行業動態、行業發展狀況，要激活行業協會在“產教融合”中的積極性，通過制度建設，做好行業協會、行業、企業與高校之間的有效銜接。依托政府指導文件，制定產教融合方面協會內部自律公約和獎懲機制，由行業協會來平衡和解決行業與企業，企業與高校之間的矛盾問題，并督促更多企業參與產教融合。行業協會要積極搭建產教融合信息化平臺，精準把脈行業人才需求、科技需求，指導高校以需求為導向，深化產教融合。在企業層面，企業要發揮其能動性。大中型企業要結合自身實際需求，從人力資源規劃等方面要與高校展開育人機制的合作。如創建校外實訓基地，參與教材開發，共享師資，構建學科課程資源庫，參與實踐考核與評價等。產教融合，企業要重視科技發展規劃與高?？萍脊┙o能力的對接，如依托產業發展聯盟、校企產業研發中心、企業研究院等方式，推進科研成果共享共建。建議企業能夠參與高校課題項目，從人才、科研團隊建設中發揮高校教師、企業工程師、學生創新創業團隊的綜合優勢，促進科研成果轉化。

（三）立足區域實際，打造特色產教融合品牌

“產教融合”制度建設要因地制宜，要關注地方實際需求，發揮區域特色。以《意見》為參照，地方政府要積極構建符合地方實際，具有地域特色的產教融合制度機制。從制度建設目標、任務、內容、舉措等方面，要突出區域差異性，要立足區域產業基礎、行業特色，統籌規劃符合地方實際的產教融合政策，更好地聯結區域功能定位與產業特點，打造差異化產教融合品牌。地方政府要做好本地區產教融合工作調研，聚焦和推動產教融合特色項目建設。研究區域發展基礎、需求，以試點為基礎，完善產教融合聯結機制，由示范點來帶動周邊產業協同化發展。產教融合，要切實推進區域經濟社會的發展，以培育更具區域特色的產業集聚區，提高產教融合實際可操作性。

三、結語

面對“百年未有之大變局”，針對“產教融合”制度中的漏洞和不足，國家要著力從法律性制度完善上營造產教融合法制環境。同時，各地方要響應產教融合政策，明確各主體的權責、分工，激活各主體的能動性。政府要結合區域實際，做好職業教育與企業的精準對接，促進產教深度融合。

（杜俊杰，碩士，講師，主要研究方向：思政教育、大學生創新創業。）394518AA-BF50-464C-8671-2E85733BD26F