利益共同體視角下職業院校校企合作策略研究

摘要：利益共同體是在理性估算的基礎上以不同方式結成的多方聯動的行動體，互利共存是這個行動體的動力所在。學校和企業是完全不同的社會利益群體，有著不同的利益訴求。瑞士職業教育從20世紀60年代所面臨的“困境”，到逐步健全現代學徒制制度法規，建立合理穩定的現代學徒制治理體系，把學校和企業捆綁為利益共同體，使得學徒制得到長足發展。對我國職業院校校企合作具有很好的啟示意義。

關鍵詞：利益共同體;瑞士;學徒制;校企合作;啟示意義

“學徒制”起源于德國，但在瑞士也發展得非常充分。瑞士的學徒制人才培養體系是職業教育的核心，機制完善、多方協作、經費來源渠道暢通，得到社會的廣泛認可。瑞士多山，歷史上交通不便、資源匱乏，產品要搶奪市場就必須具備過硬的質量，這就對勞動力素質提出了更高要求。有了高素質勞動力的需求，便有了職業教育的廣闊市場。瑞士職業教育培養了大批優秀青年，既包括傳統工藝和手工業的高成就者，也包括高科技、人性化服務、健康養生等新興行業能手。因此，瑞士職業教育獲取了本國企業雇主群體的支持與好評。瑞士經濟非常發達，人均收入處在世界領先水平，同時有著非常高的就業率。有人評價，瑞士學徒制是國家經濟成功的關鍵原因。

一、瑞士學徒制模式及成功經驗

瑞士“雙元制”職業教育體系起源于19世紀。所謂“雙元制”，是指職業學校的學生要參加學校和企業的雙重培訓，學校負責傳授專業理論知識;企業則負責培訓實踐技能。1930年瑞士頒布了《聯邦職業教育和培訓法案》，該法案規定了職業教育由聯邦政府、州政府、行業協會、企業、學校等主體共同組織實施，這也決定了瑞士職業教育的多元性。學校、企業、政府屬于不同社會利益群體，有著截然不同的利益訴求，很難做到“力往一處使”。

事實確實如此，企業本質就是逐利的，大多數企業都比較缺乏大局意識和合作意識。相比于學徒制的長期效益，企業更注重自身的短期利益，表現出的積極性和主動性都較低。出于自身經濟利益的考量，企業不再愿意承擔現代學徒制培訓，不愿意直接到職業學校招工，而是更喜歡到人才市場上招聘或是到其他企業“挖墻腳”，以此把人力投資成本轉嫁給其他企業。對于企業自身而言，這種招聘方式節約了一定的成本，無可厚非。但是對于整個國家而言，如果所有企業都選擇“不為學徒制學生提供培訓”，整個人力資本市場就陷入了僵局，學徒制教育也就成了無源之水。

瑞士政府逐漸意識到，要讓校企雙方達成“合作雙贏”的共識，就必須要建立一套硬性的制度來約束學校和企業。20世紀60年代，瑞士政府出臺了《職業教育法》，明確了聯邦、州和行業協會對現代學徒制肩負的責任與分工。其中，聯邦政府通過職業教育辦公室對現代學徒制管理辦法、質量、資金等內容進行戰略性指導與管理，具體包括制定相應的法律法規、制定學分互認標準以保證不同州的現代學徒制在全國范圍內具有可比性和互通性。各州則負責對聯邦政策的具體落實，以及提供資金支持、質量監督等。26個州都分別設有學徒制辦公室，主要負責篩選企業，并給符合要求的企業頒發學徒制教育許可證，同時肩負監督企業教學過程的責任，確保學徒培訓符合國家質量標準。最后，行業協會是瑞士現代學徒制中的關鍵合作伙伴，行業協會可以說是聯系學校和企業的紐帶。行業協會根據企業的要求，確定行業資格標準、選擇培訓內容、明確評價程序，而且每年都需要根據市場形勢的變化更新學徒制計劃。政府、行業協會、學校分工明確、各司其職而又相互配合，瑞士現代學徒制從“雙元制”走向了“三元制”，建立了更加穩定合理的治理體系，提供了更加強有力的組織保障，共同為職業教育人才培養提供服務。

二、瑞士學徒制走出困境的原因

學校與企業有著不同的利益訴求，彼此理解的社會責任不盡相同，利益來源也不同，容易導致校企雙方關系的不協調。只有建立利益共同體，才有可能打破合作僵局。瑞士為了調動各個利益主體參與現代學徒制建設的積極性，想方設法平衡三方的利益。瑞士《職業教育法》規定：學徒制運行經費主要來源包括公共經費、行業經費和職業教育基金三項。公共經費主要來源于聯邦政府和州政府（聯邦政府承擔25%、州政府承擔75%），其中聯邦投入的公共經費主要用于包括學生輔導課程在內的職業教育相關準備活動、職業學校運行、專業課程的實施、職業資格認證四大部分。瑞士現代學徒制模式充分考量各個利益主體的合理性訴求，并且通過法律、法規等從法理性層面給予充分的、公平的、透明的保障。

其次，學徒工資是企業提供學徒培訓最大的成本，但瑞士企業支付學徒的工資不高，大多數企業都能從學徒培訓中獲利。據統計，瑞士學徒工資僅占正常員工工資的三分之二甚至更少。企業和學徒在工資上自行約定、達成一致，大多數企業遵循行業協會推薦的學徒工資，但并沒有最低工資的約束。所以基本上在學徒期內企業培訓成本就已經被工資差額抵消了。同時，行業協會制定的學徒培訓標準也能保證學校培訓成本、企業培訓成本和學徒工資之間的平衡，通常企業從第三年起就可能從學徒制培訓中獲利。

三、瑞士學徒制給中國校企合作的借鑒意義

瑞士現代學徒制的成功經驗在培養模式、保障體系以及行業引導等多個方面都對我國具有一定的啟示意義，我們可以通過學習瑞士的先進經驗，積極加快我國職業教育體系改革，建立具有中國特色的現代學徒制人才培養體系。

一是加強頂層設計，完善政策體系。要想完善現代學徒制，必須以制度或法律的形式對各參與方作出強制性的規定。瑞士把對政府、企業、學校的職責、培訓內容、從業人員資格、項目的實施標準等，都通過法律的形式固定下來，具有鮮明的指導性和可操作性。企業、學校和學生是學徒制教育的實踐共同體，國家從頂層設計出發，以制度架構理順技能人才培養流程中的權責關系，通過制定和完善相關法律法規，明確各方的權利與義務，為現代學徒制的實施過程提供法律依據與制度保障。除此之外，地方政府也應當出臺具體的配套制度，鼓勵地方企業接受學生實習實訓，并通過稅收減免或資金補貼的形式減輕企業的負擔，提高企業的積極性。

二是巧借第三方之力，發揮行業協會的紐帶作用。現代學徒制中企業和學校都是獨立主體，可以說是具有天然的封閉性，如果缺乏第三方機構協調和溝通，容易導致合作脫節，更無法促進現代學徒制的良性循環。因此，我國政府可以賦予行業協會更多的責任和權力，增強行業協會的權威性，對企業參與現代學徒制的過程進行指導、監督與考核。行業協會的作用包括但不限于制定教學標準、落實“雙證書”制度、提供職業技能鑒定服務等。作為第三方組織，行業協會牽頭還可以建立現代學徒制企業聯盟，與職業院校、學徒簽訂合作協議，建立有效的現代學徒制運行機制，共同投入、共同受益，從而減低企業提供學徒培訓的成本和風險，幫助企業獲得優質人力資源儲備，提高企業參與現代學徒制的積極性。

三是職業教育與勞動力市場需求緊密結合。瑞士政府每年都會進行對勞動力市場進行調研，并根據市場對職業資格的要求和崗位空缺情況，及時調整職業教育的招生計劃和培訓內容。州政府則定期收集企業招聘信息，每年兩次公開發布學徒供求信息。這些措施無疑將職業教育與勞動力市場緊密聯系，也是瑞士青年高就業率的關鍵原因。隨著國家新興產業的發展，我國勞動力市場的需求也在不斷更新。職業院校應根據市場需求，及時調整培養目標和專業設置，輸送符合社會需求的勞動力。

近年來，我國對職業院校校企合作工作重視有加。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》提到深化“引企入教”改革，支持引導企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革;支持校企合作開展生產性實習實訓，鼓勵企業直接接收學生實習實訓。2018年，為深入貫徹落實黨的十九大精神，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，教育部又制定了《職業學校校企合作促進辦法》。可見，產教融合、校企合作既是職業教育的基本辦學模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。瑞士學徒制經驗或許能帶給我們關于校企合作的一些思考，如建立行業職業教育基金，完善工學結合、完善培訓質量監督檢查機制等。

作者簡介：

蔡雅丹，碩士，主要從事高職教育研究。