黔江：組織聯(lián)合聚合力 鄉(xiāng)村振興添動(dòng)力

李翔 劉垚

打窩、施肥、下苗……2022年春季，在黔江區(qū)城西街道，老油茶樹掩映下的油茶基地里一派繁忙景象，村民揮舞著鋤頭，干勁十足，歡聲笑語傳遍山岡。

“以前這里是撂荒地，那時(shí)候塘坊社區(qū)有勞動(dòng)力和資金，關(guān)云村則有土地，但長(zhǎng)期以來資源都沒有得到有效利用。”城西街道黨工委組織委員陳利華介紹，“兩地通過成立關(guān)塘聯(lián)合黨總支，有效整合轄區(qū)內(nèi)資源，同時(shí)引入企業(yè)建立關(guān)塘油茶種植基地，共同發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)3000畝，2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入14.8萬元。”

近年來，黔江區(qū)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，針對(duì)區(qū)內(nèi)資源分布不均、產(chǎn)業(yè)聚集效果不好的村（社區(qū)），創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)功能型聯(lián)合黨組織，推動(dòng)村與村資源整合、抱團(tuán)發(fā)展，以組織聯(lián)建帶動(dòng)工作聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育，有力助推鄉(xiāng)村振興。

組織聯(lián)建，打破村域界限

3月，在黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村國(guó)家4A級(jí)景區(qū)“土家十三寨”，踏春的游客絡(luò)繹不絕。

“近年來，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、自然資源豐富的新建村、雙堡村和荊竹村聯(lián)合成立板夾溪聯(lián)合黨委，以4A級(jí)景區(qū)‘土家十三寨’為中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過組織策劃集民宿、運(yùn)動(dòng)、休閑、購(gòu)物于一體的‘中國(guó)跑客節(jié)’‘山歌發(fā)源地’等旅游項(xiàng)目，推動(dòng)所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織增收20余萬元。”小南海鎮(zhèn)黨委組織委員謝承真介紹。

4月，在黔江區(qū)白土鄉(xiāng)原集體經(jīng)濟(jì)空殼村金塘村、原貧困村涼洞村的蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，成片的桑樹被雨水沖刷過后，桑葉青翠欲滴，基地的機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸系統(tǒng)等正在緊鑼密鼓地安裝調(diào)試。

“聯(lián)合黨支部成立后，我們把原來‘單打獨(dú)斗’的種養(yǎng)戶聯(lián)合起來，集中流轉(zhuǎn)、整合兩村閑置土地，推動(dòng)桑園規(guī)模擴(kuò)大到1311畝。”白土鄉(xiāng)黨委組織委員鐘盼介紹，“通過對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一技術(shù)，形成‘聯(lián)合黨支部+公司+種養(yǎng)戶’的運(yùn)行模式，兩村走上了規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。”

在積極鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的進(jìn)程中，黔江區(qū)打破傳統(tǒng)的村域界限，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源相融、發(fā)展相促”的原則，因村施策、因地制宜，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)建、強(qiáng)弱聯(lián)建、弱弱聯(lián)建”等創(chuàng)新形式，盤活土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的共建效果：

在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)建方面，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大的村，與周邊資源要素豐富、勞動(dòng)力充足的村聯(lián)建黨組織，通過資源共享、市場(chǎng)共建，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。

在強(qiáng)弱聯(lián)建方面，著眼強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)帶后進(jìn)，推動(dòng)地域相近的班子強(qiáng)、組織強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、治理強(qiáng)“四強(qiáng)”村黨組織與班子弱、引領(lǐng)弱、群眾滿意度低、產(chǎn)業(yè)水平低的“兩弱兩低”村黨組織聯(lián)建，從而形成頭雁引領(lǐng)、強(qiáng)村幫帶、共同進(jìn)步的格局。

在弱弱聯(lián)建方面，將資源散、資金少、面積小的村聯(lián)合起來，以骨干產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng)。

“組織聯(lián)建的效果是顯而易見的。馬喇鎮(zhèn)蓮花塝聯(lián)合黨總支成立后，蓮花社區(qū)黨支部很快就將引進(jìn)的特色養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)繁育基地拓展到我們村里。”馬喇鎮(zhèn)蓮花塝聯(lián)合黨總支委員、高爐村黨支部書記張浪說，“2021年，該基地出欄生豬2000頭，預(yù)計(jì)到今年底能出欄4000頭，可帶動(dòng)全村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元左右。”

工作聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)籌合力

農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果好不好。

“白石鎮(zhèn)玉龍聯(lián)合黨總支成立時(shí)，我們同步設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，黨總支書記由鎮(zhèn)黨委專職副書記擔(dān)任，副書記在村黨組織書記中‘優(yōu)中選優(yōu)’產(chǎn)生，同時(shí)優(yōu)選2名本土人才、2名致富帶頭人和1名群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部進(jìn)入班子，真正做到了‘選優(yōu)配強(qiáng)’。”白石鎮(zhèn)黨委組織委員鄧小嬌介紹。

為了厘清職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，白石鎮(zhèn)堅(jiān)持“兩獨(dú)立三不變四統(tǒng)一”，即村級(jí)財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬管理、項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施結(jié)算，村民自治主體不變、村級(jí)行政區(qū)劃不變、村級(jí)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲不變，工作統(tǒng)一部署、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一調(diào)配、村鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)。

為在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中形成合力，黔江區(qū)結(jié)合實(shí)際，明確功能型聯(lián)合黨組織工作機(jī)構(gòu)、工作職能職責(zé)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合黨組織有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“黔江區(qū)還建立了片區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，按照‘大事共議、要事共決、難事共解’總體原則，每月由功能型聯(lián)合黨組織牽頭召集至少1次聯(lián)席會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，確定重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作措施等。這一制度有力有效推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。”黔江區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)育，擴(kuò)大集聚效應(yīng)

在鵝池鎮(zhèn)，春雨初歇，沐浴過春雨后的片片茶葉，透著誘人的翠綠。“雨停了，采茶嘍！”村民們陸續(xù)背著背簍出門采茶。

“我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)學(xué)堂社區(qū)和社溪村成立了聯(lián)合黨總支，并建立集體經(jīng)濟(jì)股份合作聯(lián)合社。”鵝池鎮(zhèn)黨委組織委員張樂介紹，“通過合作聯(lián)合社組織、生產(chǎn)，企業(yè)加工、包裝、銷售，聯(lián)建村域內(nèi)各村集體經(jīng)濟(jì)年增收超過10萬元。”

目前，茶葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鵝池鎮(zhèn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

而在小南海鎮(zhèn)新建村，火熱的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背后，本土人才發(fā)揮了大作用。“2019年底，聯(lián)合黨委建立了人才臺(tái)賬，在梳理中發(fā)現(xiàn)了雙堡村產(chǎn)業(yè)帶頭人何森林，便第一時(shí)間邀請(qǐng)他參與重慶市載情旅游有限公司的管理運(yùn)營(yíng)。”板夾溪聯(lián)合黨委委員、新建村黨支部書記張態(tài)福介紹，“兩年多來，何森林聯(lián)合一批本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)才能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)50余戶村民年收入總計(jì)增加60余萬元。”

當(dāng)前，黔江區(qū)以功能型聯(lián)合黨組織為紐帶，創(chuàng)新推動(dòng)企社互幫育主體、資源互補(bǔ)育規(guī)模、人才互通育支撐“三互”機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚——

在企社互幫育主體方面，黔江區(qū)成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作聯(lián)合社，深化“聯(lián)合黨組織+合作社+企業(yè)”發(fā)展模式，打造企社發(fā)展利益共同體。

在資源互補(bǔ)育規(guī)模方面，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、土地、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行全面摸排，黔江區(qū)按照“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”思路策劃實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

在人才互通育支撐方面，黔江區(qū)發(fā)揮聯(lián)合黨組織統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)村人才臺(tái)賬統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

“通過成立片區(qū)功能型聯(lián)合黨組織，農(nóng)村資源活起來了，農(nóng)民富起來了，農(nóng)村基層隊(duì)伍聚起來了，鄉(xiāng)村靚起來了。”黔江區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“接下來，我們還將繼續(xù)探索推廣功能型聯(lián)合黨組織模式，不斷推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。”