打開成功之門的鑰匙

王博

近期，阿聯(lián)酋迎來了自1971年獨立以來的第三任總統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，阿拉伯聯(lián)合酋長國聯(lián)邦最高委員會于2022年5月14日選舉穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚為阿聯(lián)酋總統(tǒng)，接替于2022年5月13日逝世的前總統(tǒng)謝赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚。政權(quán)的更替和過渡也讓全世界的目光再度鎖定到這個沙漠中的綠洲國家。

人們對于阿聯(lián)酋的傳統(tǒng)印象不外乎“沙漠”“石油”“富庶”等關(guān)鍵詞。的確，阿聯(lián)酋雖然在自然環(huán)境方面是一個土地貧瘠、沙漠為主的國家，但因其位于油氣資源儲量豐富的海灣盆地，其境內(nèi)石油儲量占比接近全球的10%，天然氣儲量排名也在全球范圍內(nèi)屈指可數(shù)，這為阿聯(lián)酋國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。與此同時，這個建國獨立短短51年的國家不僅在石化、鋼鐵、煉鋁等工業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，還在芯片制造、數(shù)字經(jīng)濟等科技產(chǎn)業(yè)，以及航天事業(yè)方面走在整個中東甚至是世界前沿，如今已經(jīng)成為一個多元化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體。

阿聯(lián)酋在國家社會經(jīng)濟等方面的發(fā)展如此之快，除了要歸功于其油氣資源為經(jīng)濟發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ)外，多年來，阿聯(lián)酋政府制定的富有遠見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也尤為重要。而其中，注重人才的引進和吸納是至為重要的一環(huán)。從“2030愿景”計劃，到“50年戰(zhàn)略愿景”，在阿聯(lián)酋一系列發(fā)展規(guī)劃中，“吸引人才”的字眼頻頻出現(xiàn)。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院（Insead）2020年全球人才競爭力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index for the 2020），在人才引進方面，阿聯(lián)酋在全球排名第三，在地區(qū)排名第一。近年來，阿聯(lián)酋在優(yōu)化營商建設(shè)、發(fā)展國際教育、改革簽證制度、完善對外籍人員的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等方面，進行了一系列措施的出臺和政策的改革，不斷吸引來自全球的人才來此發(fā)展。

商業(yè)法律法規(guī)保障——吸引海外人才和投資

好的營商環(huán)境對于外商投資的引進和人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化有著舉足輕重的作用。近年來，阿聯(lián)酋出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵外資和人才的流入，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到了強大的推動作用。

商業(yè)投資法案的修訂對外部投資者和人才釋放吸引力。2018年9月，阿聯(lián)酋通過了2018年第19號聯(lián)邦法案阿聯(lián)酋《外商投資法》（Federal Law by Decree No.19 of 2018——Foreign Direct Investment Law），首次確認了外國投資者可以在除金融自由區(qū)以外的地區(qū)，擁有公司的多數(shù)股份或權(quán)益，其中還設(shè)置了“鼓勵清單”，授權(quán)阿聯(lián)酋內(nèi)閣可以在未來明確清單內(nèi)容，確認一些具體的經(jīng)濟領(lǐng)域允許外商持有100%的公司權(quán)益。2019年，內(nèi)閣明確了“鼓勵清單”，開放了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)等122項經(jīng)濟活動領(lǐng)域。2020年，內(nèi)閣頒布了《關(guān)于確定允許外商直接投資的經(jīng)濟部門和經(jīng)濟活動及其所有權(quán)比例“鼓勵清單”的決定》，鼓勵清單允許外資持股比例達到100%，但增加了一些額外的條件，如一些領(lǐng)域設(shè)置了最低資本金要求，引入高新技術(shù)要求，雇傭本地員工要求。同年底，阿聯(lián)酋對原有的《商業(yè)公司法》進行修訂，并于2021年6月生效。新規(guī)允許外資擁有在岸公司100%的所有權(quán)，并廢除商業(yè)公司須由阿聯(lián)酋公民作為主要股東的要求，不再需要阿聯(lián)酋公民或本地公司作為注冊代理，石油和天然氣、公用事業(yè)、運輸?shù)忍囟ㄐ袠I(yè)除外。此舉有助于增強對外國投資者和企業(yè)家的吸引力，進一步提高競爭優(yōu)勢。

在勞資保障方面，阿聯(lián)酋也對勞動法做了一系列修訂，保障了當(dāng)?shù)貏诠ず驮诖说耐饧畡诠ず戏ㄓ行У臋?quán)益。于2022年2月正式實施的2021年《第33號關(guān)于勞動關(guān)系管理的聯(lián)邦法令》在保障勞資關(guān)系和勞工權(quán)益方面做出了非常大的調(diào)整，如廢除了無限期合同，取而代之的是為期三年的固定期限工作合同；為雇員提供一系列特殊假期；增加了正式確立全職、兼職、臨時或靈活的工作模式；以及引入反歧視、同工同酬和保護免欺凌和性騷擾有關(guān)的法定義務(wù)等內(nèi)容。該法令被視為是自1980年以來對該國勞動法最全面和重大的修改。法令對于確保勞動力市場效率，吸引和留存人才，提供有競爭力和吸引力的工作環(huán)境起到了重要的作用。

截止2021年底，阿聯(lián)酋吸引外國直接投資流量達759億迪拉姆（207億美元），同比增長3.9%。同期阿聯(lián)酋吸引外國直接投資存量近1716億美元，比2020年增長13.7%。過去十多年內(nèi)，流入阿聯(lián)酋的外國直接投資流量增長了116%，存量增長了113%。

國際教育蓬勃發(fā)展——成為富有吸引力的留學(xué)目的地

長期以來，阿聯(lián)酋一直以“人是國家的第一資源”為宗旨，大力發(fā)展高等教育事業(yè)。自1977年，阿聯(lián)酋國內(nèi)第一所大學(xué)——阿聯(lián)酋大學(xué)建立，在政府和社會的大力支撐下，教育方面的財政投入不斷增加，開放包容的國風(fēng)下對外合作辦學(xué)也成果豐碩，阿聯(lián)酋高等教育事業(yè)便開始了快速蓬勃的發(fā)展。

阿聯(lián)酋政府注重教育，每年在教育方面都投入巨資。2021年阿聯(lián)酋在教育方面的投入約占財政預(yù)算的21.1%。阿聯(lián)酋境內(nèi)擁有包括公立、私立等在內(nèi)的數(shù)百所高校，高校除了可獲得聯(lián)邦政府的巨額撥款外，還能獲得當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)、財團的支持與捐贈。

在政策和資金的大力支持下，阿聯(lián)酋高校數(shù)量可觀，教學(xué)質(zhì)量也遠近馳名，吸引著越來越多的國際學(xué)生前來深造求學(xué)。截至2019年，這里有超過70所經(jīng)阿聯(lián)酋教育部認證的高等教育機構(gòu)。同時，阿聯(lián)酋也是世界上擁有最多分校的國家，其中包括阿布扎比巴黎索邦大學(xué)（Sorbonne Abu Dhabi）和紐約大學(xué)阿布扎比分校（NYUAD），僅在迪拜就有超過30所國際大學(xué)分校。像哈利法大學(xué)、阿聯(lián)酋大學(xué)、沙迦美國大學(xué)、扎耶德大學(xué)等很多高校在近兩年的QS世界大學(xué)排名中也都取得了不錯的排名成績。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，近年來，來此攻讀學(xué)位的國際學(xué)生數(shù)量從2011年到2016年短短五年間就從48653人增加了77463人。在過去的十多年中，這里國際學(xué)生人數(shù)實現(xiàn)大幅增長，并將持續(xù)保持增長態(tài)勢。前往阿聯(lián)酋留學(xué)可以享受到入學(xué)門檻低、獎學(xué)金豐厚、國際化程度高的高等教育，憑借這些優(yōu)勢條件，如今，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為全球青年心中富有吸引力的目的地之一。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

為了更好地促進國內(nèi)和國際教育發(fā)展，秉持著包容性和開放型，在創(chuàng)新教育發(fā)展方面，阿聯(lián)酋還投入上百億迪拉姆建設(shè)了迪拜知識村（Knowledge Village）和迪拜國際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City），其中迪拜國際學(xué)術(shù)城是全球唯一的“高教自由區(qū)”，至2017年，來自9個國家的23所大學(xué)，阿米提大學(xué)大學(xué)、赫瑞瓦特大學(xué)、密歇根州立大學(xué)、伍倫貢大學(xué)、霍特國際商學(xué)院、默多克大學(xué)和曼徹斯特商學(xué)院等知名學(xué)府紛紛在此落地，為近150個國家和地區(qū)的25000名學(xué)生提供本科、研究生等教育項目。2013年至2015年間，僅僅是在迪拜國際學(xué)術(shù)城求學(xué)的中國留學(xué)生數(shù)量就增長了83%。

簽證制度改革放寬——方便人才留居

這兩年，阿聯(lián)酋在大力吸引人才的同時，也在不斷改革簽證制度，放寬人才留住的門檻和條件。

早在2018年，阿聯(lián)酋內(nèi)閣批準了允許外國公民獲得長期居留簽證，在阿聯(lián)酋生活、工作和學(xué)習(xí)，也就是黃金居留簽證計劃。該計劃為投資商、企業(yè)家、專業(yè)人才和研究人員和優(yōu)秀學(xué)生等人員提供5年和10年簽證，讓非阿聯(lián)酋公民能夠在無需國家擔(dān)保人的情況下在阿聯(lián)酋工作、生活和學(xué)習(xí)，并且可自動續(xù)簽。以此吸引具有創(chuàng)造性的人才和投資者，優(yōu)化營商環(huán)境，促進地區(qū)發(fā)展。

最近，阿聯(lián)酋內(nèi)閣對簽證制度進行了重大改革，其中就對黃金居留簽證也做出了調(diào)整，簽證的資格標準和受益人類別已擴大。修正案為期 10年的長期簽證授予范圍覆蓋到了投資者、企業(yè)家、杰出人才、科學(xué)家、專業(yè)人士、優(yōu)秀學(xué)生、畢業(yè)生、人道主義先驅(qū)和前線英雄等人員。允許黃金簽證持有人擔(dān)保其家庭成員，無論其年齡大小。此外，為了保持黃金簽證的有效性，對在阿聯(lián)酋境外逗留的最長期限沒有限制。如果簽證的原始持有人死亡，家庭成員可以留在阿聯(lián)酋，直到他們的許可期限結(jié)束。

在入境簽證方面，商務(wù)簽證、旅游簽證等首次不需要擔(dān)保人，所有簽證類型的入境要求也得以簡化，并提供靈活的簽證期限以滿足訪客需求。所有入境簽證均可單次或多次入境，也可以在有限期內(nèi)續(xù)簽，有效期為自簽發(fā)之日起 60 天。

在居留簽證方面，阿聯(lián)酋為了吸引專業(yè)人士、自由職業(yè)者、投資者和企業(yè)家等，還宣布了新的五年期居留簽證。該類居留簽證向?qū)I(yè)人士、自由職業(yè)者提供無需擔(dān)保人的居留簽證。除了便利和簡化所有居住類型的要求外，還提供了更多便利家庭成員居住的福利，比如簽證持有者子女的年齡從18歲提高到25歲，未婚女兒沒有年齡限制等。綠色簽證持有人可以攜帶其一級親屬，家庭成員的居留期限均應(yīng)與原簽證持有人的居留期限相同。

本次簽證制度的重大調(diào)整改革，對更多外籍人士前往阿聯(lián)酋學(xué)習(xí)、工作、生活放寬了條件，提供了便利，這也被認為是阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)層在吸引和留住熟練勞動力以及促進外國直接投資方面的積極舉措。

社會福利投入高——保障外籍人員生活所需

阿聯(lián)酋一直以健全完善的社會福利保障聞名，2021年，聯(lián)邦和地方政府在社會福利方面支出達554.48億迪拉姆，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，無論是在新冠肺炎疫情前還是疫情后，阿聯(lián)酋都在持續(xù)增加其社會支出以促進全面增長。

在這個外籍勞工人口占比超過80%的國家，完善的社會保障政策也是吸引和留住人才的關(guān)鍵因素之一。阿聯(lián)酋完善的社會福利不僅是針對本地公民和居民，近年來為了吸引外籍人士，為他們創(chuàng)造更加舒適健康的社會氛圍，阿聯(lián)酋還出臺了不少惠及外籍人員的社會福利。

比如，近期阿聯(lián)酋宣布將向該國所有工人提供失業(yè)保險，從2023年開始，員工必須通過保險公司繳納失業(yè)保險計劃，失業(yè)保險費用可能在每年40迪拉姆到100迪拉姆之間。該計劃將包括在一定時期內(nèi)支付工人基本工資的60%，同時還特別強調(diào)，該項目適用于所有國籍。該計劃配套之前推出的全新的勞工法規(guī)，可以算得上是阿聯(lián)酋通過降低商業(yè)風(fēng)險來吸引和留住員工所做出的努力之一。

在養(yǎng)老方面，迪拜甚至還曾經(jīng)宣布過名為“迪拜退休”計劃的5年退休簽證項目，項目為55歲以上、具備一定資產(chǎn)條件的居民和外籍人士提供退休簽證，以此希望將迪拜打造為退休目的地。2022年初，迪拜王儲宣布將面向公共部門工作的外籍員工可以分階段推出一項新的儲蓄養(yǎng)老金計劃（New savings pension plan），將使員工有機會在不同的金融投資組合中進行儲蓄，同時為不準備投資的員工提供資金保護。

除了上述這些領(lǐng)域外，阿聯(lián)酋在醫(yī)療、就業(yè)等其他領(lǐng)域?qū)ν饧耸康纳鐣Ｕ洗胧┮脖容^齊全，總的來說為外籍人員提供了一個舒適的生活環(huán)境。2021年，迪拜還被全球最大旅外人士社區(qū)評為全球最適合外籍人士工作和生活的三大城市之一。

2021年是阿聯(lián)酋建國50周年。過去的50年間，阿聯(lián)酋在高層的英明領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略計劃下，實現(xiàn)了一個又一個發(fā)展奇跡，同時也積累了眾多發(fā)展經(jīng)驗值得其他國家借鑒和學(xué)習(xí)。未來，阿聯(lián)酋啟動了新一輪國家戰(zhàn)略項目“50項目”計劃，希望以此引領(lǐng)下一個時代的國內(nèi)和國際增長。阿聯(lián)酋駐華大使阿里·扎希里在接受媒體采訪時也表示，阿聯(lián)酋在改革簽證、提供相關(guān)投資環(huán)境的綜合信息和商業(yè)服務(wù)、推動出口、推動就業(yè)等方面已經(jīng)啟動了一系列的計劃。透過計劃，我們也可以看出阿聯(lián)酋正在努力向全球釋放出其開放的信號。相信在未來，這座沙漠綠洲也將在本地和全球人才的共同建設(shè)發(fā)展下，書寫新的歷史。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920