基層動物防疫存在的問題及對策

鄭紅軍

（北京市密云區農業農村局不老屯所，北京 101516）

不老屯鎮地處北京市密云區城區東北部，南傍密云水庫，畜禽養殖以散養形式，畜禽養殖戶大部分分布在水庫周邊，作者作為不老屯鎮動監所的一名基層動物疫病防控工作人員，每天都要與村級防疫人員打交道，在落實每項動物疫病的防控工作中，主要依靠村級防疫人員配合與協助，村級防疫人員不僅要走村串戶對轄區內的畜禽進行疫病診斷、治療和免疫工作中，還要經常部署和宣傳防疫工作，而作者在工作中，每天在與村級防疫人員的摸爬滾打中，深深了解和掌握村級防疫人員由于人才匱乏、技術落后等問題，導致防疫工作效果往往不佳。為了改變這一現狀，作者通過二十年來對防疫工作存在問題的解析，提出應對策略，避免重大動物疫病的發生和流行，讓養殖戶的個人經濟效益得到保障，并保障轄區內畜禽養殖的健康發展。

1 不老屯鎮動物存欄情況

2021年不老屯鎮畜禽存欄蛋雞養雞戶470戶，存欄蛋雞7 885只，養殖范圍涵蓋26個行政村；羊24戶存欄795只，鴨51戶存欄254只；鵝125戶存欄657只，肉牛1戶存欄5頭，注冊犬1 254戶存欄1 254條，由于不老屯鎮環繞水庫，為保護水源，密云區功能定位及時調整了畜牧養殖的規模分布，不老屯鎮劃分為庫北林木生態區禁養大牲畜和取消規模場戶，部分地區制定了家禽每戶不超過100只的規模，所有養豬戶全部退出，具體見表1。

表1 2021年不老屯鎮動物存欄情況統計

2 基層動物防疫存在的問題

2.1 防疫人才問題

防疫工作的開展非常需要技術水平、專業水平更高的人才。但是在基層，部分單位為了降低成本，降低防疫人員薪資待遇，雇傭不專業的人員從事動物疫病防疫工作，使得防疫工作的效果、可信度降低[1]。其次，基層往往條件艱苦，待遇較差，一些防疫專業人才無法長期留在基層，也帶來了基層缺乏人才的問題。最后，在基層的防疫人員，一般會有一人多用等問題，使得防疫工作的效果、效率被影響。

2.2 防疫意識問題

在動物養殖中，將防疫和宣傳工作做好非常關鍵，有的養殖戶缺乏做好重大疫病的防控意識，只重視疾病治療但對疫病防疫有所忽視，當出現重大動物疫情后才開展防疫工作，降低了防疫預防的效果和作用。在一些地區中，由于沒有出現過重大動物疫情，為此養殖戶在思想上會受到麻痹，對防疫工作較為輕視，使得動物疫病的發生和流行存在隱患。

2.3 管理制度問題

在基層重大動物疫病的防疫中，完善的制度是動物疫病防控工作順利推進的保障，有效的管理制度能讓動物防疫人員提高工作質量，提高其工作的主動性，提高防疫隊伍向心力及凝聚力[2]。但在一些基層地區，缺乏對動物疫病防疫工作的充分重視，防疫的制度較為混亂，未曾對各部門工作的具體規范做好劃分，因此防疫工作會存在交叉管理等問題，讓重大動物疫病防疫質量受到影響，也會因責權不清問題降低動物防疫人員的主動性。

2.4 防疫設施問題

在基層，政府及養殖戶往往對動物疫病防疫工作沒有充分的重視，為此動物防疫工作得到的投入往往有限，使得防疫工作缺乏完善的基礎設施，影響防疫工作的開展。在動物防疫時，一些動監所的設施較為落后，不能和現實需求相適應，由于設備設施落后水平的限制，使得疫病監測還有防疫等工作的開展受到制約。

3 基層動物防疫的對策

3.1 培養防疫隊伍，提高防疫水平

在基層中，防疫隊伍屬于落實防疫活動的關鍵，讓防疫隊伍保障穩定性及專業性，可以讓防疫水平、防疫效率得到增長[3]。各地應該重視建設防疫隊伍的工作，為動物疫病防疫人員積極組織學習交流、技能培訓等豐富活動，促使他們提高技能水平、職業道德。而各地也要重視培訓村級的防疫員實際業務技能，讓他們對獸醫診療、免疫的科學方法熟練掌握，為防疫工作而更好地服務。此外，在基層地區，主管部門需要使防疫人員具體薪資待遇得以適度提升，讓防疫人員增長工作主動性，并吸引更多素質更高、能力更強的人才，使其積極投入防疫工作中。在聘用人才上，各地應該利用資格認證、競爭上崗等方式，讓防疫人員提高整體素質，確保各項防疫措施能夠被順利落實。而在主管部門中，也應該定期邀請專家，使其培訓基層的防疫隊伍，讓防疫人員提升專業素養，提高專業技能。還需要定期為各人員做好業務知識、專業技術等的考核工作，讓各人員增加學習主動性。最后，使養殖產業有著良好發展狀況，有著密集養殖場的地區中，需要適當增加防疫人員實際編制，保障各防疫片區均有專人進行負責。各地需要對防疫部門內實際人員結構逐步優化，對專業人員、年輕人員等適當引進，讓防疫隊伍能夠整體提高專業水平，讓防疫工作順利開展。

3.2 做好防疫宣傳，提高防疫意識

在獸醫管理方面，需要長期利用多種途徑，做好宣講工作，促使養殖戶、群眾學習動物疫情相關的知識，利用宣教活動，讓他們懂法守法，明確防疫工作的意義。各地可以通過宣傳冊、宣傳視頻等進行發放宣傳，通過真實案例培訓養殖戶，讓他們了解養殖工作中預防疾病的意義，樹立防大于治的正確意識。此外，利用座談會等形式，帶領養殖戶了解防疫的專業知識和技術，對養殖會出現的具體問題進行探討交流，讓養殖戶了解解決問題的有效措施。最后，可以通過長期宣教，讓養殖戶了解動物疫病流行病學調查的工作意義，使其能將養殖狀況及時向動監所進行報告，讓各地提高預警疫情的能力。而在基層，也可以嘗試引導各個養殖戶將養殖的模式合理轉變起來，改變散養、粗放的養殖手段，對集約養殖等科學方法積極推廣。

3.3 健全防疫制度，保障有規可依

在防疫工作中，制度是約束各防疫人員防疫工作行為，保障防疫工作有效落實的重要保障。在改善防疫工作的問題時，將防疫制度健全起來，屬于一項非常重要的工作。在防疫工作中，主管部門需要對各部門工作的具體范圍做好劃分，讓各部門明確自身工作的實際權限，讓各人員能保障工作的順利對接。各地也應該針對防疫工作，構建獎懲方面的完善制度，在有人員因工作懈怠等因素帶來責任事故時，應該盡快找出責任人，并按照合理制度給予責任人一定處罰，保障防疫人員充分的責任意識。而在有防疫人員對工作認真負責時，應該按照合理制度，給予其一定精神、經濟上的獎勵，充分保障防疫人員工作的積極性，讓防疫工作能夠充分保障效率效果。此外，各地區應該基于動物養殖的具體狀況，合理劃分好工作片區，保障防疫片區都能安排數量合理的防疫人員。而負責防疫的人員要遵循制度，定期巡查轄區內各村及養殖戶，掌握轄區中動物養殖具體的狀況，做好登記免疫接種狀況的工作。對病死畜禽、醫療廢棄物進行無害化處理，使疫病防控無后顧之憂。

3.4 加大資金投入，升級防疫設施

在各個基層地區，加強防疫工作投入，利用防疫設施提高防疫人員專業水平，保障防疫設施的配備完全，并適應基層防疫工作的狀況及需求。在設施建設中，應該重視鄉鎮等鎮動監所的建設，保障其解剖室、采樣室、無菌操作間、化驗室等功能區的完善配備，而鎮動監所也應該增設動物檢測、診療還有樣品保存等所需的設施設備，讓基層得以改變防疫工作的環境，讓鎮動監所能提高業務能力，提高服務水平，最終讓區、鎮、村形成三級聯合的防疫網，充分保障基層的防疫工作開展效果。

4 結束語

在動物養殖業的發展中，動物防疫屬于一項重要的保障工作，特別在基層地區，養殖戶會更為分散，動物防疫的意識和技術會稍顯落后，這些問題都非常影響防疫工作的最終效果。為促進基層地區防疫工作水平的增長，讓養殖戶擁有動物養殖的良好環境，各地需要積極總結動物防疫內的問題，結合現狀，選擇應用改善防疫工作的有效措施，并根據防疫現狀對防疫策略做好動態調整，促使防疫工作最終質量得到保障，促進動物養殖業的發展。