落后地區農民合作社三產融合發展探析
——以甘肅臨洮中鋪鎮為例

孫振興，李 洋，王麗君

（1.蘭州工商學院，甘肅 蘭州 730101；2.甘肅中醫藥大學，甘肅 蘭州 730101）

1 農村三產融合是實現鄉村振興戰略的重要手段和內容

黨的十九大報告中明確提出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。實踐和理論研究充分證明，實現農村一二三產業高效融合，是農業現代化發展的必然結果，也是實現鄉村產業振興的根本途徑。中國作為傳統農業大國，“三農”問題是無須贅述的重大問題。由于各地經濟發展差異較大，農業現代化水平差別明顯。在農村三產融合方面都需要積極跟進，協同促進農業現代化的綜合發展，努力向農業強國邁進。這在經濟欠發達地區顯得尤為重要和迫切。甘肅省臨洮縣中鋪鎮地處臨洮縣北部，東、南均與太石鎮接壤，西與紅旗鄉毗鄰，北靠蘭州七里河區，由于得天獨厚的地理環境特點，該鎮農業方面，主要以小麥、玉米、洋芋種植為主，特色農業以百合、西瓜、黑瓜籽而聞名，尤其百合種植已成為“蘭州優質百合”的主產區之一。近年來該鎮在現代農業方面積極投入，大力促進農民合作社發展，探索出了以百合生產和加工等主導優勢產業為帶領的發展途徑，在農民增收方面取得了一定成效，但在合作社三產融合方面還有很大的空間需要提升。實現鄉村振興，必須三產充分融合，整體推進現代農業發展，中鋪鎮作為經濟落后地區，需要積極探索。

2 相關研究綜述

甘肅由于本身基礎產業的落后，農民合作社在基礎設施，專業管理和技術人才，運營發展等方面還有很多現實的困難和不足，這些問題在甘肅落后地區合作社發展中尤為突出。一些學者專門調研和分析了甘肅部分合作社的規范發展問題。例如王彥雕在《定西市貧困村農民專業合作社規范運營現狀、存在的問題及發展建議》就明確指出定西地區貧困村合作社的發展規范性有待大力改善。李城德等在《對甘肅貧困村農民專業合作社的幾點思考》中也提出規范性發展的問題。在以種植和養殖為主的合作社發展方面，產業技術和科學種植方面需要更為專業的指導，付鎮芳等在《慶陽市農民合作社發展現狀及建議》中指出，人才的缺乏使合作社的專業發展受到很大的制約。

通過對甘肅省各地農民合作社三產融合發展的相關文獻分析研究，我們可以得出一些基本的研究結論：

第一，甘肅農民合作社的數量眾多，但其規模普遍較小，運行效益水準偏低，所形成的帶動效應還有很大提升空間。

第二，甘肅農民合作社的三產融合范圍和融合能力還比較有限，要充分發揮融合的價值，還需要從不同側面發力，積極促成融合效應的發揮。

第三，甘肅農民合作社在其實踐經營中，由于各種制約因素的影響，特別是落后地區的合作社，融合發展更顯乏力，需要不同主體共同研究和積極促進。

3 中鋪鎮合作社發展現狀

截至2021年，中鋪鎮百合種植面積達到2.6萬畝，占全縣種植面積的50%，新增百合種植面積2 000余畝。勞務產業方面，依托中鋪工業園，積極開展勞務技能培訓和對接輸轉，有效促進搬遷群眾和鄰近群眾就近就業。開展勞動力就業技能培訓、“兩后生”培訓、農業實用技術培訓800余人次，發放各類勞務宣傳資料2 000余份，完成勞務輸轉4 300多人。全力落實穩崗就業獎補政策，發放勞務獎補資金百萬元。同時積極鼓勵勞動力自主創業，增加收入。“三位一體”改革工作方面，優化股權配置，通過“合作社+農戶”的方式，有效加強合作社與農戶之間的利益聯結。通過釘釘平臺，線上采購肥料221.4 t。完成全鎮413戶2 800萬元金融評級授信工作。建立農村集體資產臺賬，加強集體經濟資產管理，通過光伏電站收益分紅、百合氣調庫分紅、互助資金入股分紅、經營性收入等方式，多渠道增加村級集體經濟收入，11個貧困村和1個非貧困村集體經濟收入達到了5萬元以上，其他9個村的集體經濟均達到2萬元以上。

4 中鋪鎮農民合作社三產發展問題

4.1 產業基礎落后，發展動力有限

中鋪鎮目前以“川區蔬菜西瓜、山區百合藥材”為主導產業結構，以專業合作社為龍頭，推動主導產業優化升級。蔬菜、西瓜種植達5 000多畝，百合中藥材種植近3萬畝，牲畜存欄1萬多頭，百合產業“種、加、銷”深度延伸，產業鏈完善。全鎮共有大小百合加工企業30個，百合氣調庫18座，年庫容量達2 000多噸。但產業基礎還很薄弱，山區未流轉耕地和閑置土地的開發利用率有待開發。第一產業的種植水平和管理水平還停留在落后的人工操作層面。農產品加工業的規模和能力還很有限，對農產品的精細加工、精深加工程度還很低。特別是該鎮百合產業加工，僅能對百合進行必要的烘干、真空包裝、簡易打粉等。由于百合加工的特殊性，很多環節還繼續沿用大量人工操作。產業所需的金融、物流、基建、保險等服務支撐行業，由于第一、二產業本身的基礎落后，所以整體效益有限。

4.2 融合力度不足，效益體現較低

三產融合的目的是要實現產業融合下的效益增值和放大效益。彌補產業之間的割裂帶來的交易成本較大問題。目前，對于中鋪鎮而言，各經濟主體之間的融合力度還很有限，如果沒有強有力的主導力量聯系多方主體，各產業基本還在各自的運營范圍摸索。例如，該鎮百合的基本使用范圍僅局限在簡單的傳統食用層面，多元化開發利用、走向不同食用范圍等還有很大開發空間。特別是簡易多元的速食方法還沒有充分開發，與新興食品的現代結合還沒有積極跟進。另一種特色農產品——籽瓜產業的加工能力和食用方式，有待于進一步提升，特別是利用現代媒體進行促銷還沒能形成基本運行模式，對本地優勢產業的宣傳促進作用較小。

4.3 市場推動乏力，主體能動消極

由于基礎產業薄弱，生產和經營方式傳統，各主體的惰性還很明顯。發展的規劃性、持續性考慮較少。第一、二、三產業之間主動尋求合作的積極性沒有調動起來，主體之間積極聯動配合度低，基本處在問題需要性尋求合作的方式。即沒有前期整合思路，只是出現了什么問題，然后匆忙找各主體解決的方式。這樣往往造成誤工、低效、匆忙，就事論事的被動聯合方式。例如該鎮是傳統的農業地區，農產品生產的盲目性、生產加工用工的臨時隨意性，還沒有得到有效改進。很多好想法都只是停留在構思階段，并沒有積極進行實踐和突破，各生產加工和服務主體等落后的思想還比較明顯，整體運作顯得消極被動。特別需要具有活力的主體進行積極帶領和整合推進。

4.4 產業深度不夠，增值效應較淺

由于整體經濟發展較為落后，所以該鎮的三產發展，整體的深度都不是很深。例如特色農業的生產和加工只做到傳統低效的種植和一般性的粗放式簡易加工，在包裝、宣傳、深加工增值等方面還有明顯的不足。例如，當地特色的百合農產品（即蘭州百合），是具有全國影響力的食用甜百合，在后期儲存和加工方面，其技術的加工程度還很有限，這使得產品附加值必然有限。在保鮮包裝和銷售包裝方面，產品檔次需求并沒有分類出來，使得產品的差異化價值較低，從而導致農民的收入難以增長。產業深度不夠還體現在三產之間的融合度較被動，需要積極地整合力量進行相互促進，以便于提升協同效果。

4.5 規范管理落后，技術人員欠缺

據項目組調研，該鎮特色百合產業加工經營合作社數量不少，目前有49家，運行較好的也只是以百合保鮮和初加工為主，這樣規模的也僅為26家。整體發展規模和運行效果參差不一。有些合作社的規范運行還有待改進，有些合作社的運作能力過于傳統，并沒有起到有效的積極帶動作用。由于青年返鄉人員有限，勞動力的文化水平和管理水平有待提高。有些合作社已經有了較為科學合理的規章制度和符合實際的管理流程，但不是所有合作社都具有這樣的條件。造成事務性管理因人而定，較為隨意的現象。不少合作社人員用當地人的話說就是“老弱病殘”，基本為農村留守的老人。受教育程度較好的青壯年和有技術的人才比較少，這在很大程度上限制和制約了合作社三產融合的發展進程和發展質量。

5 中鋪鎮農民合作社三產融合發展策略探析

5.1 加大產業投入，促進優勢發展

廣大農村地區近幾年各項事業發展勢頭強勁，各種有利因素也在不斷投向農村地區。農民合作社也在不斷總結經驗積極發展，取得了一定的市場效益。但是由于其產業基礎較為薄弱，各產業所能發揮的效應還很有限。例如中鋪鎮的基礎農業受制于自然環境等因素的制約，農產品加工等產業也還處在低級階段，現代旅游業、交通、物流、金融支持才剛剛起步。這就需要加大產業投入力度。首先，積極依靠黨和國家的有利政策和資金支持，充分發揮政策的引導和支撐作用，把每一項有利政策盡快落地，發揮出時效性和紅利性。其次，要積極利用市場因素，引進市場要素投入。無論是從主體方面、資金方面、科研方面、宣傳方面等，盡可能投入到各產業發展中，積極促進發展。當然這需要科學統籌和合理規劃，這一點在后文有具體闡述。最后，突出優勢產業，形成一定的市場品牌和地方效應，以起到示范引領作用，以此吸引更多積極要素的投入。中鋪鎮依托移民點人力成本較低因素，積極在百合產業做文章，已經取得一定效益。接下來要在品牌的形象和地域優勢上積極投入，樹立特色品牌的競爭優勢，促進產業良性發展。

5.2 建立利益共享，積極促進融合

落后地區的產業融合，由于各主體的發展程度低等因素，很大程度還處在各自為政的傳統經營方式上。以金融支撐為例，四大國有金融機構，由于本身的體量和服務對象定位，對落后地區的金融支持有限，小型金融機構由于資金支持和服務能力制約，業務覆蓋也很局限。農民合作社成立后，由于各自的利益訴求有一定的現實考慮，往往利益共享聯動配合不佳。這在相當程度上限制了主體之間的融合意愿和融合效益。在調研過程中，我們發現，由政府牽頭協調融合各經營主體之間的利益訴求，建立長效機制是保證農民權益助力農民增收的有效途徑。首先，要有強有力的協調組織者進行各種經營主體間的接洽和協調，這個協調組織者在落后地區必須是黨政機構。其次，從長遠考慮，從發展角度統籌梳理各經營主體的利益實現方式。例如金融機構、龍頭企業、專業合作社以及專業大戶等，其本身的抗風險能力相對于農民而言要強很多，所以合作機制要首先保證農民當下、當年的利益訴求。這些主體間的合作要本著具體實情具體分析的原則，設計出合理的合作利益共享機制。最后，建立保障和疏導控制機制。由于實踐運行中有很多變動因素的影響，在實現利益共享時往往難免發生新的變化，要有可疏導和變通的控制機制來盡可能實現融合設計的利益，否則，各主體沒有很好的回報，融合的積極性就會逐漸消退。

5.3 依托黨政力量，全力推動融合

偏遠落后地區的一個明顯特點就是，各主體的能動作用和積極性不高。縱然有積極性高的主體，由于地區生態的整體落后，往往有想法時也不知道如何去行動，或者行動了卻具有一定的盲目性，即使做了一定的市場調研，但由于市場服務體系不成熟，所做調研也會受制于各種因素而不充分。這就迫切需要一種強有力的力量將這種主體現象有效融合起來。通過項目組調研，我們得出一個基本共識，那就是，在落后地區的黨政服務力量更應顯示出它強大的粘合、融合作用。首先，廣大基層公務人員要堅定樹立為老百姓全心全意服務的理想信仰，為政一方，要造福一方，要把老百姓的生活水平提高作為檢驗實踐的標尺。其次，要努力學習市場經濟基本運作規律和知識，要求用經濟的理論武裝自己，不僅能將黨和國家的政策法規傳達給基層，更要結合當地實際，將這些政策法規和經濟發展結合起來，為老百姓謀幸福。最后，要鍛煉過硬的管理各種要素的方法和能力。要積極運用這些方法將各種活動主體有效融合到一起，決不能坐在衙門里懶政，一定要積極出擊去尋找突破口，切切實實地帶動起市場意識和運作能力還很有限的市場主體開展農業生產和產業融合。

5.4 聯合優勢主體，深化產業開發

在調研中，我們普遍感受到，該鎮的主導農產品產業和加工業的發展仍然處在較低端的水平，其市場價值還未有效開發出來。例如當地的主打農產品和百合、籽瓜、中藥材等，仍然在生產和加工領域處在傳統的人工憑經驗種植，然后進行簡單的粗放式加工階段。在流通環節，雖然也注入了新媒體方式，但所帶來的市場效應、品牌效應和最終的農民增收還很有限。在三產融合的過程中必須進行產業精神開發，才能帶來較好的附加值，提升經濟收益。首先，積極聯合優勢大型企業，深度開發本地特色產業。例如廣東白云山近幾年和貴州省合作，將當地的刺梨果品開發成年輕人喜愛的飲料，再進行營銷包裝推廣，使得傳統的農產品變成了時尚的健康飲品，一躍變身提值。中鋪鎮的百合、籽瓜、藥材也要效法這種深度開發的方法，聯合其他具有產品和市場開發能力的企業，借力發展。其次，深度開發產業，不僅要在產業本身上做文章，還要積極從營銷的角度，拓寬推廣和宣傳渠道，建立地域和文化形象，以烘托和引導產品實體。宣傳的價值不僅僅是產品本身的價值宣傳，宣傳更要建立起消費者對產地的形象感、文化感、真實感、場景感，這樣再進行產品的宣傳，就使得產品的內涵更豐富，更立體。這也是另一個層面的產業深化開發。最后，積極聯合優勢主體，挖掘不同經營主體的資源優勢，將轄區內不同經營主體的訴求進行整合和分析，利用優勢主體的強項進行互補和借力，挖掘一切積極因素，協同推進各主體發展。

5.5 引進青年主力，實現鄉村振興

人是生產力的第一要素，一切生產活動都是人的活動。在我們調研過程中發現，該鎮不少合作社人力資本匱乏，其中有些社員甚至都是老弱病殘，農村人口流失，青壯力不愿回鄉現象嚴重。但是也看到不少年輕有為的黨政干部、青年創業者在鄉村積極實干。用汗水和實干實現著鄉村振興。三產融合發展離不開人的作用，沒有人力資本，談不上農村經濟發展。特別是在創新融合思路和做法方面，有知識，懂市場，敢于拼搏的奮斗精神，在青年人身上更會有積極體現。首先，政府應牽頭制定現有農技人員與合作社“一對一”掛牌服務機制，建立一定的保障和激勵政策，為合作社提供切實、必要、有力的技術支持。其次，一方面，將甘肅省萬名大學進企業項目向農民專業合作社傾斜，讓更多涉農、工管、營銷專業的大學生加入到合作社隊伍中，促進合作社運行再上檔次。另一方面，積極申請和擴大基層公務員比例，讓懂經濟、管理、市場的青年畢業生加入到基層服務隊伍，以此來帶動各經營主體的融合。最后，積極和當年高中畢業的當地學生建立長效聯系機制，經常聯絡他們，傳達家鄉變化，以此通過他們向更大范圍宣傳家鄉，因為他們始終對家鄉是充滿情懷的。臨近畢業后積極引導他們返回家鄉，建設家鄉。這樣既可以一定程度上減少本地青年的大量流失，也可以更加便捷引入專業人才。