HSE體系審核與安全環保檢查整合探討

文/徐自偉

安全環保檢查在企業安全管理中有著舉足輕重的作用，而HSE 體系審核是通過定期審核來推動HSE 管理水平的持續提升，為企業HSE 體系運行、專業管理和持續改進發揮重要作用。HSE 體系審核和安全環保檢查的核心作用都是確保企業安全平穩運行，但兩者在具體實施中卻存在差異。因此，若能對HSE 體系審核和安全環保檢查進行整合，統一檢查路徑，將減輕企業負擔，提高安全環保工作效率，真正實現企業HSE 管理減負增值。

優化整合的可行性分析

近年來，各級部門、不同形式的檢查、督查、審核層出不窮，極大地加重了基層負擔，同時擾亂了正常生產秩序。經常性審核與檢查，給企業帶來的不利影響有：一是增加迎檢負擔。二是審核與檢查內容重合。雖然審核和檢查有著相同的目的，但在實施過程中仍然有較多重疊內容，如中石油企業標準Q/SY 1002.1—2013《健康、安全與環境管理體系 第1 部分：規范》5.5 條實施和運行中設施完整性、承包方和（或）供應方、顧客和產品、社區和公共關系、作業許可、職業健康、清潔生產、運行控制、變更管理、應急準備和響應等內容。三是人員素質參差不齊。每個人對標準、規范的理解不同，致使提出的問題質量不一，也沒有統一的改進措施與建議，增大了企業整改難度。四是工作效率不高，達不到預期效果。頻繁的檢查、審核，容易使檢查人員心生厭倦，迎檢（審）單位產生抵觸，難以保證檢查、審核效果。

為了提高檢查（審核）效果，真正為基層減負，筆者建議專業職能部門按照“優化融合、共性兼容、個性互補”的原則將安全環保檢查與HSE 審核優化整合，將HSE 審核融入安全環保檢查中，以HSE 審核的方式對安全環保工作進行檢查。這樣做可實現3 點：一是整合后的安全監督檢查能夠消除企業安全管理惰性，促進HSE 管理體系文件落到實處，幫助企業持續提升；二是減少經常性、重復性、效率低下的安全環保檢查，才有更多精力解決現場問題；三是兩者整合后監管部門應加大對查出問題的監督處罰力度，提升檢查效果。

HSE體系審核與安全環保檢查異同

安全環保檢查側重表象，極少觸動管理源頭，而HSE 體系審核深入本質，更偏重查找企業HSE 管理系統上存在的問題。安全檢查與體系審核的區別見表1。

從表1 可以看出，安全環保檢查和HSE 體系審核的根本目的都是促進企業健康安全發展，但形式上存在差別。安全環保檢查是查找安全隱患，其檢查依據是查找與現行工藝參數、規程的偏差。HSE 體系審核是面向HSE 體系管理，其目的是驗證體系的符合性和有效性，其依據是國家法律法規、標準規范等。兩者也有共同點，一是需專業人員參與；二是編制檢查表；三是針對問題下發整改通知單；四是兩者都是提升企業HSE 管理水平的手段。

表1 體系審核與安全環保檢查區別

整合實施工作

組織人員資格取證，為整合工作做好人才儲備

為使相關人員具備HSE 檢查（審核）資格，建議培養一批專職審核檢查人員，可從專業職能部門和基層單位抽調業務能力強、基礎扎實的管理、技術人員，對他們進行重點標準、規范、法律法規及規章制度的培訓并考核取證，取證人員成為專職審核檢查人員。另外，對取證人員進行系統性的業務知識培訓，使他們熟練掌握、持續更新專業知識，掌握必要的工作技能，為安全環保檢查與HSE 審核整合做好人才儲備。

統一檢查（審核）標準，增強可操作性

中石油各專業分公司均制定了本專業公司的HSE 管理體系量化審核標準，并且按照新的法律法規、標準規范、制度要求進行及時更新，但因不同檢查（審核）員的業務水平不同，該審核標準中的參考依據又不夠具體，尤其是交叉重疊的標準，使用時存在難度，可操作性差。因此，企業可結合自身管理實際，在政府及公司要求框架下，組織專業人員制定符合企業實際的檢查（審核）標準，按照“一企一策”的原則，實現HSE 檢查（審核）定制化。檢查（審核）則按照“精準化、差異化”的要求組織，避免檢查（審核）結果評價“一刀切”，獎優罰劣，提升HSE 管理工作積極性、主動性。

編制標準統一的檢查（審核）表

在開展檢查（審核）前，組織安全環保、物資裝備、生產技術、工程管理、質量計量、人事培訓等專業的技術、管理人員，對檢查（審核）內容進行深入學習、討論，根據各自單位管理現狀，對法規政策、標準規范、制度規章進行分解，尤其對本單位執行過程中的偏差、漏洞可作為檢查（審核）重點，然后形成利于企業管理提升的檢查表。一方面作為基層單位對照檢查的依據；另一方面用于HSE 審核檢查。

統籌規范各類安全環保檢查，與HSE 體系審核同步開展

各專業公司、地區公司對二級單位開展安全、環保、設備、消防、危化品等專項檢查的頻次較高，建議對這類檢查進行統籌安排、整合歸并，如條件允許可與體系審核同步進行，避免多頭檢查和交叉重復檢查，切實做到檢查一次、提升一檔，真正帶動企業HSE 管理駛入PDCA快車道。

構建和完善查出問題整改制度，提高問題整改質量

每次檢查（審核）后，企業應加大安全環保檢查（審核）結果的運用，查找管理漏洞，補強業務短板。構建和完善查出問題的整改制度，加大追責、問責力度，防止同類問題屢查屢有、屢改屢犯。上級部門要主動作為、切實發揮監管職能，監督、指導下屬單位對檢查問題進行整改，提高問題整改質量，把好驗證關，起到檢查一點、帶動一片的目的。

利用管理評審，實現HSE 管理績效增值

定期組織管理評審，要充分利用各類安全檢查和體系審核問題清單，對企業管理體系的適宜性、有效性和充分性進行評價。專業管理部門可對企業管理中存在的問題進行系統梳理，找出制約管理提升的堵點、難點，把握提升企業管理思路的拐點，制定針對性的改進措施，然后由決策部門牽頭，從專業部門著手簡化HSE 管理流程，優化HSE管理路徑，從而降低HSE 管理成本，實現企業HSE 管理績效增值。

將體系審核和安全環保檢查進行整合，將避免日常工作標準不統一、工作結果不固定的弊病，降低工作隨意性。使檢查工作更具針對性，可有效提高工作效率及檢查質量，促進HSE 管理體系規范、高效運行。