對基層群眾文化工作的思考

王立杰

群眾文化，是指人們職業外，自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。是以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內容的社會歷史現象。第一、群眾文化概括了主體為群眾，客體為活動;第二、群眾文化內容廣泛，以文化娛樂活動為主要內容的。第三、群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業、群眾文化隊伍。（摘自百度）

群眾文化既是一種文化現象，又是中國特色文化建設的重要組成部分。作為文化現象，它是一個民族或地區整體發展面貌的一種生動體現。作為文化建設的重要組成部分，在我國實現文化大發展大繁榮的歷史時期，具有特殊的價值。隨著社會經濟的不斷發展，全社會的群眾文化事業得到了長足發展。商河縣群眾文化工作也受到社會經濟發展的影響，促使群眾文化生活也受到了改變。尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了國家“十四五”文化改革發展規劃以及《“十四五”文化和旅游發展規劃》后，迫切需要調整基層群眾文化工作思路，以適應新形勢下文化建設的需要。下面我以商河縣為例，從以下幾個方面談一下對基層群眾文化工作的思考。

一、商河縣群眾文化工作歷史及現狀

商河縣歷史悠久、文化底蘊深厚、文化名人眾多，創造了燦爛的文化瑰寶，群眾文化尤以商河鼓子秧歌聞名于世。因其舞技健美、氣勢磅礴、蘊藏著燦爛而厚重的歷史文化，具有濃郁的時代氣息和強烈的感染力，列山東三大秧歌之首，是漢族北方四大民間舞蹈之一。1996年國家文化部命名商河縣為“民間藝術之鄉”，全縣以鼓子秧歌、花鞭鼓舞、花棍舞為代表的民間藝術達30多種，全縣64萬人口中能上妝參加演出者達10萬人之眾。同時，也孕育了深具地方特色的民間小調、民歌、迷戲（山東呂劇前身），其中《山東德州民歌》收錄30余首。

通過近幾年的發展，商河的群眾文化工作得到了長足發展。首先，群眾文化設施方面。2010年全縣建成12個鄉鎮綜合文化站;2014年農家書屋實現全覆蓋;2015年文化大院完成全覆蓋;2018年在文化大院基礎上，完善建設覆蓋全縣100%行政村綜合性文化服務中心（涉及：文化、體育、黨建、科技、衛生、司法等27個部門職能工作。）。其次，群眾文化活動內容方面。一是公益性文化惠民活動貫穿全年，深受群眾喜愛。2016年組織各類惠民演出207場次，其中節慶系列文化活動5場、廣場文化活動15場、文藝演出187場;2021年預計組織各類惠民演出651場次，其中節慶系列文化活動5場、廣場文化活動37場、文藝演出609場。2020年完成農村公益電影放映1萬多場，實現一村一月一場電影。二是，非遺傳承持續深化。鼓子秧歌2021年赴外參加省市文化交流演出10余場;舉辦的鼓子秧歌匯演每年吸引約5萬余名游客;花博會在商河舉辦期間演出100余場，接待各地游客達70多萬人次。三是，文化隊伍日益增多。現有統計市級基層群眾文化活動示范點30個、縣級文化活動輔導示范點18個、莊戶劇團12個、廣場舞隊伍296余支，并長年開展活動。其中，自2013年舉辦了商河縣首屆廣場舞選拔展演活動，開濟南市之先河后（濟南市2014年舉辦的首屆廣場舞大賽）。我縣廣場舞隊伍迅猛發展，參加選拔隊伍從最初的50余支，2022年發展到296余支。四是，活動內容豐富多樣。各活動站點隊伍文藝表演類型多種多樣，從以前單一的京劇、呂劇、歌曲、迷戲，逐漸發展到囊括：京劇、呂劇、小品、相聲、快板、舞蹈、歌曲、合唱、器樂等多種藝術形式。五是，藝術水平逐漸提高。起初我縣的節慶系列晚會一半以上的節目均為外請，現在逐漸轉變為打造本地精品節目登上大雅之堂，并獲得了觀眾的認可好評，有的節慶系列晚會本土節目上臺率達到100%。而且，我縣廣場舞代表隊多次在省、市廣場舞大賽中獲得一、二等獎;原創節目連續多年在濟南市原創節目調演中斬獲一等獎，受到社會各界的廣泛贊譽。

二、我縣群眾文化工作存在問題

我縣群眾文化工作雖然取得了一定的成效，但對照國家加強公共文化建設的要求和農民群眾的文化需求，還存在一定的差距和問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）群眾文化工作不夠重視

由于我國長期受計劃經濟體制影響，在縣委縣政府部門、公民意識中，群眾文化工作存在不關心、不重視的現象。特別是一些領導干部，一是認為群眾文化工作務虛不務實，是軟指標，對經濟發展影響不大，拉動GDP增長不明顯，發展群眾文化意義不大;二是認為群眾文化建設，資源配置難度大、資金投入太多;三是說得多、做得少。真正采取措施，出臺政策、加大投入，付之于實踐行動的少。

（2）資金投入不足，發展不平衡

一是全縣沒有專門的大型演出場地和聲樂、舞蹈排練場地，嚴重制約了群眾文化工作開展;二是群眾文化投入總量少、比重低。基層黨委政府本身普遍存在著“等、靠、要”思想，使一些本應開展的文化活動都無法正常開展;三是基層黨委政府“重經濟、輕文化”的傾向依然存在，基層黨委和政府對農民群眾享受現代文明和精神文化需求方面的關注則相對不夠，對農村文化建設資金的投入相對薄弱。從目前的情況看，政府對公共文化建設的重視力度還是不夠，投入的資金也不足，有的基層黨委政府在一些經濟比較落后的農村，對文化建設基本上是零投入，這就直接影響了基層公共文化建設的速度和力度。嚴重制約了群眾文化工作的繁榮發展;四是群眾文化活躍度呈現南北差異化。自縣城為界，縣城以北鄉鎮群眾文化活躍度和藝術水平較高;而經濟水平相對較高的縣城以南鄉鎮群眾文化活躍度和藝術水平較低。

（3）基層文化管理方面相對薄弱

一是有的鎮文化站、村文化大院等被擠占、室外活動場地不達標等，阻礙了其發揮應有的職能作用;二是受到當前文化服務管理體制不健全的影響，基層文化服務管理并不到位，文化資源的使用管理制公示窗口相對比較少，使得群眾無法了解到相關信息;三是在文化設施的維護管理方面，往往基層農村的管理工作并不到位。導致設施不當使用、人為損害等情況經常發生，而資金不足，維護不及時，又反過來影響這些公共文化設施的使用效率。

（4）文化干部隊伍力量相對薄弱，專業人才比較欠缺

一是縣群眾文化事業單位人員缺乏、進入渠道不暢、用人機制不靈活等問題;二是現有群眾文化工作人員普遍存在專業不對口等情況，既懂得專業又懂得管理或經營方面知識的復合型人才更是少之又少;三是文化專職干部不專干的問題，大部分文化站工作人員還兼職黨政辦、社會事務辦、管區、計生等方面的職務，并忙于應付當地政府的其他工作，在編不在崗、有編沒有人的情況也比較突出;四是農村文化人才缺失，因大量勞動力轉移，留在基層有文化特長的人才十分缺乏。

（5）文化服務模式單一

長期以來，我縣一直實行高度統一的文化管理——政府全面承擔文化管理的職能。而且，文化服務項目主要還是采取政府送演出、送圖書、送電影等單一的服務方式和手段。這種由政府主管部門自上而下的主導工作，并沒有真正的傾聽、了解到人民群眾需要的文化消費項目，導致了基層群眾文化服務與基層群眾的需求嚴重脫節和錯位。如：電影公益下鄉全年1萬多場次，看似紅紅火火，但在好多村的放映點，只有放映員和村支書兩個人在看，真正看的觀眾寥寥無幾。

（6）對文化資源挖掘、開發不夠，缺乏具有轟動效應的文化精品

我縣文化資源的種類繁雜，精品卻不突出，精品的市場營銷則更為欠缺。有的資源雖然傳承很好，如：鼓子秧歌，但在全國還未形成應有的競爭力，更沒有形成一定的經濟產業優勢。文化精華未能打造成真正的文化旅游產品，而只是簡單地參與展演活動、節慶活動等。

三、對我縣群眾文化工作發展的對策思考

（1）加大群眾文化工作重視力度

群眾文化工作是我國文化建設的重要內容，其所涉及的范圍非常的廣，其在實現全面建成小康社會、滿足人民對文化的需求方面有著無可比擬的重要性。黨的十八大會議精神明確指出，政府部門必須相互配合、相互協作，如文旅局、發改委、財政局、教育局、民政局、鎮黨委政府等部門，共同做好地方公共文化服務的規劃和落實工作。針對公共文化體系建設工作，基層政府必須給予足夠的重視，結合當地公共文化建設的實際情況做出科學而嚴謹的規劃。只有上下同心協力，才能推動基層公共文化服務體系建設工作的順利開展。

（2）拓展資金投入渠道

一是糾正政府將群眾文化工作視為文化部門的工作范圍這一錯誤觀點。不管是文化建設經費、文化工作人員待遇，還是民間文藝團隊的發展等方面都需要加大投資力度，確保有足夠的運營資金、建設資金和人才培養培訓經費，絕不能用地方財政收入不足的借口來減少公共文化建設的資金投入;二是可建立以政府投入為主、群眾集資為輔、民間資本融入補充的多元化投資體系，確保對基層群眾文化建設的投入總體不低于國民經濟增長幅度。

（3）完善基層文化管理制度建設

沒有好的制度，就沒有執行力。要進一步建立健全相關文化服務管理制度，包括：工作計劃制度、活動開展制度、活動管理制度、骨干培訓制度、設施器材保障管理制度和評估考核獎勵制度，規范基層文化管理工作，保障公共文化設施的使用效率。

（4）加強藝術人才隊伍建設

通過建立專業水平高以及各項綜合能力強的人才隊伍，對于加強公共文化建設具有重要作用。一是通過多政策、多層次、多渠道的方式引進更多專業人才;二是進一步健全和完善文化人才激勵機制，對于那些做出突出貢獻的優秀人才，給予物質獎勵和優惠待遇;對于那些在某些領域具有特長的專業人才，為其創造良好的發展環境;三是切實履行相關政策規定，解決文化專職干部不專干、在編不在崗、文化站有編沒有人的問題，讓文化干部全身心投入到群眾文化工作當中;四是通過加大培訓學習力度，增長文化干部業務技能水平，培養一支勇于改革、善于創新的現代化復合型文化人才隊伍。

（5）創新和完善群眾文化服務供給模式

一是轉變認識，強化服務理念;二是“政府掌舵而不是劃槳，授權而不是事必躬親”，打破政府獨自承擔公共文化服務的單一局面。逐步形成公共文化服務的多元主體機制，利用市場機制適度實行市場供給以及鼓勵社會力量參與供給。例如：建設臨時性的公益性文化機構，整合企業、學校、社會教育培訓機構的師資、場地資源，通過文化補貼、公益補貼、以獎代補的方式為其提供資金，讓其履行群眾文化服務有關職能;三是成立群眾文化工作聯席會，充分聽取各方面對群眾文化工作的意見和建議，推動文化惠民項目與群眾文化需求的有效對接。

（6）打造文藝精品工程

商河縣人文薈萃，文化積淀深厚、人文資源豐富，但是經濟總量整體落后濟南市其他區縣、地緣資源亦不占優勢，再走其它區縣招商引資、投資辦廠的老路子，已經難以實現超越。在市委市政府“三大戰略”政策出臺情況下，正好留給了商河文化休閑旅游的出路。找準定位，打造商河縣文藝精品工程正好成為實現“彎道超車”的一種極佳選擇，同時也是商河縣文化影響力和競爭力的集中體現。作為國家首批非物質文化遺產的鼓子秧歌正是一個突破點，真正把商河鼓子秧歌的文化吃透、消化，是商河打造文藝精品工程的前提。同時，打造文藝精品工程必須要創新，在中國特色社會主義理論體系指導下打破舊的思想框框，在深入實踐、貼近群眾，尊重歷史、探索規律的基礎上積極推進文化觀念理念、內容形式、傳播手段創新，用新的思維、新的表現手法發掘和表現鼓子秧歌歷史題材和現實生活題材新的意義。具體表現形式可以包括：建立區域性交流中心，打造舞臺劇、情景劇、舞蹈等。通過與旅游項目的進一步融合，最終實現群眾文化的產業化的發展。