促進公共資源交易業務與財務管理融合發展關鍵研究

王開

【摘要】公共資源交易工作的主要核心內容是保證金與交易業務。隨著公共資源交易事業的不斷發展以及各項改革工作的持續推進，其業務發展與管理工作也發生了不同程度的變化，相關工作的開展還需要進一步推進管理體制和制度機制的創新及優化。推進公共資源交易業務與財務管理融合發展是主要趨勢之一，有助于進一步降低制度性成本，同時提高公共資源交易工作的質量和效率，確保相關工作更好適應新形勢以及信息化發展的需要，全面提高公共資源交易發展水平。本文主要就促進公共資源交易業務與財務管理融合發展進行簡要闡述和分析，提出建議和對策，希望對促進新時期公共資源交易工作的開展和高效化實施有所啟示。

【關鍵詞】公共資源交易業務；財務管理；融合發展

隨著我國公共資源交易事業的快速發展及各項改革工作的不斷推進，各類公共資源交易業務的內外部環境都不同程度地發生了變化，且對內部業務的運行也提出了新的要求，這些都推動著相關單位組織管理體制和制度機制的不斷創新及優化。公共資源交易保證金是維護和保障公共資源交易項目順利進行的基礎，為確保相關工作的開展和實施更好適應新時期交易業務發展的需要，并確保公共資源交易保證金在保障和規范交易業務中的作用更好發揮和體現，需要推進公共資源交易業務與公共資源交易保證金融合一體發展，促使公共資源交易業務與財務管理工作融合發展，以維護和保障我國當前形勢下公共交易市場的健康穩定運行。

公共資源交易，主要指的是涉及到公共安全和公眾利益的各類資源交易活動，具有公共性和公益性的特點。長期以來，我國在公共資源交易領域存在諸多問題，如多頭監管、監管缺失、公共服務供給不充足、要素市場配置程度不高等。隨著我國公共資源交易事業的不斷發展，我國公共資源交易業務的內外部環境發生了很多變化，強調積極推進公共資源交易事業的改革與整合創新。而且，在不斷發展中，我國公共資源交易業務的范圍不斷擴大，從傳統的工程建設招投標、土地和礦產權交易、國有資產交易、政府采購等四項基礎性公共資源交易業務，逐步擴展到林權交易、藥品采購等更大的范圍；而且公共資源交易的形式也發生了很大變化，逐漸轉變了傳統有形交易的形式，越來越重視借助統一的交易網絡平臺開展相關活動；公共資源交易的體制機制也發生了不同程度的變化，以往各自為政的交易體制中的缺陷和不足逐漸顯現出來，為更好滿足新時期公共資源交易工作開展和實施的需要，越來越強調構建綜合或協同的監管體制機制，很多地區都在積極組建和成立公共資源交易的區域聯合發展機制，積極推進公共資源交易平臺的整合與創新。

公共資源交易業務有其自身的獨特性，其本質是“提供咨詢、服務”，公共資源交易的價值是通過業務和保證金的作用實現的。公共資源交易保證金具有以下特點。

一是，公共資源交易保證金主要是用于維護和保障公共資源交易業務的順利開展和實施，在公共交易業務結束之后，需要將這項資金依照相關程序和要求、依照簽訂的合同，按時退還給投標企業，也就是說公共資源交易保證金是屬于代收管性質的。

二是，公共資源交易保證金涉及到的業務范圍相對比較廣，且在這一過程中涉及到的賬目往來比較頻繁，當交易項目的種類和交易方式發生變化時，或者是合同約定形式不同，公共資源交易保證金的代收管時間也隨之發生變化，也就是說公共資源交易保證金并沒有統一的退付時間標準。

三是，公共資源交易保證金與公共資源交易項目之間存在著嚴格的對應關系，在相關工作開展和實施過程中，與交易業務以及財務管理工作緊密相連，三者之間環環相扣，為確保相關工作的開展和實施更好適應新時期交易業務發展的需要，并確保公共資源交易保證金在保障和規范交易業務中的作用更好發揮和體現，需要促進公共資源交易業務與財務管理工作融合發展[1]。

（一）公共資源交易業務方面

在不斷發展中，公共資源交易業務的范圍持續擴大，而且我國公共資源的種類繁多，無疑增加了管理難度。以往的管理模式和交易模式也存在一些弊端和不足，管理工作的開展還存在內部監管和內部控制制度機制不健全的情況，如內部組織機構冗繁、稽查制度不健全、財務審批制度不完善等，進而影響公共資源交易業務的規范化開展以及工作效率，不利于規范保證金的使用，甚至造成業務流通中的資金風險問題，一定程度上也會影響服務質量。在公共資源交易過程中會計公允價值計量模式不健全，嚴重影響了會計信息的質量，導致無法全面、真實地反映公共資源交易過程中的會計收益。在公共資源交易評估和分析時，缺乏對現金流量的有效管控，導致交易過程利潤變化較大時，嚴重影響財務報表的科學性及準確性，影響相關人員對公共資源交易盈利能力的判斷和分析，導致實際科目的核算與會計準則二者之間產生較大偏差。在公共資源交易過程中還存在會計轉換計量模式不完善的情況，進而影響會計信息的準確度，對會計核算及財務管理工作價值及功能作用的發揮產生了不利影響[2]。制度機制不健全，制度的規范性和約束性不足也是影響公共資源交易的主要因素之一，很多縣一級的公共資源管理中心不同程度地存在這方面的問題，尤其是隨著公共交易工作開展和實施過程中面臨的特殊情況越來越多，信息化招標活動也越來越頻繁，各項工作的開展和實施也面臨著新情況和新問題，更需要相關單位組織在公共資源交易制度機制以及理念模式等方面進行創新和優化。

（二）財務管理方面

在公共資源交易業務開展和實施過程中，會對已經完成的各項經濟活動進行事后核算，但一般情況下只是進行一些簡單的記賬、算賬和報賬，會計核算功能和作用未能有效發揮，對優化公共資源配置造成了一定影響。隨著我國公共事業的快速發展以及公共資源交易事業的不斷發展，公共資源交易工作的內外部環境和趨勢也發生了不同程度的變化，傳統的財務管理模式無法滿足實際需要，尤其是財務信息化水平不高，影響財務管理的效率和質量。此外，財務管理還存在預算核算不健全的情況，這類問題會嚴重影響財務預算的準確性以及預算管理工作作用的發揮，進而導致出現一些不必要的支出項目。部分單位組織還存在財務管理監督工作不規范的情況，相關工作的開展缺乏對各項支出的有效檢查，也沒有切實做到專款專用。因此，需要持續提高財務管理的水平和質量效果，強調對財務管理工作的開展和實施進行科學的規劃和安排，以便能全面準確反映公共資源交易的實際狀況，同時為公共資源交易相關決策提供參考和依據。

（三）二者融合的問題

在公共資源交易業務與財務管理融合方面也存在諸多問題，需要持續改進和優化。例如：1）業務銜接不夠緊密。主要是在公共資源交易業務實施中需要確保保證金具有雙重屬性，在具體實施過程中容易因為理解和執行上的偏差，導致出現財務記賬和業務運行二者脫節的情況，日常會計核算和財務管理工作的開展，只是針對于銀行生成的流水單進行簡單的財務記賬和算賬，而業務運行科室則是根據公共資源交易項目運行和實施的情況，組織和開展公共資源交易保證金的收退工作，投標企業受自身因素的影響和制約在打款時間上也無法做到統一，而且我國相關法律法規規定在公共資源交易項目開標之前，任何個人都無權獲得企業的報名情況以及公共資源交易保證金的繳納信息，這在一定程度上會對財務管理人員工作的開展和實施造成影響。2）財務對賬不及時。公共資源交易業務財務對賬管理相對比較困難，主要還是公共資源交易涉及到的范圍比較大，具有服務性、公益性的特點，交易保證金日常業務量比較大，如果仍采用傳統的管理模式，單純以人工記賬的方式無法滿足實際工作開展和實施的需要，而且還容易導致管理工作中出現重復退款、退錯賬戶、退款超時等一系列問題。而電匯、支票、匯票等方式的保證金，如果對賬和核算不及時，則會造成大的損失，一些問題很難被及時發現和處理。3）業務系統不匹配。公共資源交易業務開展和實施中還存在業務系統孤立運行的情況，嚴重影響了工作效率和工作質量。近年來，我國在持續加強公共資源電子交易系統的建設和完善，用以規范公共資源交易中心管理，各地區也基本實現了公共資源交易項目全流程電子化交易，但缺乏系統完善的公共資源交易保證金財務管理系統，采用的系統和模式無法適應全流程電子化交易，容易導致工作實施過程中出現信息交互不對稱的情況，進而嚴重影響財務管理工作的效率和質量。

（一）持續加強信息化建設

在推進公共資源交易業務持續發展過程中，為有效處理和解決交易業務與保證金管理、財務管理等工作中的各項問題和不足，持續推進管理理念和模式的創新及優化。在這一過程中需要持續加強信息化建設，實現公共資源電子化交易，以方便將公共資源交易保證金工作納入到交易業務系統當中實施統一管理，從而提高工作質量和效率，同時也能夠規避和降低二者脫節造成的一系列問題及影響。

首先，需要持續健全和完善有關的管理系統，并實現交易系統與財務管理系統有效對接，方便在財務管理工作實施中記賬管理以及核算工作，借助完善的系統平臺可以實現交易信息的及時獲取、交易時間的自動排序等，財務人員在工作實施中只需登錄財務系統就能獲取全部的公共資源保證金交退信息，能極大降低工作中的失誤情況。在系統平臺構建時，根據實際工作需要規范化設立公共資源交易保證金信息篩查和對賬功能，方便在財務管理工作中針對于特殊情況下無法及時退款或者是退款不成功的信息進行自動篩選，并及時處理。

其次，強調在管理工作中科學合理地應用大數據進行分析和處理，在公共資源交易業務開展和實施時，建立詳細系統的運行數據記錄和大數據分析模型，針對容易發生的問題、常見的易錯問題等進行及時分析和處理，方便準確找準問題的源頭，并采取應急管理措施進行解決，以保證系統平臺的平穩穩定運行，同時也方便就財務管理人員工作中的失誤進行及時解決和處理。

（二）推進交易業務與財務管理深度融合

推進公共資源交易業務的發展，需要進一步健全和完善管理理念和模式，推進交易業務與財務管理深度融合。要結合自身特點和現實需要，努力實現公共資源業務交易系統、銀行系統等的暢通連接，在公共資源交易機構設立總賬號，相關的業務設子賬號，并通過財務系統將其有效連接起來。需要持續加強公共資源交易中心平臺建設，針對交易業務與財務業務實施縱向條塊化管理，以公共資源交易項目為單位，在各項業務實施中實行模塊化管理，以有效規范公共資源交易環境和秩序。有關工作的開展，還需要持續完善和優化財務記賬管理模式，加強財務信息化建設，應定期與交易系統、銀行系統進行動態比對，提高公共資源交易業務的工作效率，降低運營成本，規范保證金的使用，保證業務流通中的資金安全。

新時期，推進公共資源交易事業的不斷發展，需持續健全和完善相關制度機制，推進公共資源交易業務與財務管理融合發展，促使其更好適應新環境和新形勢，并為之創造良好的環境和條件，努力提高公共資源交易工作的質量和效率，提高公共資源交易發展水平。

參考文獻：

[1]秦偉彬.對依托有形建筑市場打造公共資源交易平臺的思考[J].建筑市場與招標投標，2019 （18）：45-47

[2]郭鈺山.把握交易規律規范交易行為構建規范化公共資源交易平臺[J].江西省人民政府公報，2018 （08）：22-24