商丘市融入對接國家重大戰略的思考

盧淑娟

【摘要】新時期，融入對接國家重大戰略，為商丘廣泛開展跨區域合作，增強高質量發展的動力和活力帶來難得的機遇。本文在充分梳理商丘自身發展優勢的基礎上，提出了商丘融入對接國家重大戰略的總體思路、具體路徑和重點對接領域，對商丘在新時代、新階段進一步加強區域協作，提高區域中心城市輻射力和競爭力具有重要意義。

【關鍵詞】國家戰略；商丘；具體路徑

商丘市地處豫魯蘇皖四省接合部，是河南省東大門，向東緊鄰連云港等沿海地區，向西扼守中原，向南連接江淮，向北連通齊魯及京津冀地區，處在環渤海經濟圈和長三角經濟圈之間，是內陸走向沿海、沿海伸進內陸的橋頭堡，是連接中原城市群與長三角城市群的重要戰略節點，具有“承接東西、連接南北、輻射全國”的獨特區位優勢。“十三五”以來，商丘市先后被納入淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，并被確定為商貿服務型國家物流樞紐，是眾多國家戰略的交匯地?！笆奈濉睍r期，商丘市提出建設國家區域中心城市的發展目標。在中心城市、都市圈和城市群建設成為新一輪區域經濟發展模式的大趨勢下，作為傳統農區，商丘要建成國家區域中心城市，必須要立足自身區位優勢，緊抓國家雙循環機遇，主動融入對接國家戰略，全方位深化區域合作，借力實現發展目標。

（一）綜合經濟實力穩步提升

近年來，商丘市充分把握自身資源稟賦，緊抓東部沿海地區產業轉移戰略機遇，積極招商引資，加強項目建設，經濟發展水平穩步提高，正逐步從傳統農業大市向新興工業城市轉型。2019年，商丘市生產總值2911億元，比2015年增加993億元，總量由河南省第10位上升到第7位；一般公共預算收入172億元，比2015年增加61億元；城鎮居民人均可支配收入達32335元，比 2015年增長37.2%，年均增長8.2%；農村居民人均可支配收入達12668元，比2015年增長42.6%，年均增長9.3%，連續兩年增速位居河南省第一。

（二）產業集群建設成就矚目

商丘市圍繞中原經濟區承接產業轉移示范市這一“金字招牌”，積極承接東部沿海地區產業轉移，每個縣重點圍繞1-2個特色主導產業，大力發展強縣富民主導產業，涌現出民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、虞城工量具、寧陵特色復合肥等一批優勢突出、知名度較高的區域產業集群品牌。2019年，商丘市食品、裝備制造、紡織服裝及制鞋三大主導產業集群規模分別接近或達到1000億元，分別占全市規模以上工業企業主營業務收入的21%、17.8%和20%；電子信息、新材料、醫藥制造和新能源汽車4個新興產業集群總量合計達到1000億元，占比為21.3%。

（三）區位交通優勢日益凸顯

商丘市是國家綜合交通樞紐城市和河南省確定的三大樞紐城市之一，既是“八縱八橫”高鐵網的節點，也是“一帶一路”上重要的物流節點城市。貫南通北、連接東西的京九和隴海高鐵普鐵在商丘形成黃金“十字架”，高速公路在商丘形成“米”字型加網格狀的路網體系，區位交通優勢明顯，發展樞紐經濟具備天然優勢。近年來，商丘市充分利用普鐵、高鐵、國道、高速公路十字交叉樞紐優勢，把物流和電商作為樞紐經濟的先導產業，建設了高鐵物流園、跨境電商產業園、多式聯運中心，引進了傳化物流、惠龍易通智慧物流等一批知名企業，逐步構建起豫魯蘇皖四省交界最大的商貿物流中心。2019年，商丘市快遞業務總量居河南省第2位，增速居全國第2位，區位交通優勢正加速轉化為樞紐經濟優勢。

（四）對外開放格局持續擴大

商丘在大力建設“連接南北、輻射全國”的物流通道樞紐的基礎上，積極融入長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，對外交流合作成效顯著。目前，商丘市已與全球16個國家和地區在農牧業、服裝、建材、環保、醫療、采礦等行業進行了合作。商丘保稅物流中心、民權保稅物流中心已封關運營，中遠海運集團、全國棉花市場等一批知名企業先后入駐，2019年，商丘保稅物流中心貿易額完成20.73億元，業績在全國同類保稅中心位居前列。商丘海關也揭牌運行，進出口整體通關時間累計壓縮率均在80%以上。 2020年底，中歐（商鄭歐）國際班列正式開行，商丘開放平臺日趨完善，呈現出向“鄭新歐”和連云港雙向開放的優勢。

商丘市要進一步提高站位，把全市發展放在全國、全省區域發展大局中考量，以“站位東大門、緊扣高質量、聚焦一體化、找準結合點”的思路，立足自身產業基礎和比較優勢，進一步密切與東部沿海發達地區、尤其是長三角地區的聯系，借力推進高質量跨越式發展。

站位“東大門”。立足河南東向開放橋頭堡優勢，搶抓國家戰略機遇，承接國家戰略布局，發揮自身區位和市場優勢，加快建設國家區域中心城市。

緊扣“高質量”。緊抓河南省推進中原—長三角經濟走廊建設機遇，深度參與長三角產業鏈分工，拉長長板、補齊短板，打造東部承接產業轉移示范區。

聚焦“一體化”。大開城市開放之門，加快打造全國性綜合交通樞紐，全面提升城市能級，構建全方位、多層次、寬領域的融合發展格局。

找準“結合點”。持續深化與長三角、京津冀、粵港澳等地區戰略合作，強化產業對接、創新相接，借助發達地區優質資源助推商丘高質量發展。

（一）深度參與共建新時代中部地區高質量發展

搶抓新時代中部地區高質量發展戰略機遇，更好發揮交通和市場支撐引領作用，有序推動商丘與鄭州都市圈城市的深度融合，積極聯動鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和中國（河南）自由貿易試驗區，推進全方位全要素合作交流，打造新興工業城市和區域商貿物流中心。

（二）積極融入長三角區域一體化發展

依托商合杭高鐵，加快打通連接長三角的沱澮河黃金水道，積極融入長三角地區產業鏈供應鏈，創新與長三角地區跨省域對接合作機制，提升承接產業轉移能力。強化商丘東部承接產業轉移示范區建設，支持各縣（市、區）、產業集聚區與長三角地區建立產業轉移結對關系，建設一批產業轉移集中承接地，以更大力度、更高標準承接長三角地區產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，共同構建自主可控的產業鏈供應鏈。

（三）深入踐行黃河流域生態環境與高質量發展

堅持保護與開發相協調，傳承與創新相融合，加強商丘黃河故道生態保護，建設黃河故道生態走廊。加強與黃河流域城市全方位合作，積極融入鄭洛西高質量發展合作帶，以生態文明建設為保障，以交通基礎設施、產業發展、文化、旅游等為紐帶，整體把握環境與發展、生態與文化的關系，著力加強生態保護治理，著力促進產業綠色生態發展。

（四）積極對接京津冀協同發展和粵港澳大灣區建設

搶抓京雄商高鐵即將開工建設的機遇，積極對接融入京津冀協同發展和粵港澳大灣區建設。探索建立與京津冀和粵港澳大灣區的交流合作機制，尤其是要加快推動商丘與雄安新區、深圳自創區在產業發展、科技創新等方面交流合作，吸引資金、人才、產業等科技創新要素資源向商丘集聚，推動商丘建設成為南北兩個國際科技創新中心技術轉移承載地。

（五）共同推進淮河生態經濟帶建設

強化商丘淮河生態經濟帶中心城市地位，深化與徐州、菏澤、濟寧等省際毗鄰城市對接合作，深度融入省際產業分工合作，推動永城與淮北加強化工產業合作，商丘與菏澤加強生態建設合作，示范區與亳州加強藥材合作，支持永城等省域交界縣（市）建設跨省合作園區，打造省際都市圈，加快形成省際協同合作新局面。

（一）強化體制機制對接合作，激發高質量發展新活力

建立與京津冀、長三角、粵港澳等區域合作城市長效對接合作機制，定期開展高層磋商。積極學習借鑒、引進推廣京津冀、長三角、粵港澳等地區在體制機制創新、推動國有企業改革和非公有制經濟發展等方面的先進經驗和做法，加快推進要素市場化配置改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。支持商會協會、科研院所之間建立常態化對接機制。

（二）強化產業對接合作，爭當承接產業轉移領頭雁

持續開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區招商引資促進活動，深化制造業、服務業、現代農業等產業對接。繪制產業鏈招商圖譜，積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區產業轉移。創新“一區多園”“飛地經濟”等建園方式，加強夏邑與上海、江蘇紡織產業合作，探索建設商丘—上海產業園、商丘—江蘇產業園等合作產業園，打造長三角“飛地經濟”示范區。探索與長三角地區建立財稅分成、地區生產總值分計等成本分擔和利益共享機制。

（三）強化科技創新對接合作，打造省際區域創新高地

全面啟動商丘國家高新區申建工作，加強與北京中關村、上海張江、深圳等國家自主創新示范區的科技合作交流，加快創新政策經驗復制推廣。支持本地高校、科研院所與北京、上海、廣州等知名企業、高校、科研機構開展產學研深度交流與合作。鼓勵支持省級以上各類創新平臺開展交流合作。探索建立人才跨區域、跨所有制流動機制，采取項目引進、合作引進、兼職引進、人才飛地等方式，柔性引進一批符合商丘高質量發展要求的高端科技人才（團隊）。

（四）強化交通互聯互通，暢通對外交通銜接

加快重要交通廊道建設，推動形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的交通銜接發展格局。密切配合京雄商高鐵建設，積極推進京港高鐵商丘段建成通車。全力支持三洋鐵路建設，積極爭取三洋鐵路在永城設站。規劃研究商丘至周口、商丘至濟寧、商丘經菏澤至濮陽至安陽、商丘經永城至淮北等鐵路項目，推進商丘機場和民權通用機場建成通航，沱澮河航運部分通航，形成向北直連京津冀城市群、向東直通山東半島城市群，連接長三角城市群和成渝城市群的綜合運輸通道，鞏固提升國家綜合交通樞紐地位。

（五）強化教育醫療對接合作，補齊教育醫療短板

推動商丘師范學院與北京、上海、廣州等地高校開展聯合辦學、學科共建等合作。推進職業教育合作，面向北京、上海、廣州等重點地區市場需求，共建共享實訓基地和特色職業教育園區。對接北京、上海、廣州等地區高水平醫院，采取深度合作模式，引進優質醫療資源，推動商丘建設省際區域醫療中心。

（六）強化生態環境保護對接合作，培育綠色發展新動能

對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區等地區在生態環境治理方面的先進政策措施，加強淮河生態經濟帶、明清黃河故道區域聯動生態治理。合作開展淮河生態經濟帶跨界河流水污染聯防聯控，建立環境污染案件移交、協查、協辦制度，重點打擊危險廢物跨界轉移等環境違法行為。深化生態旅游合作，充分挖掘明清黃河故道沿線生態文化資源，建設連接菏澤、徐州等黃河故道城市的生態旅游走廊。

參考文獻：

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