構建省級農業科研績效評價體系的探討

王婧

摘要：農業科研機構是國家科技創新體系的重要組成部分，開展科研績效評價能夠衡量創新能力和發展水平。為促進科技資源高效調配利用，提升農業科研績效管理效率，探討了省級農業科研績效評價體系構建的原則及指標，提出了進一步完善科研績效評價的建議。

關鍵詞：農業;績效評價;管理

中圖分類號：F324.3? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2022）05-0024-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.05.006

Discussion on the Construction of Provincial Agricultural Scientific Research Performance Appraisal System

WANG Jing

（Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract：Agricultural scientific research institution is an important part of national innovation system of science and technology. Carrying out the performance appraisal of scientific research could measure the innovation ability and development level. To promote high and efficient allocation of scientific and technological resources and to improve management efficiency for performance appraisal in agricultural scientific research， this study discussed the concrete index system and the tenet for the construction of the performance appraisal system in provincial agricultural research institution. Some suggestions were put forward to improve the performance appraisal in scientific research.

Key words：Agriculture; Performance appraisal; Management

黨的十八大報告提出，要“創新行政管理方式，提高政府執行力和公信力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會明確提出，要“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”。為此，農業農村部在2014年發布了《農業部關于深入推進績效管理工作的意見》，到2020年在全國范圍內普遍延伸開展績效管理，充分發揮績效管理的導向和激勵作用，構建順暢高效的績效管理體制，形成全國農業系統抓工作落實的長效機制[1 ]。經過不斷探索實踐，我國農業科研機構績效管理機制穩步推進。據《中國農業農村科技發展報告（2012 — 2017）》，2017年我國農業科技進步貢獻率達57.3%，突破5年前53.5%的貢獻占比率[2 ]。進入新時代，面對更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，我國的農業農村科技創新工作面臨著巨大的挑戰，以管理創新破解制約影響農業農村經濟發展的深層次問題是各級農業科研機構值得思考的焦點問題。

1? ?科研績效評價體系構建的原則

績效評估指標是進行評價的依據和標準，建立一套科學、全面、可行的評價指標體系是開展績效評估的核心和前提[3 ]。考核評價系統是一個涵蓋多因素核心指標的復雜系統，其評價原則建議從以下幾點考慮。

1.1? ?導向性

在考核指標的權重分配、評價結果定義方面引導被考核對象順應產業發展、國家科技政策指引，也是圍繞一定時期內業績完成情況的綜合評判[4 ]。在體現制度執行的剛性上，要引導科技人員將農業科技情懷付諸實踐，使科研團隊和個人有壓力、有動力、有緊迫感，更進一步迸發創新思維原動力。在管理層面，通過宏觀考核能夠發現在質量、數量、效率、效益等方面的特色優勢業績，進而發現制約發展的短板和差距所在。

1.2? ?可操作性

考核制度的實際應用能否體現管理目標的剛性約束，需要優化考核指標，將考核理念貫穿于綜合能力發展，全面客觀的反映考核對象完成階段性指標的效果。在具體指標設置上要圍繞制度的有效性與實用性，這是管理層面運用考核效能的最后落腳點。因此，構建細化量化的分值權重、清晰明確的評估模式，便于量化測評和實際操作。

1.3? ?跟蹤性

注重績效運行監控，改變傳統管理方式中年度“交考卷”式的定量考核，采取漸進式評估、階段性自評，宏觀把控業績成果的時間積量，及時自查完成指標的上升空間，及早校準任務計劃軌跡的總方向，規避僅僅依靠事后考核的偏差性，才能實現績效目標高質量產出。

1.4? ?激勵性

績效考核要分層次計量評估被考核主體的科研投入與產出，激發科研主體和個人的熱情和潛能，有計劃有質量的完成預期目標[5 ]。管理層要宣揚勇攀高峰、敢為人先的創新精神，發揚集智攻關、團結協作的協同精神，號召科技人員厚植甘為人梯、砥礪奉獻的科學家精神。績效考核結果的運用要與相關優秀拔尖人才評選、提升個人能力培訓等建立聯合激勵機制，推動發揮人才自我革新的能動性，尋求人才團隊智慧的漸進式培養，激發科研新動能新思想。6D3C41DF-63E0-4492-95CF-D2391429C6CE

1.5? ?開放性

績效評價系統在架構設計上體現考核的“寬度”，鼓勵科研主體積極探索，摒棄“條約”式管理，著力突破農業科技創新的關鍵點，充分拓展

挖掘科研主體的發展潛力，以助力提升綜合影響力為基礎導向，把業績效能的“新、特、優”發揮之最大化作為靶標，實現自身科研潛力的新突破。

2? ?科研績效評價體系構建的指標

首先，績效指標應當具有明確性，不能含糊主觀且籠統，更是現實客觀的指標融合體系，可含有工作指標也有業績指標，有個體指標體現也有團體指標要求[6 ]。考慮績效考核的綜合因素體現多維性、多因性、動態性、層次性，組織管理目標的具體細化層次更要體現實用、務實、管用的原則[7 ]。

2.1? ?科研投入指標

科研投入指標從新增科研項目經費和實際到位科研經費兩部分考核，統計指標涉及主持的國家級科技計劃項目（課題）、省級重大專項和其他計劃課題。其中國家自然基金和社會科學基金計入國家級科技計劃項目，以到位經費百萬元計量新上項目和結轉項目當年度的到位情況，以全面衡量項目來源渠道的能力優勢，客觀的掌握考核單位申報項目的潛力及瓶頸。

2.2? ?科研產出指標

科研產出指標涵蓋4個二級指標：獲獎成果類、認定成果與授權知識產權類、學術論文（著）類、咨詢報告類。科技成果獎依據獲獎層次設打分級別，包含國家級一等獎、二等獎，省部級一、二、三等獎。榮獲獎項有一定的機遇性和突破性，評估應體現激勵性分值。科技成果貢獻形式以多元素衡量，這是對科技人才完成階段性工作的認可。成果體現涉及社會效益的更多領域，考核覆蓋也更全面。認定成果與授權知識產權，要依據新審定（認定）的國家級、省級品種、登記頒布的新標準（國家級、行業內及地方標準），研制的新農藥、新肥料，相關發明專利，軟件著作權及植物新品種權進行分項計分。學術論文量化分值，依據科研領域所涉及的國內外期刊影響因子分段計分，學術著作及論文成果界定以第一作者（含通訊作者）、第一署名單位為準。引導科技人員不斷探索挖掘基礎研究的創新突破口，鼓勵打造“獨樹一幟”“獨有一面”的科研基底，努力在特色專業地域里譜寫新發現。聚焦農業一線生產實踐中發現的問題，向省級職能部門諫言獻策。以報送省部級部門獲得批示及獲評為優秀咨詢報告為打分標準納入考核項，聚焦田間故事“發聲、發力”，為區域特色農業和農村發展提供創新策略和決策參考。

2.3? ?成果轉化

圍繞農業科技活動的本質特點，要對能夠突出農業科技創新活動且有效實施者納入考核。結合科研院所科技力量助力區域化農業產業化發展的方向，緊貼科技服務與產業開發的融合度所實現的經濟效益及成果推廣面積規模量化，激勵在農業科技成果轉化落地見效的“最后一公里”持續發力，不斷開拓農業科技成果轉化思路，提升服務區域經濟的能力。

2.4? ?優化條件建設

條件建設是科研平臺綜合實力發展的必要補充。在農業科技迅猛發展的今天，重大課題及項目成果落地與科技平臺有效搭建且合理運行管理息息相關[8 ]。對科研條件建設進行評估賦分，科學調控量化投資科研環境硬件建設，依托國家級和省級平臺（基地）建設，通過提升服務型平臺設備共享質量，不斷吸引高新技術人才搭建中長期建設方案，構建“共建、合作、開放、共享”的科研思維模式，強化推進綜合性專業平臺資源的管理布局，使社會效益和經濟效益并重發展。

2.5? ?對外交流合作

為提升內陸地區科技發展融通相關科研領域特色科技力量以厚植本土，近距離接觸國際視角探討相關領域科技問題，實現借力學習，發展自我，推送自我的雙贏效益[9 ]，要對各考核單位從國際合作科研項目立項、搭建國際合作平臺、科技人員外派交流參加各類國際學術交流會議等方面設指標賦分，鼓勵加大深化發展國際一體化，多角度促進建立對接相關合作與聯系，引入并借鑒國際先進經驗，推動農業科技國際合作與交流友好發展。

在績效管理體系中體現出管理的3個目的：“戰略目的、管理目的、激勵目的”[10 ]。基于上述評估考核重點方向，在完善細化考核指標的同時，應取消基礎分的占比量，以實際指標完成情況客觀記分，不再設置扣分項，注重構建體現發展實力與潛力的開放性和激勵性。

3? ?完善科研績效評價體系的建議

3.1? ?構建信息化管理平臺

績效評估需要收集、整理、核實大量數據或原始資料作為基礎信息，進而匯總分析涵蓋科研資源投入、產出以及科技人力平臺效益轉化等指標。隨著信息化技術的發展，應建立和完善績效管理數據采集信息庫，即實現大數據技術全流程動態管理，利用數據共享、資源共用且安全穩定的高效處理信息的管理模型，實現精細化、系統化管理，提升科研管理工作效率。

3.2? ?加強管理反饋融通機制

績效考核的管理重點是掌握考核單位的發展情況、任務達標情況，及時準確的調整高層決策以推動實現發展目標。應優化完善溝通反饋機制，采取績效指標評估與滿意度測評相結合的方式，客觀衡量總結全年進展情況與年終評估結果，由點及面捕捉梳理問題，加大信息傳遞的時效性，精準把控內部管理癥結，提高管理能力。

3.3? ?任務指標調整可適時動態設置

科研事業單位實施績效管理的目的是更好地實現國家、區域、產業等不同層級科技發展需求，以促進科研目標穩步完成。科研評價體系應堅持長期動態監管，根據一級指標的性質特點，定量指標與定性指標相結合，優化評價維度設置。按照職責履行和公共目標任務兩個主項完善一級指標[7 ]。結合年度重點工作任務安排動態調整對應的二級指標，分級細化績效任務工作量，靈活有效推進剛性指標的落實。6D3C41DF-63E0-4492-95CF-D2391429C6CE

3.4? ?秉持科技創新原生內力促進發展

應始終堅持科技創新驅動發展戰略，重大科技成果獲得成功的經驗告訴我們，瞄準創新靶向才能跨越技術鴻溝，突破技術瓶頸。未來發展環境中如何激發原生動力實現科創引擎發動效能與科研機構實體踐行科技高質量發展協力并進，是新形勢下績效評價工作開展的重要環節。只有秉持創新抱負才能助力創新騰飛，才能加速創新成果孵化，實現事業發展踏上新高地。

參考文獻：

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