“雙碳”目標下的林草機緣

耿國彪

2020年9月，中國國家主席習近平在聯合國大會一般性辯論上正式提出了中國碳減排目標：“爭取2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。之后，從“十四五”規劃綱要到今年的政府工作報告，再到中央財經委員會第九次會議，做好碳達峰、碳中和工作均被提及。

實現“雙碳”目標并非易事。目前，我國碳排放仍處在“總量高、增量高”的階段，按期實現“雙碳”目標，必須加大節能減排、經濟轉型力度，使綠色發展、高質量發展成為今后一個時期的主流。

森林是陸地生態系統中最大的碳儲庫，是二氧化碳的“碳儲器”，并且是最經濟有效的吸收器，能持久穩定地吸收固定大氣中的二氧化碳，在全球應對氣候變化方面發揮著獨特的作用。實現“雙碳”目標，使林草業成為發揮碳匯功能的主力軍，這是緩解全球氣候變化的機緣，也是使命。

提升森林的碳匯能力

森林是陸地最大的生態系統，也是陸地最大的碳儲庫，工業排放的二氧化碳由森林生態系統吸收的達到24%?36%。在2015年《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會及“2020年氣候雄心峰會”上，我國政府承諾和宣布的“雙碳”目標和舉措，都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業工作成果的目標。

森林碳儲量主要決定于蓄積量，每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。據全國第九次森林資源清查結果，全國33億畝森林，森林蓄積量175.6億立方米，總碳儲量91.86億t ，年固碳量4.34億t 。在全球實現碳中和的主要碳匯技術中，森林碳匯具有成本少、碳匯潛力大、可改善人類生態環境和生產生態產品等優點，是目前能夠人工實現的最經濟、最有效的碳匯方式。

我國擁有世界最大規模的人工林，總面積達12億畝。人工林中幼林面積占比60.94%，喬木林單位面積蓄積量5.32立方米/畝，僅相當于世界平均水平的61.3%。雖然中幼林總的碳儲量并不高，但是屬于快速生長階段，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。

有關專家研究指出，我國森林覆蓋率最大潛力可達到28%到29%，還有5000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。根據我國森林蓄積量預測模型，通過精準提升森林質量、困難立地植被恢復和森林生態保護等工程，至2060年我國的森林蓄積量至少可達到250億立方米，總碳儲量可提升至130億噸水平，年固碳量8億t。根據估算，2060年我國實現碳中和目標后，每年還會有25億噸人為碳排放量，其中32%可由森林碳儲庫吸收，其余絕大部分可由海洋生態系統自然吸收，少部分可由濕地、草原等生態系統自然吸收，從而基本實現可持續碳中和目標。

中南林業科技大學林學院院長、教授李建安認為，打造林業生態碳匯體系，提升森林碳匯能力，是實現我國碳中和的根本途徑。他建議：1.國家層面確立林業碳匯在“碳中和”中的主體作用，支持林業生態碳匯體系建設工程，并出臺指導性文件。2.結合現有林業生態工程建設項目，分類開展國家碳匯林示范工程建設。結合中幼林精準提質和低效林改造，重點發展多功能碳匯林，同步提升森林質量和林業碳匯能力;結合沙漠化、石漠化、水土流失地等困難地生態治理修復，重點發展專用碳匯林，同步實現生態修復和生態匯碳;結合國家儲備林工程建設，重點兼用碳匯林，同步實現林業碳匯和林木蓄積雙增長。3.允許合理采伐與科學利用過熟林，發揮木竹等有形生態產品“碳封存”功能，實現可持續固碳。4.支持有條件高校和科研院所開展碳匯林業創新平臺、科學研究和人才隊伍建設，大力推廣應用高碳匯林木良種及配套增匯減排經營模式與技術。

林業英雄孫建博認為，加大林草資源復合利用，支持新能源產業發展，有利于實現均衡發展，助力實現“雙碳”目標。他說，可以通過對森林科學、有序的經營，加大生物質能的產業鏈發展。林草廢棄物、死亡植株腐爛、退化等會降解產生溫室氣體，且易引發林草火災，如進行收集、加工、運輸，形成穩定的產業鏈，“變廢為寶”，用于生物質電廠或燃煤機組的耦合摻燒，轉化為綠色電力能源，可大幅降低溫室氣體排放量，降低林草火災隱患。

2011年，我國開始在北京、天津、上海等7個省（市）啟動碳排放權交易試點，包括碳排放權配額和中國核證減排量（CCER）的交易，并允許一定比例的CCER用于抵消企業排放。

孫建博告訴記者，要繼續加強林業生態資源的科學經營，推動林業發展商業模式，實現經濟、社會、生態三方的可持續發展。森林作為一個有效固碳的生態系統，其生態價值也需要市場平臺來實現其經濟價值。進一步加大碳市場的發展，能夠更有效實現森林生態價值，對其生態服務功能進行有效價值補償，形成良性發展循環，實現林業經濟價值和環境價值“雙贏”。

孫建博最后說，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力在清潔能源、碳匯林建設等方面下功夫，不斷創新生態價值多元轉換途徑，讓綠色生態插上科技翅膀，助力地區生態、能源升級轉型，為實現“雙碳”目標探索新路徑。

國有林場生態系統碳匯能力有待提升

“為實現‘雙碳目標，作出林草行業的貢獻，國有林場無疑會發揮重要作用、成為主力。但是，國有林場還有一些短板，一定程度上影響了國有林場碳匯能力的提升。”重慶市政府參事張洪在接受記者采訪時表示，國家需要加大投入，進一步提升國有林場碳匯能力。

國有林場改革后，全國國有林場整合為4297個，分布在全國1600多個市縣，經營總面積12億畝，森林面積8.4億畝，森林蓄積量38.1億立方米。據有關科研機構測算，國有林場森林植被年固碳量1.2億噸，年吸收二氧化碳2.5億噸，年釋放氧氣2.7億噸。全面停伐天然林商業性采伐，國有林場每年減少的森林資源消耗556萬立方米，每年多釋氧32.4萬噸、多固碳13.7萬噸。

談到國有林場實現“雙碳”目標存在的短板，張洪說，一是國有林場森林質量還不高。每公頃森林蓄積量僅為68立方米，與全國平均水平94.83立方米相比仍有較大差距，實現“雙碳”目標切實提高國有林場森林蓄積量潛力很大;二是國有林場基礎設施薄弱。通過國有林場改革，在國家發改委、交通運輸部等部委的大力支持下，國有林場水、電、路等基礎設施建設得到一定改善。但從整體情況看，有的國有林場的分場未通路，有的管護站點水電路不通，有的管護站點冬天化雪水、夏天喝溪水，職工生活還相當艱苦，與周邊鄉村相比有較大差距。由于國有林場基礎設施薄弱，有的地方還存在著林地被侵占和蠶食的情況，致使國有林場生態系統保護能力相對較弱，鞏固國有林場生態系統固碳作用就打了折扣;三是國有林場碳匯計量評估監測工作滯后。無權威的經認可的碳匯計量、監測評估機構，無統一的、與國際接軌的碳匯計量、監測體系和標準。E9ED0054-F5F4-4A35-8EF5-70E6320CD2FC

在談到為國有林場提升碳匯能力尋找解決方案時，張洪提出了三個方向：一是切實增加國有林場森林面積和蓄積量。建議國家采取有效措施，鼓勵國有林場開展場外合作造林，參與荒漠化、石漠化治理等，增加國有林場森林面積。按照集約分類經營原則，綜合采取森林撫育、退化林修復和集約人工林栽培等措施，發展近自然林業，提高國有林場森林質量，增加國有林場森林蓄積，提升國有林場碳匯能力;二是切實加大國有林場基礎設施建設的支持力度。建議國家發展改革委、交通運輸部等部委繼續支持國有林場水、電、路和管護用房等基礎設施建設，特別是管護用房試點建設結束后，能在全國鋪開，逐步補齊國有林場基礎設施短板，使國有林場更好地履行保護培育森林資源、維護生態安全、修復生態系統的職責，提升國有林場固碳作用;三是切實加強國有林場碳匯基礎支撐。建議國家支持有實力有條件的國有林場開展碳匯計量監測評估能力建設，率先開展區域內的林草碳匯計量監測工作。探索碳匯產品價值實現機制，為完善碳匯交易流程、實現林草碳匯交易等提供經驗。

草原和沙區的“雙碳”之路

我國是一個草原資源大國，天然草原在全國南北方均有分布，其中約80%的天然草原集中分布在北方干旱半干旱地區和青藏高原地區。草原是維系國家生態安全最重要的生態系統之一，也是草原地區經濟社會發展和農牧民增收的重要資源。

草原中重要的土壤層，千萬年來沉積了大量的有機物質，是一個巨大的碳庫，其固碳量通常是地上部分的幾十倍。其中，草原中的沼澤地特別是泥炭地儲存了大量的碳，在有效緩解溫室效應、應對氣候變化方面發揮著不可替代的作用。

著名專家陳克林說：沼澤植物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，隨著根、莖、葉和果實的枯落，堆積在微生物活動相對較弱的草原濕地中，形成了動植物殘存體和水所組成泥炭。由于泥炭水分過于飽和的厭氧特性，導致植物殘體分解釋放二氧化碳的過程十分緩慢，從而有效固定了植物殘存體中的大部分碳。

“十三五”以來，我國草原保護修復重大工程項目和政策深入實施，草原生態質量明顯提高。2019年，據國家林草局監測，全國草原綜合植被蓋度較2015年提高了2個百分點。天然草原鮮草總產量突破11億噸;重點天然草原平均牲畜超載率降至10.1%，較2015年下降3.4個百分點。草原防風固沙、涵養水源、保持水土、固碳釋氧、調節氣候、美化環境、維護生物多樣性等生態功能得到恢復和增強，全國草原生態環境持續惡化勢頭得到明顯遏制。

數據顯示，在草原生產活動中，畜牧業貢獻了農業非二氧化碳溫室氣體排放的80%，是主要溫室氣體排放源。因此，畜牧業的低碳減排對實現“雙碳”目標至關重要，畜牧業高質量綠色低碳發展勢在必行。

陜西省林業局副局長、陜西省林科院院長昝林森認為，發展綠色低碳畜牧業，建立高效化、無害化、生態化的低碳路徑，對實現“雙碳”目標具有重要意義。

昝林森說，隨著畜禽規模化養殖程度的不斷提高，傳統的家庭式飼養轉變為規模化養殖，不斷朝著專業化、集約化、標準化的方向發展。但我國幅員遼闊，畜牧產業遍布全國，各地因地制宜，要結合地方特色，加強資金支持力度，加大關鍵領域的科技研發，集中力量突破關鍵性的技術制約，優化畜禽養殖結構，發展適合區域資源稟賦的畜牧業綠色發展模式，全面推進綠色低碳高效畜牧業發展。

昝林森還表示，國家需要完善和制訂現代綠色低碳畜牧業發展的相關投資與激勵政策，形成以“降碳增匯”為導向的財政激勵制度和金融服務體系，完善政策扶持與利益聯結機制，從源頭、過程和末端全方位開展畜牧業的低碳減排。另外，要積極構建畜牧業生態環境補償模式，探索主銷區補償主產區的碳排放利益聯結機制。

黃河“幾字彎”地跨寧夏、內蒙古、陜西、山西四省區，占黃河全域的近 1/5，且“山水林田湖草沙”七大自然要素類型齊全、體系完整，既是國家經濟發展的戰略要地，又是全國生態保護治理的核心區域。甘肅省治沙研究所副所長馬全林認為，在“雙碳”目標大背景下，黃河“幾字彎”地區可先行先試，從礦產農牧資源稟賦型發展轉型綠色低碳高質量發展，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，可謂恰逢其時。

馬全林表示，要從國家生態治理的戰略高度，盡快實施黃河“幾字彎”全域治理生態工程，并遵循十六字原則：保護優先、積極修復、鄉村振興、永續利用。要緊跟國家戰略，服務國家需求，加快產業綠色發展轉型。一是光伏與減碳應作為該地區未來發展的一大亮點，建立光伏治沙等新型產業化一攬子解決方案，加快制定全域治理的金融資本準入機制，研發光伏產業配套的地表生態防護技術。二是積極組織開展生態用水和生態用地相關研究，確保全域治理和高質量發展協同推進過程中，做到“以水定地”“以水定綠”“以水定產”，保障生態用地永續利用。三是落實灌區“三減”（水、肥、藥），實行臺賬登記、清單管理，是治理烏梁素海生態問題的根本舉措;加快綠色食品向有機食品轉型升級，鼓勵保護性耕作（免耕）和施用有機肥，形成綠色、低碳、環保的循環經濟生產模式。E9ED0054-F5F4-4A35-8EF5-70E6320CD2FC