林業(yè)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制研究大有可為

陳建成

黨的十八大以來，黨中央、國務院及各級相關政府部門深入貫徹習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要論述，特別是在重慶調研座談會上的重要講話精神，瞄準滇桂黔石漠化集中連片特殊困難地區(qū)，充分挖掘行業(yè)優(yōu)勢和林業(yè)資源要素，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，強化完善政策體系、建立工作機制、健全工作體系、創(chuàng)新工作模式，采取加強生態(tài)治理和修復工程、選聘生態(tài)護林員、實施生態(tài)補償措施、發(fā)展特色富民產業(yè)等方式，著力開展生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產業(yè)扶貧、林業(yè)科技扶貧，協(xié)調推進滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，有效促進了片區(qū)生態(tài)保護恢復和鄉(xiāng)村經濟建設協(xié)同發(fā)展，在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩場攻堅戰(zhàn)。截至2020年底，片區(qū)80個貧困縣已全部實現脫貧摘帽，林草生態(tài)扶貧成為滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧的主要途徑。

今年中央一號文件對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。特別是在全面建成小康社會后，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中，急需解決林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接等重要問題。

廣西財經學院教授奉欽亮團隊撰寫的研究報告《林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧成果鞏固與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機制研究》，對上述議題進行了有益探索。

從研究內容視角看，該報告繼續(xù)圍繞有效的林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧方式為研究內容，重點針對生態(tài)補償、國土綠化、林業(yè)產業(yè)、林業(yè)科技四類林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策，系統(tǒng)梳理林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策架構與體系，定量分析這些政策對農戶家庭收入的影響，綜合評價其在經濟、社會和生態(tài)方面的效果，明確其與產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興銜接的方向。報告中測算了林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興政策的銜接程度，提出了有針對性的銜接機制和銜接內容，特別是公益林生態(tài)補償、生態(tài)管護員公益崗位設置等政策，已經成為廣西石漠化地區(qū)群眾和異地搬遷群眾穩(wěn)定的生活經濟來源的重要政策舉措。該項研究既有理論闡述，又有實證研究，具有一定的學術價值和現實意義，創(chuàng)新性地指導了鞏固拓展脫貧攻堅成果與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

從研究特點視角看，有三個鮮明特點。一是前瞻性。研究成果立足于國家鄉(xiāng)村振興的時代背景，結合廣西石漠化片區(qū)貧困人口多、貧困程度深、生態(tài)恢復與治理任務重的現實條件，聚焦深度貧困地區(qū)攻難點，將經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)治理、生態(tài)保護相結合，綜合分析廣西石漠化片區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧成果，致力于科學分析和客觀評價、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的程度，提出了林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的政策體系，為廣西黨委和政府落實《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》文件精神提供重要的理論支撐與政策著力點。二是實踐性。研究成果聚焦廣西石漠化片區(qū)，因地制宜地分析林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接方向、銜接程度與銜接內容，突出了理論研究與廣西林業(yè)扶貧實踐緊密結合，實現了理論與實踐的融合統(tǒng)一。三是綜合性。研究成果綜合運用多個學科、多種方法，相互滲透、相互交叉和相互連結的角度分析廣西林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧取得的效果，探索了與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的內容與方向。不同學科的研究范式和研究思維的集合，有效形成了從部分而整體、整體而部分的研究范式，有利于透過現象看本質，有利于還原林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的原生和本真形態(tài)。

從創(chuàng)新性視角看，研究報告內容填補了現有評價林業(yè)生態(tài)扶貧政策和脫貧攻堅政策與廣西石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接定量研究的空白，彌補了公共政策項目績效評價層面的林業(yè)生態(tài)扶貧脫貧政策效果評估研究的不足，豐富了公共理論政策項目績效評價和項目管理的理論，為后續(xù)相關研究提供了理論基礎與研究范式。

當然，作為中青年學者，需要關心更多的黨和國家政策，需要關注更多的社會熱點、焦點問題，需要挖掘更多的經濟規(guī)律。期待奉欽亮教授團隊和廣大中青年學者努力夯實理論基礎，不斷拓展研究視野與維度，掌握更多最前沿的動態(tài)、趨勢與方法，潛心鉆研，產出數量更多、價值更高的研究成果，取自于社會，反饋于社會，服務于社會，最終造福于社會。

（作者系中國林業(yè)經濟學會副理事長，教授、博士生導師，原國務院農林經濟管理學科評議組成員）D3038074-6B22-4DC7-844B-385DE6FB7074