充分發揮森林和草原的基礎性、戰略性作用 筑牢祖國生態安全屏障

陳雅如

生態安全是人類生存發展的基本條件，是國泰民安的堅固基石，是經濟社會可持續發展的重要保障，是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的生態根基。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展、實現人類福祉的戰略高度，大力推動生態文明建設，提出林草興則生態興、森林是水庫錢庫糧庫碳庫、山水林田湖草沙一體化保護和系統修復、綠水青山就是金山銀山等重要戰略思想，部署了建立國家公園體制、全面保護和修復森林草原濕地荒漠等自然生態系統、全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、碳達峰碳中和等重大戰略決策，有效保障了國家生態安全，推動了綠色發展，增進了人類福祉。

國家公園是我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域，是美麗中國的重要象征，在維護國家生態安全中居于首要地位。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家公園工作。通過總體規劃、空間布局、體制機制創新等頂層設計逐步構建起國家公園體制的“四梁八柱”。2021年，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里。大力推進自然保護地整合優化，構建了以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系總體格局，截至2021年，共有5個國家公園、2676個自然保護區、6514個自然公園，約占陸域國土面積的18%，自然生態系統和生物多樣性得到有效保護。

森林是陸地生態系統的主體，是自然生態系統的頂層，是人類生存的根基，對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用。黨的十八大以來，我國深入開展大規模國土綠化行動，森林資源總量持續增長、質量穩步提高、生態系統功能不斷增強。全國完成造林6400萬公頃，森林撫育7733萬公頃，退化林修復766萬公頃。截止2020年森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，森林面積蓄積連續40年保持“雙增長”。習近平總書記已連續10年參加首都義務植樹活動，親力推動在全社會特別是在青少年心中播撒生態文明的種子，號召大家都做生態文明建設的實踐者、推動者。全黨全國人民積極響應、廣泛參與，創新形成8大類義務植樹盡責形式，“互聯網+全民義務植樹”開啟義務植樹新風尚。統籌推進城鄉綠化，建成國家森林城市152個，建設了一批國家森林鄉村和森林村莊。我國人工林面積居世界第一，過去20年貢獻了全球四分之一的新增綠化面積。碳達峰碳中和已納入生態文明建設整體布局，我國堅持把增加林草碳匯作為應對氣候變化國家自主貢獻目標之一。造林綠化、森林可持續經營以及林業生態保護修復等均可增加森林碳匯，抵消溫室氣體排放，2020年全國林草碳匯量約占我國碳排放總量的12%。

草原素有“地球皮膚”之稱，不僅是防風固沙的重要生態屏障，還有涵養水源、保持水土、凈化空氣和維護生物多樣性等多重功能。黨的十八大以來，我國扎實推進草原保護修復，草原生態功能得到恢復和增強，扭轉了草原生態持續惡化的勢頭。全國草原綜合植被蓋度持續提高，重點天然草原牲畜超載率從28%下降到10.1%，全國劃定基本草原面積2.47億公頃，草原鮮草產量5.9億噸。深入推進草原禁牧和草畜平衡，累計落實中央資金2100多億元，有效促進了草原休養生息。

濕地具有涵養水源、凈化水質、防洪抗旱、調節氣候、控制污染、控制土壤侵蝕、維系生物多樣性、美化環境等多種生態功能，被譽為“地球之腎”，健康穩定的濕地生態系統是生態安全體系的重要組成部分。10年來，我國新增和修復濕地面積約80萬公頃，開展紅樹林保護修復專項行動，濕地保護率達到50%以上。到2020年，指定國際重要濕地64處、6座城市榮獲國際濕地城市稱號，已建國家濕地公園899處，總面積約362萬公頃，重要濕地得到有效保護。

荒漠是重要的自然生態系統，是荒漠地區人類社會發展的基本自然保障，它的惡化直接影響經濟社會發展和人民群眾生存生活條件。習近平總書記“荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉大事業”等重要論述推動我國防沙治沙工作從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。“十三五”期間完成沙化土地治理1097.8萬公頃，沙化土地封禁保護177.2萬公頃，累計建立全國防沙治沙綜合示范區41個，國家沙漠（石漠）公園125個，全國荒漠化和沙化土地面積連續3個監測期實現“雙縮減”，全國一半以上可治理沙化土地已得到治理。每年3至5月沙塵暴災害重點預警期，開展林草、氣象、農業等部門聯合會商，加強沙塵暴災害的預測預報和應急處置，“十三五”期間我國沙塵天氣比“十一五”期間減少了29%。

野生動植物資源作為自然資源的重要組成部分，在維護生態安全、保護人類健康、促進社會經濟發展等方面具有重要作用，是維系生態系統良性有序發展的關鍵和基礎。黨的十八大以來，實施了瀕危物種拯救工程，開展資源調查、棲息地巡護和恢復，發布陸生野生動物“三有”名錄和重要棲息地名錄，加強重要鳥類遷飛通道保護，瀕危物種種群數量穩中有升。大熊貓野外種群數量40年間從1114只增至1864只;亞洲象野外種群從1985年約180頭增至300頭左右;藏羚的野外種群由上世紀90年代末的6至7萬只恢復到30萬只以上。華蓋木由最初野外僅發現6株到如今野外回歸1.5萬余株;漾濞槭由最初野外僅發現4株到人工繁育出近5萬株。建立各級各類自然保護地，啟動國家植物園體系建設，有效保護了90%的陸地生態系統類型、65%的高等植物群落、74%的國家重點保護野生動植物種類。

優質綠色生態產品的持續供給是穩定的生態安全的重要體現。林草行業充分發揮資源優勢，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發展和民生改善，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。黨的十八大以來，森林、草原、濕地生態系統服務功能全面提升，森林生態系統服務價值達到年均15.88萬億元，森林年涵養水源量從5807億立方米增加到8039億立方米，年固土量從81.91億噸增加到117.20億噸。城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米，累計建成“口袋公園”2萬余個、綠道8萬余公里，約90%的國家濕地公園向公眾免費開放，成為人民群眾共享的綠色空間。林草產業規模快速擴大，形成了經濟林、木竹加工、生態旅游康養三個年產值超過萬億元的支柱產業，涌現出木本油料、林下經濟、花卉等一批新興產業。2020年，全國林草產業總產值達8.17萬億元，經濟林面積保持在4000萬公頃以上，干鮮水果、森林食品等產量達2億噸;林產品進出口貿易額達到1877億美元，同比增長22.8%。通過生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧，帶動2000多萬貧困人口脫貧增收，有效促進了脫貧攻堅和鄉村振興。

森林草原火災、林草有害生物入侵等自然災害嚴重威脅我國生態安全，對人民生命財產和公共安全產生極大危害。黨的十八大以來，林草行業認真貫徹落實習近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”等重要指示批示精神，堅持森林草原防滅火一體化工作理念，強化森林草原防火督導檢查;全面提高有害生物防治能力，遏制林草重大有害生物擴散蔓延。2021年，全國森林火災次數、受害森林面積、因災傷亡人數同比分別下降47%、50%、32%，受害草原面積同比下降62%。啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃，2021年松材線蟲病發生面積和病死樹數量同比分別下降5.12%和27.69%。針對美國白蛾、紅火蟻等外來物種實行重點區域重點防控，全國林業、草原有害生物防治面積分別達1000萬公頃、1373萬公頃。

推進林草治理體系和治理能力現代化，是維護國家生態安全的迫切需要，是實現林草高質量發展的必然選擇。林草行業貫徹落實習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”重要指示精神，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的林草制度體系。黨的十八大以來，頒布了《濕地保護法》，修訂或修正了《森林法》《種子法》《草原法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》等法律法規，穩步推進《自然保護地法》《國家公園法》等制定;推動出臺了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于全面推行林長制的意見》《關于科學綠化的指導意見》等制度文件，林草法律制度體系日趨完善。2021年全面推行林長制，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團建立林長制組織和制度體系，由黨委、政府主要負責同志擔任總林長，全國各級林長約110萬人。多地積極創新推出“林長+”、總林長令、巡林督查等制度，林長制全面推開、落地生根，形成了林草高質量發展的長效機制和強大合力。深刻理解和落實生態文明理念，弘揚傳承塞罕壩精神，持續用力，久久為功，推動林草工作高質量發展，為筑牢國家生態安全屏障、建設美麗中國而奮斗。595E311F-01C0-4A03-A0DC-A1720B976CFA