雄安新區人才特區建設前瞻研究

周愛軍

（河北省社會科學院人力資源與勞動經濟研究所，河北 石家莊 050051）

雄安新區在萬眾矚目中走過四年征程，交通、生態與高端高新產業正逐步完成優先布局，人才需求也開始向多層次、多類別過渡，如何系統解決當前和今后雄安人才供給問題變得十分迫切。回顧深圳特區、浦東新區發展歷程，建立人才特區是兩者解決這一問題的一致選擇。《河北雄安新區規劃綱要》專門在“創新體制機制與政策”部分提出“建立人才特區”的要求，2021年出臺的《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》也進一步明確了在雄安新區建立人才特區的中心任務。要貫徹落實好這一重大人才戰略，必須把握好當前國際國內人才競爭態勢，立足雄安和京津冀實際做好前瞻性研究，為新發展階段推進雄安新區建設提供系統性人才智力支持。

一、我國人才特區建設緣起和發展歷程

人才特區是一個緣起于中國的表述方式，發軔于深圳經濟特區的“特區”思想，其建設目的在于通過先行先試進一步解放思想、總結經驗、發現問題、把握規律，打造一批人才優先發展樣板，建立國際國內人才競爭比較優勢。2001年，深圳特區率先提出了“人才特區”的概念，并通過實施六項引才新政著力打破人才引進中的行政壁壘，找到了從“不特”到“再特”的新路徑，開啟了以人才特區為引領的第二次經濟騰飛。此后，江蘇、廣西、江西、河南等地也先后開展了人才特區建設試點，無錫人才特區的“530計劃”[1]、南昌的百萬補貼引院士等人才工作系列品牌成為地方典型。2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》正式發布，首次從國家政策層面提出建立人才管理改革試驗區（人才特區）。隨之中關村提出創建首個“國家級人才特區”。之后，浙江杭州、上海張江、天津濱海新區、甘肅蘭州、吉林長春、四川成都等地紛紛創建人才特區，搶占人才發展高地，其中廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴粵港澳人才合作示范區成為全國第二個國家級人才特區。據不完全統計，截至2021年底，除港澳臺外，全國所有省份都提出了人才特區建設戰略，國內已建、在建、籌建的人才特區已超過100個。

二、當前建立雄安人才特區正當其時

（一）建立雄安人才特區是集中承載非首都功能疏解中北京外溢人才的必然要求

承接北京非首都功能疏解是雄安新區建設的首要任務，與廠房、駐地等硬件搬遷相比，對首都外溢人口人才的集中承載是最具價值也是最為困難的。從某種程度上說，能否有序有效做好對首都疏解人口人才的承載，直接決定著非首都功能疏解任務的成敗。當前，河北對首都疏解人口人才的承接總體上處于較低層次，呈現出“落差巨大，接不到；力小肩重，接不住；供需錯位，接不準；環境不優，接不好”的階段性特征，與京津冀協同發展的階段性目標不相適應，亟需在優化集中承載地生態上作出新突破。而建設雄安人才特區，賦予其人才疏解高地職能，是當前和今后一個時期有效有序落實首都人口人才疏解任務的重大戰略選擇。

（二）建立雄安人才特區是打造京津冀人才發展“第三極”的有效路徑

長期以來，京津冀三地人才發展極不平衡，尤其體現在河北一極，與京津呈現出斷崖式發展落差，其中重要的原因之一就在于河北缺少像北京中關村人才特區、天津濱海人才特區這樣的人才集聚和輻射高地。雄安新區人才特區建設，為河北補齊這一短板提供了重大契機，隨著首都疏解人口人才向雄安的集中遷移和國內外頂尖精英向雄安的大量匯聚，雄安將成為新的人才高地和帶動河北發展的京津冀人才發展“第三極”。展望未來，河北雄安人才特區將與北京中關村人才特區、天津濱海新區人才特區一道，共同構成京津冀區域人才發展的“三角支撐”格局。

（三）建立雄安人才特區是構筑雄安新區國際國內人才競爭優勢的戰略選擇

雄安新區要雄起于世界，必先成為世界人才高地。縱觀世界，無論是美國硅谷、英國倫敦金融城，還是日本的筑波科技城、印度的班加羅爾，這些世界著名的人才聚集區實際上都是非命名的“人才特區”，是以人才特區集成打造國際人才競爭優勢的“典范”。我國的中關村和粵港澳大灣區，深圳特區和浦東新區，也在構建國際國內人才競爭優勢方面形成了自己的特色，取得了巨大成績。對于身處華北內陸地區的雄安新區而言，適時建立人才特區同樣是順應國際國內人才競爭態勢的歷史選擇。

（四）建立雄安人才特區是優化雄安整體人才生態的重要舉措

經濟特區承載企業實體，人才特區則是人才家園。人才特區建設是承載人才落地扎根、保證人才軟著陸的根本舉措，為人才的事業發展、生活娛樂、自我提升提供配套支持，是人才賴以生存的生態家園。國內外眾多成功的科技園區都得益于構建了系列的人才發展政策，形成了與園區融為一體的人才特區，兩者構成了“雨林”式或“珊瑚礁”式人才生態，為人才的成長、發展奠定了可持續的生存基礎。國內眾多園區，前期投入巨大，硬件設施優越，但仍然“門前冷落車馬稀”的根本原因就是，與其經濟園區相匹配的人才特區未能同步建成，缺少人才生存發展的軟環境。雄安人才特區建設將為雄安新區補上這一短板。

三、雄安新區人才特區建設SWOT分析

人才特區建設是一個復雜的系統工程，正式籌建之前需要對其背景和條件進行全面分析以確定其發展戰略。

（一）重大機遇（Opportunities）

1.國家戰略機遇。毫不夸張地說，雄安新區甫一設立，就被賦予了等同甚至超越深圳特區、浦東新區的重大戰略地位。建設雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央對深化京津冀協同發展戰略所作出的重大決策部署，確定了堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的建設要求，提出了打造綠色生態宜居區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區和七個方面的具體任務。雄安新區的戰略定位，為建設雄安新區人才特區規定了發展方向和建設內容，也為其后續發展提供了重要保障。

2.央地合作機遇。規劃建設雄安新區，是承接北京非首都功能疏解的重大任務安排，是調整優化京津冀空間結構的歷史性攻堅工程，是京津冀協同發展戰略大棋盤的關鍵落子，需要河北落實主體責任，也需要中央和京津冀三地政府甚至舉全國之力協作配合、共同推進。相應地，建設配套的雄安新區人才特區將匯聚中央與京津冀三地的政策紅利，借助央地合作優勢獲得長足發展。

（二）現實挑戰（Threats）

1.國際人才競爭。隨著我國步入轉向高質量發展階段，對掌握關鍵核心技術的高端人才需求更為迫切，雄安作為新設的創新發展示范區、國家級自貿區、數字發展示范區，對國際創新人才、國際貿易人才、數字人才等國際高端人才具有旺盛需求。這種人才需求結構的快速變化，直接導致雄安與發達國家或地區的人才需求結構越來越接近，人才錯位競爭的傳統態勢正向同質化競爭的新態勢轉變。隨著傳統西方國家經濟社會發展陷入低迷，以美國為首的西方各國，不僅采取各類措施阻撓歐美科技人才來華交流工作，甚至限制選擇科學、技術、工程、數學等專業的中國學生赴美留學，國際人才流動壁壘層層加碼，技術封鎖漸成常態。以上種種，對雄安人才國際交流和關鍵核心技術引進帶來嚴竣挑戰。

2.國內人才競爭。2017年以來，與高質量發展重大決策相呼應的人才現象就是各地以人才政策層層加碼、各出奇謀為標志的“搶人大戰”，以北、上、廣、深為代表的一線城市聚焦“高精尖”人才頻頻發力，以杭州、西安、武漢、成都為代表的“新一線”城市則側重于中高端人才和人口規模效應，包括石家莊在內的諸多二線省會城市也紛紛加入戰團。根據脈脈數據研究院發布的《人才流動與遷徙報告2020》顯示，深圳和杭州超過北京和上海，成為全國人才流入的第一名和第二名，作為西部城市的成都和西安，則緊隨北上廣成為第六名和第七名。河北各市雖也做出了諸多努力，但在競爭如此激烈的“全國大考”中，成績不甚理想。雄安雖坐享首都人才疏解紅利和河北全力支持，但面對如火如荼的國內人才競爭態勢應引起高度重視。

（三）潛在優勢（Strengths）

1.制度優勢。相對于硬件基礎薄弱的雄安而言，其最大的競爭優勢就在于國家制度的頂層設計和后續不斷的政策支持。在“首都兩翼”“非首都功能疏解集中承載地”“國家自主創新示范區”“國家自貿區”等疊加政策推動下，雄安正不斷蓄積著巨大的政策潛能和人才吸引力。

2.后發優勢。早在2001年，深圳特區在初期的經濟政策勢能逐步弱化后，明確提出：打造人才特區，以人才優勢打造深圳的“后續”優勢，人才特區建設拉開序幕。作為我國擬建的第三個國家級人才特區，無論是在發展目標、發展模式、建設階段、建設路徑上，還是在規模、層級上都有國外眾多成熟科技園區、國內超百個已建、在建的人才管理改革試驗區（人才特區）的成熟經驗借鑒與實例參考，對于高標準高起點建設人才特區具有顯著的后發優勢。

3.自然生態優勢。雄安河湖水系較發達，森林、植被、濕地、地熱等生態資源完備，資源環境承載力較強。雄安當前正在密集打造的“千年秀林”、白洋淀水系、中央綠谷、東部溪谷等生態工程項目，均已卓見成效。假以時日，雄安必然成為人人向往的生態宜居勝地。

（四）既有劣勢（Weaknesses）

1.人才基礎薄弱。據第七次全國人口普查公報數據，雄安新區常住人口為1205440人，男女性別比為108.03，15~59 歲人口為722727人，占59.96%。據調查分析，新區現有大專以上學歷人口占勞動力人口比例不足3%，有一半左右具有初中教育水平，有30%僅有小學教育水平。本地人才供給嚴重不足，能夠支撐起雄安傳統產業轉型升級和承接高端高新產業平穩落地并實現跨越式發展的產業高端人才與高技能人才缺口很大。

2.教育、產業等人才發展平臺層次不高。據調研數據顯示，雄安新區現有的教育結構是“老三縣”的底子，共有公立、私立中小學、幼兒園516所，其中，4所普通高中、3所職業高中、2所完全中學、33所初級中學、7所九年一貫制完整學校、250所完全小學、121所三年制幼兒園，教師隊伍年齡、學歷、職稱結構不合理，生均經費嚴重不足，教學設施和辦學條件較差，只能維持基礎教育的低水平運行。高等教育和高端社會培訓機構尚屬空白。當前雄安區劃內的地方產業仍以服裝、箱包、橡塑、旅游等勞動密集型產業為主且體量不大，產業人才數量不足、配置低端。統計資料顯示，從產業結構來看，雄安當前仍以農業和其他中低端產業為主，產業集聚多以“大群體、小規模”“村鎮化集聚”“傳統小產業集群”為突出特點，經濟發展指標綜合排名居于全國中后位。雖然與創新發展區相匹配的高端高新產業正在以承接、遷入等方式密集布局，3500 多家科技型中小企業入駐雄安，但距離大批核心人才、資金、上下游產業鏈進入尚需時日。

（五）雄安新區人才特區建設的戰略選擇[2]

1.雄安新區人才特區發展戰略的SWOT 矩陣（詳見表1）。

表1 雄安新區人才發展戰略SWOT矩陣

2.SWOT 矩陣分析與雄安人才發展戰略選擇。從上述矩陣來看，4 種SWOT 組合戰略各有側重，但均不夠完善，都沒有綜合考慮到機遇、威脅、優勢和劣勢全部要素。因此，雄安人才特區建設的發展戰略應以SO 組合戰略為基礎，在“利用優勢，抓住機遇”的前提下，通過人才特區的內部建設，承接好首都優質教育、產業資源，承載好首都疏解人口人才，靶向引進國際國內高端人才，不斷提升本土人才的素質水平，同步建設好教育、產業、公共服務等高水平人才承載平臺，逐步扭轉既有劣勢，打造自身全新優勢，以應對國際國內人才競爭與挑戰。

四、國內外人才特區建設實踐對雄安人才特區建設的啟示

借鑒國內外人才特區建設實踐，有利于雄安人才特區建設發揮后發優勢，提前做好頂層設計。

（一）啟示之一：“超前半步”的發展定位

人才特區建設首要考慮的是發展定位問題，是依托自身職能打造地方人才特區抑或國家級人才特區？是依托地緣優勢打造跨區域人才合作示范區，還是依托產業、高校打造行業人才特區、學科人才特區？實際上，作為“千年大計”的標配，雄安人才特區的建設規模和層次就注定要高于國內任一特區，與硅谷等世界頂級特區相比肩，成為新時代世界級人才特區。

從國內人才特區建設的發展歷程與特點來看，雄安人才特區的定位不能盲目搞跟隨戰略，也不能脫離雄安實際搞跨越趕超，而是要立足新區定位來確立人才特區的定位，根據“超前半步”原則將雄安人才特區定位為“國際精英高度集聚、研發氛圍高度自由、產業發展高度活躍、公共服務高度發達”的新時代世界人才中心和創新高地。圍繞這一高點定位，要重點抓好人才疏解高地、原創人才高地、協同發展高地、人才生態高地建設，承接一批隨央企、高校遷入的首都優質人才智力，引進一批世界頂尖的戰略科學家和產業精英，制定出臺一系列特別機制和特殊政策，全力優化雄安整體人才生態環境，打造全球人才的價值實現之地、財富獲取之地、舒適宜居之地、心靈歸屬之地。

（二）啟示之二：“強政府推動+自主創新”的發展路徑

發展路徑設計是人才特區建設的第二步，其重點要明確人才特區的建設主體、建設階段和建設模式。

縱觀歐美等市場經濟發達國家的人才特區，如美國硅谷、英國倫敦金融城、法國巴黎大區等，其人才聚集過程主要是一個自發的市場過程，與產業發展聯系密切，地方政府在人才管理過程中只扮演輔助性角色。但是對于后發現代化國家來說，由于缺乏本土的頂尖人才和科創基礎，在建設初期都是充分發揮政府主導作用，提供基礎設施等硬件環境，通過各種特殊政策引進高端人才和尖端技術，以帶動形成自身優勢，實現趕超發展目標。印度班加羅爾、新加坡瑋壹科技園、韓國大德科學城、北京中關村，都是“強政府推動”的成功案例。我國近年來陸續建成的超百個地方人才特區也都是遵循這一發展路徑。

雄安新區人才特區建設是千年大計的重要一環，中央和地方政府聯合推動是應有之義。從雄安的人才儲備和創新基礎來看，首都高端人才資源尚未疏解到位，國內外高端人才批量入雄安的態勢尚未形成，教育、科研、高端高新產業等創新資源的布局尚未完成，為此，雄安人才特區的發展可試行如下路徑：“承接+引進”基礎上的自主創新之路，即前期以政府為主導，按要求承接首都創新資源和引進國內外創新創業資源，建設卓越的硬件環境，打破要素與資源短缺約束；后期需要打破“強政府推動”的單一路徑依賴，著重發揮市場的決定作用和政府的服務職能，促進企業、大學和科研機構良性互動，實現創新鏈、人才鏈與產業鏈貫通與深度融合，形成原始創新能力，完成從“輸備”到“造血”的根本性跨越。

（三）啟示之三：具有國際競爭優勢的發展舉措

在經濟全球化的今天，人才流動呈現出明顯的無國界特點，引進和留住優秀人才，發揮他們的聰明才智為中華民族偉大復興增添動力，是人才特區建設的職責所在。

目前來看，國際上人才吸引政策的出臺都是以市場人才供求為準繩。主要政策目標和代表國家詳見表2[3]。

表2 一些國家和地區引才政策與目標簡表

為實現引才目標，世界各國各出奇謀，其中新加坡的國際引才政策集各國之所長，其做法尤為值得借鑒。一是遵循市場導向，緊跟人才需求保持人才引進政策的動態性。如新加坡專門針對投資者的“企業家進入計劃”和為滿足國內中級技能者短缺的“S”工作簽證，都是新加坡政府緊扣市場人才需求而作出的動態政策調整，其結果表明極具成效。二是搭建平臺，成立“Contact Sin?gapore”國際獵頭機構。“Contact Singapore”在澳大利亞、中國、歐洲、印度以及北美均設有分支機構，為外國人和海外新加坡人提供新加坡的工作和生活信息，幫助外國人才與新加坡企業進行有效匹配。三是多方式吸引外來人才。如通過稅收優惠吸引跨國公司在新加坡設立總部，進而吸引大批國際化高端人才；實施為國外人才提供居住條件的“國外人才居住計劃”；針對特殊人才實施的海外藝術人才計劃和體育運動人才計劃等。四是充分發揮政府宏觀調控作用。新加坡政府在人才配置上發揮戰略規劃作用，階段性支持發展適合產業，通過產業打造高端人才載體吸引所需人才。

雄安新區人才特區的引才政策體系，必須一開始就致力于打造國際人才競爭優勢，以高起點和高凝聚力的政策設計吸引國內外精英，構筑世界人才高地，如聚焦“一帶一路”國際合作通道，設立雄安與周邊國家人才合作交流項目，以項目帶動引進海外高端人才及團隊；探索與美國硅谷、印度班加羅爾等國際一流高科技園區建立跨國人才交流合作機制，共建“人才發展與協同創新平臺”，柔性引進海外人才智力。另一方面，構建配套的中低端人才培育政策體系，大量吸收河北人才加入精英團隊，在充實雄安人才基礎的同時全力帶動河北人才素質提升，從而快速反哺河北，彌補人才發展落差。

（四）啟示之四：以人才生態優化為根本發展方向

實踐證明，重使用輕培養的“拿來主義”用人政策是不可持續的，建立可自我循環的人才生態體系才是長久之策，雄安人才特區的最終發展方向就是形成與硅谷并肩的人才生態。

從國外人才特區生態發展實踐來看，美國硅谷“鼓勵創新、寬容失敗”的環境氛圍，有力地催生了一批批“巨人”企業和國際頂尖人才，奠定了其國際創新高地的根基。倫敦金融城不限制人才流動，而是在創造人才回流的寬松環境與創業條件上下功夫，確保其國際國內人才流動的平衡。實際上，無論是美國硅谷還是倫敦金融城的成功與經久不衰，其根本都在于其人才生態的不斷優化，極其重視和遵循園區在自然規律下的野蠻生長，在政府運作規律、市場發展規律與人才成長規律的范疇內形成自我循環的人才生態圈。

從國內人才特區生態發展實踐來看，蘇、浙兩省走在前面。江蘇積極為本省的人才生態圈培育創新人才“種子”：一是培育有抱負、有情懷的知名企業家；二是培育有夢想、敢打拼的新型本土創業家；三是培育更多有商業頭腦的科技創新人才。杭州則致力于打造最優人才生態[4]，自2015年起，杭州先后出臺“人才新政27條”和人才“若干意見22條”，開創性提出高層次人才分類認定辦法。2019年出臺“人才生態37條”，新政聚焦破解人才發展中的重點難點問題和薄弱環節，實施人才工程、人才平臺、人才發展體制機制改革、人才服務等4 方面37 項創新舉措，以及后續的“全球聚才10條”“開放育才6條”，共同鑄就了杭州對標全國一流的人才生態。

當前，雄安新區人才生態正處于孕育生機的原生態階段。由自然生長的人才個體形成了具有地域特色（服裝、旅游、塑包產業）的人才種群和群落，外來的高端高新產業人才群落尚未形成，與人才成長、成熟和再發展生命周期密切相關的教育、產業、公共服務生態對人才的滋養能力先天不足，亟需補齊短板。對此，可圍繞核心人才引進和立體人才群落構建，打造成熟高端的教育、產業、公共服務內核生態圈，同時，放大雄安的政策效應和生態優勢，以帶動內部人才生態圈的涵養進程。

五、打造雄安新區人才特區的總體構想與實施路徑

雄安新區是新時代我國立足國際國內發展大勢謀劃的一盤大棋，人才特區建設是關鍵落子，其成敗關乎新區未來發展高度。為此，打造雄安新區人才特區，必須與雄安新區的發展定位相匹配，高標準、嚴要求，整體規劃，科學設計。

（一）總體構想

著眼于全面深入推進京津冀協同發展和雄安新區規劃建設，圍繞打造作為千秋之城標配的人才之城，充分借鑒國內外發展實踐和發揮雄安后發優勢，遵循“高質化要求、原創化動力、特色化政策、國際化目標、市場化方式、系統化保障”的原則，中央和地方上下互動、協同推進，通過完善創新創業生態系統、集聚人才智力頂尖資源、提升原始科技創新能力、掃除人才體制機制障礙，將人才鏈、產業鏈和創新創業鏈緊密結合，努力構建“蓬勃內生、自信開放”的世界人才逐夢和圓夢之地。

（二）建設原則

1.把高質量發展作為人才特區建設的本質要求。有創新才有未來，有質量才有生命。建設雄安新區人才特區，要樹立高質量觀，遵循高質量發展的本質要求，突出“世界眼光”，聚集科技、產業、人才等創新資源，打造人才特區高質量標準的全國樣板。

2.把顛覆式創新作為人才特區建設的第一動力。核心技術靠化緣是要不來的，只能靠自力更生。雄安新區人才特區建設的關鍵任務之一就是要推動基礎創新和原始創新，通過顛覆式創新掌握別人難以模仿的關鍵核心技術，從而在未來的國際科技競爭中爭取更多話語權、掌握更多主動性。

3.把國際化標桿作為人才特區建設的目標方向。摒棄單純提供“優惠政策”的舊有模式，樹立與國際接軌的先進理念，著力增強雄安新區人才特區對全球創新資源的利用能力，將其打造成引領人才工作開放度的國際標桿。

4.把系統化協作作為人才特區建設的根本保障。人才特區建設是一項復雜的系統工程，需做好頂層設計、統籌謀劃。既要與城市建設、產業發展緊密結合，也要增強縱向和橫向層面工作的系統性，確保不同職能部門之間在同一政策框架下能夠達成共識、分工協作、同步貫徹。

（三）戰略目標

通過構建具有國際競爭力的人才政策體系，塑造“舒適宜居、開放多元、和諧共進”的國際人才社區和“自由、平等、開放、協作”的人才文化地標，全面展現“聚天下英才而用之”的大國風范和氣派，向世界傳遞東方智慧、中國聲音，聚焦“人口人才疏解、原創人才培育、制度創新發展、涵養人才生態”四大核心任務，把雄安打造成為“國際精英高度集聚、研發氛圍高度自由、產業發展高度活躍、公共服務高度發達”的新時代世界人才高地，與中關村人才特區、天津濱海新區人才特區形成京津冀區域堅定的人才“三角支撐”。

（四）主要任務和舉措

制度優勢是雄安新區最大的發展優勢，要實現雄安新區人才特區的戰略構想，需要在以下幾個方面體現政策支持。

1.圍繞人才疏解高地建設做好非首都功能疏解中“政治移民”的集中承接。一是構建人才共享模式。對于疏解名單中首都高校、科研機構隨遷的高端人才，可探索建立人才共享模式，不求所有，但求所用。二是創建“產業+人才+服務”的捆綁落地方式。對于產業疏解中隨遷的大批人員，為確保落地成效，可采取“產業+人才+服務”的捆綁入駐方式進駐雄安，避免出現單位和人才落地的“水土不服”問題。三是打造開放包容的“移民文化”環境。第一，以法治手段塑造“自由、平等、規范”的營商環境，培育“遵紀守法、追求卓越、服務社會”的企業家精神，做好對首都“政治移民”的有效承接。第二，培育和弘揚雄安的傳統文化，以文化人。規劃建設雄安傳統文化博物館、文化街區，設計雄安城市文化吉祥物，通過“水潤雄安”文化網站講述雄安故事，讓隨遷人員更快了解雄安、融入雄安。

2.聚焦原創人才高地目標推進人才特區國際原創基地建設。一是推動形成雄安新區高質量的高等教育集群建設。第一，爭取北京大學、清華大學等首都高校在雄安設立分校區，加快河北工業大學在雄安創辦分校的進程，吸引國際國內知名高校和科研機構落戶雄安。第二，對標國際國內高校，在雄安謀劃建立一所全新的“雙一流”大學，吸引、集聚國際國內一流的頂尖學者，夯實雄安的高等教育根基。二是實施最嚴格的知識產權保護政策。加快構建與創新驅動發展要求相匹配、與國際通行規則相接軌的知識產權綜合管理體系，打造最嚴格的知識產權保護標桿城市，為激勵人才多出原創成果保駕護航。三是建立“揭榜掛帥”的人才激勵機制。圍繞解決科技創新的“命門”和“卡脖子”問題，不論資歷論能力，讓能作為、敢干事、會成事的人才脫穎而出。

3.圍繞制度創新高地建設探索建立新區人才創新創業特別機制。一是建立中央和地方政府對雄安的人才投入優先保證機制。推動建立中央財政和河北財政對雄安人才特區建設的長效投入機制，大幅提高人才支出占財政支出比例，設立人才特區建設專項資金，以項目合作、聯合開發等方式吸引國際國內企業和社會組織的多形式投入。二是探索建立稅收優惠政策。借鑒粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，對雄安認定的高層次人才，其納稅額超過15%的部分，由政府給予財政補貼并免征個人所得稅；個人以非貨幣性資產投資，可選擇遞延至股權轉讓時交納個人所得稅；獲得職務科技成果轉化現金獎勵時，個人所得稅減半征收。三是建立多元化的金融支持機制。第一，整合央屬、省屬與雄安的金融投資資源，組建金融服務集團，打造具有創業投資、融資擔保和小額貸款的綜合服務平臺，為入駐雄安的企業與個人創新創業提供信貸服務。第二，籌備成立風險投資專業委員會，建設雄安風投大廈，吸引一大批天使投資、創業投資、股權眾籌等風投機構入駐雄安，為創新創業人才提供有力金融支持。

4.聚焦人才生態涵養目標著力優化新區人才生態環境。一是以提高新區黨政領導干部的人才戰略意識來優化人才政治環境。推動新區黨政領導干部在理念上確立人才特區的指導思想，做好建設并建成新時代世界人才特區的精神準備，通過“一把手”工程推動各級黨政干部對人才特區建設任務真正做到入腦、入心。同時，遵循“一張藍圖干到底”的發展思路，新區干部要一茬接著一茬干，堅決保證人才特區政策的連續性。二是推進京雄基本公共服務均等化。第一，積極承接北京優質公共服務資源的對口轉移。按照雄安新區教育、醫療發展規劃，列出中小學和醫院對口提升名單，深入推進京雄雙方全面共建和幫扶機制，快速提升新區教育醫療服務水平。第二，采取公助民辦的方式進行市場培育。撬動社會資本，突破政府辦學辦醫辦養老機構的傳統體制束縛，引進創建國際化、多層次的民辦教育、養老、醫療機構，培育智能化、生態化現代教育體系和康養體系，構建體制多元化、供給層次化的公共服務發展模式。