鄱陽湖國家自主創新示范區評價指標體系建立與分析

吳 磊

0 引言

國務院于2019年8月29日，批復同意建設江西鄱陽湖國家自主創新示范區（以下簡稱“鄱陽湖自創區”），該國家級自主創新示范區（以下簡稱“國家自創區”）由江西7個國家高新技術產業開發區組成，范圍涵蓋贛北、贛西、贛南等區域的多個地市，這也是我國自2009年首設北京中關村國家自創區以來的第21個國家自創區。現有國家自創區成立時間普遍較短，相關統計數據與指標也較難獲取，目前只有中關村、上海張江和蘇南國家自創區對外公布區域發展或創新指數。鄱陽湖自創區經過近3年的發展，急需建立適合自身實際的評價指標體系來“診斷把脈”，以厘清現階段鄱陽湖自創區外部競爭力的短板和不足，更加精準的發現差距取長補短實現“彎道超車”。

1 國內外區域創新評價體系

隨著區域創新評價研究的深入，樣本間單純的對比較為片面主觀，國外政界和學界都意識到構建一個系統的指標體系有助于更加全面綜合的對區域創新進行評價，因此區域創新評價指標體系建設不斷豐富趨于標準化，如“全球創新指數”“歐洲成員國創新記分卡”已成為測度和評價國家和地區國際創新競爭力的標準體系。而我國區域創新評價體系尚未形成共識，盡管部分區域指標體系有重疊，但從全局來看差異不小。一方面，現有指標體系由于研究層面、路徑、目標的不同，形成各自為陣的局面，如“中關村指數”“張江指數”；另一方面，政府部門和主管單位因為管理權限、范疇、出發點的不同，出臺的評價體系各有側重，如“國家高新區創新能力評估報告”“中國區域創新能力評價報告”。國家自主創新示范區屬于我國獨有的創新區域載體，無法效仿國外區域創新評價體系，且21 個國家自創區成立時間普遍較短，因此國家自創區評價指標體系仍需改進。

第一，國家自創區評價研究薄弱，非重點地區缺乏關注。研究對象集中于京津冀、長三角、珠三角等地自創區，中西部及邊遠地區國家自創區受關注程度不高。國家自創區是當前國情下產生的特殊產物，不同地域的國家自創區在發展環境、運行模式、管理體制都存在較大差異，評價研究必須充分考慮其自身特性和實際情況，不能一味借鑒照搬其它區域研究理論和實踐。

第二，多以創新能力、創新績效、創新環境為評價路徑，較少涉及綠色創新、協同合作創新等內容。推動各園區產業協同發展，促進經濟與生態有效融合是國家自創區建設的重要環節，現有區域創新評價研究多立足于整體創新、技術創新和自主創新，較少涉及持續創新能力、綠色創新和域內外協同合作創新。

第三，國內區域創新指標體系適用范圍受限，指標設立不盡全面。有些指標體系著眼于省級行政區或國家高新園區，有些則立足于直轄市或城市群，不適用于鄱陽湖自創區。雖有創新基礎、創新效能、創新環境等共性指標，但鮮少有將產業創新集群、區域創新網絡、生態環保效應納入評價體系的研究文獻資料。

為此，本文將在以往研究基礎之上，結合鄱陽湖自創區及下轄7大高新區特點和發展目標，構建全新的區域創新評價指標體系，為加快鄱陽湖自創區建設提供數據支撐和有效建議。

2 鄱陽湖自創區評價指標體系構建

2.1 鄱陽湖自創區評價指標體系的初步構建

此部分內容將基于扎根理論，參照武巧珍（2010）采用扎根理論構建企業自主創新能力指標體系和陳慧茹等（2016）運用扎根理論建立國家自創區評價數據庫的經驗與做法，使用質性研究方法，初步構建鄱陽湖自創區各分園區評價指標體系。首先樣本采集，以全球創新指數、國家創新能力指數、硅谷指數、中關村指數、張江指數和《中國區域創新能力評估報告》、《國家高新區創新能力評估報告》等海內外區域創新評價指標體系，作為文本來源；然后提取開放編碼，從每個評價指標體系中提取2-7個初始編碼，將其按意義進行歸并，從而提取出若干個開放編碼；接著形成軸心編碼，解析開放編碼之間相互邏輯關系和類屬關系，聚合相似屬性和內涵的開放編碼，從經濟發展、創新創業、協同合作、生態建設4個緯度精煉出軸心編碼；初步構建評價體系，依據簡單性、可測性、獲得性、可靠性和時效性5 大原則選取相應指標，圍繞扎根理論形成的4 大主范疇，結合鄱陽湖自創區實際狀況，初步形成鄱陽湖自創區的3級評價指標體系，詳見表1。

表1 鄱陽湖自創區及各分園區評價指標體系

2.2 鄱陽湖自創區評價體系指標篩選

鑒于初步建立的鄱陽湖自創區評價指標體系是一個由多因子構成的復雜系統，過多指標會使得信息過載，易出現指標覆蓋范圍重復等情況，且各自創區及分園區統計標準不一，必將有部分指標難以搜集和統計。因此本部分將通過變異系數，再采用專家評估篩選和問卷訪談調研的方式完善指標體系。

2.2.1 變異系數法：排序指標貢獻率

數據來源。本文數據均出自官方公布的數據或報告，主要包括《中國區域創新能力評估報告》，《中國火炬統計年鑒》，《江西統計年鑒》，江西省工業大數據應用平臺以及各地市相關統計年鑒和公開資料。

指標篩選。變異系數Cj是對各評價指標的度量，系數大的，表明該指標的鑒別力就強，反之，則較弱。據此原則，運用（式1）計算近3年鄱陽湖自創區7大分園區上述25個指標的變異系數（詳見表2），篩選出敏感性較高的指標，根據變異系數計算結果，對變異系數小于0.3 的指標進行刪除，擬刪除指標為C25和C22。變異系數計算公式為：

表2 鄱陽湖自創區及各分園區評價指標變異系數

其中，Xj是總體的均值，

Sj是總體的標準差，

2.2.2 專家評估篩選：補充完善指標體系

量化分析只能考量指標本身的測度效果，但鄱陽湖自創區內外部環境復雜多變，還需采用專家打分和訪談調研的方式來補充完善指標體系。通過對20 位專家學者的走訪，結合鄱陽湖自創區各分園區的實際，擬剔除指標C21，最終形成鄱陽湖自創區評價指標體系。

2.3 鄱陽湖自創區評價體系指標權重賦值

在構建鄱陽湖自創區評價指標體系之后，還必須確定每級指標各自權重，以便更加客觀科學地觀測各分園區的建設現狀和發展水準。國內外普遍運用AHP層次分析法來確定各級權重，首先，建立遞階層次結構，將指標分為目標層（一級指標）、準則層（二級指標）和方案層（三級指標）；然后，設計指標權重專家咨詢表，邀請區域創新評價領域的知名專家進行打分，最終形成鄱陽湖自創區各分園區評價指標體系權重（詳見表3）。

表3 鄱陽湖自創區及各分園區評價指標及權重

3 鄱陽湖自創區評價指標體分析與應用

依據上文鄱陽湖自創區評價指標體系，結合鄱陽湖自創區發展基礎與優勢，本文系統謀劃七地國家高新區個性化發展路徑、發展方向，按照“核心帶動，兩翼齊飛，整體推進，融合發展”的鄱陽湖自創區總體工作方針，擬規劃“一核一圈一帶”空間布局，形成優勢互補、各具特色、高效協同的發展格局。

一核：南昌高新區，構建以數字產業、航空制造為特色支撐，以生命健康、新材料為重點培育的“2+2”產業體系。發揮核心引領作用，牽頭承擔鄱陽湖自創區重大創新平臺、服務平臺建設任務，加快建設航空科創城，持續引聚高水平研發機構、高層次創新人才，加速核心技術攻關和高價值產品開發，培育有競爭力的創新型產業集群和高成長高技術企業，打造江西省創新驅動高質量跨越式發展核心引擎。

一圈：環鄱陽湖經濟圈，主要包括新余、景德鎮、鷹潭、撫州4 個國家高新區，立足各高新區產業特色和優勢，著力推進產業優化升級，培育壯大新動能。

一帶：贛南原中央蘇區振興發展示范帶，包括吉安、贛州2 個國家高新區，重點做強實力、做大規模，同步實現高質量與高速度發展。

本文著力建立的鄱陽湖自創區評價指標體系和謀劃的各分園區個性化發展路徑，將為其創新能力的提升，貢獻高質量發展決策參考和數據支撐，具體應用前景如下：

第一，指導創新要素進一步集聚。通過分析各園區特色創新平臺數、R&D人員數量、政府與企業研發投入、獨角獸及瞪羚企業數等指標，整合域內創新要素合理流動。

第二，推動各園區產業協同發展。通過梳理7地國家高新區高技術產業營收、企業知識產權數量、高技術服務業人員占比、產品銷售及出口額等指標，按照“一區一業”標準協同各分區產業發展重心。

第三，促進經濟與生態有效融合。通過引入國家綠色技術創新企業數、企業單位增加能耗、國家專利申請企業數、高新技術產品出口額占比等指標，規劃綠色發展引領區建設。