我國城市社區(qū)應急管理能力提升策略探究

杜興軍

城市社區(qū)是落實應急管理各項工作措施，有效開展應急救援和處置工作的“最后一公里”，是各類突發(fā)事件發(fā)生的前沿陣地，是全社會應急管理工作的基礎，其整體應急管理能力事關本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市社區(qū)應急管理能力建設和提升工作。2020年，習近平在湖北武漢視察時強調，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識。黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。新時期，各級政府應著力創(chuàng)新社會治理，改進社會治理方式，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，健全公共安全體系，提升應對處置突發(fā)事件的能力，這也是今后相當長一段時間內各級政府的重點工作之一。

城市社區(qū)應急管理能力提升的目標定位

我國自古以來就是一個災害多發(fā)頻發(fā)的國家，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入一個新的特殊歷史時期，各種自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件更是多發(fā)頻發(fā)，各級政府面臨著越來越大的風險防控壓力。近年來，隨著我國社會治理重心的漸進式下移，城市社區(qū)的應急管理正日益成為社會治理工作的新趨向。中央有關部門也從各自主管領域工作實際出發(fā)，針對越來越突出的風險防控責任，做出一系列有針對性的決策部署和工作安排。如民政部組織實施的“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作、公安部組織開展的“平安社區(qū)”創(chuàng)建主題活動等。這些活動雖然在短期內對推進城市社區(qū)應急管理工作、提升城市社區(qū)應急能力產生了積極影響，但是，由于這類活動普遍帶有較強的部門屬性和行業(yè)特點，沒有從城市社區(qū)應急工作的整體性出發(fā)，從創(chuàng)建效果來看，存在明顯的局限性和片面性。

城市社區(qū)應急管理工作具有其獨有的特點：“社區(qū)應急準備針對性和效果最佳、社區(qū)可以做到第一應急響應、社區(qū)掌握救援信息全面準確、社區(qū)取得救援物資方便快捷、社區(qū)參與恢復計劃事半功倍。”因此，現(xiàn)階段必須根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各類突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)的基本特點和基層應急管理工作實際需要，不斷創(chuàng)新體制機制和工作方式，把推進城市社區(qū)應急管理能力作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設工作的重點，從城市社區(qū)和應急管理工作的自身特點出發(fā)，進行系統(tǒng)、全面且綜合的規(guī)劃建設，確保城市各基層社區(qū)應急管理工作逐步達到政治定位清晰、組織架構合理、體系目標明確、管理方法科學、人員配備精干、救助功能完備、綜合能力強大的基本目標，為社會總體應急能力提升做出應有貢獻（圖1～ 圖4）。

圖1 航空救援隊開展應急訓練

圖4 綜合應急救援隊開展水域救援演練

城市社區(qū)應急管理能力提升的政策規(guī)范

由于我國應急管理工作起步較晚，民眾災害風險意識淡薄，早期各項建設和推進工作緩慢，導致基層社區(qū)應急管理能力建設和提升等方面的相關政策規(guī)范相對滯后或缺失，不少地方政府在經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中也忽視了基層社區(qū)應急管理能力的建設和提升工作，使得基層社區(qū)的應急管理能力建設提升在我國現(xiàn)階段成為一項探索性、創(chuàng)新性工作，缺少規(guī)則可依，經(jīng)驗可循。

圖2 礦山救援隊開展應急演練

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對新時代我國基層應急管理事業(yè)發(fā)展做出一系列頂層設計和決策部署。黨的十八大報告明確要求，要建立“地方政府主導、社會組織協(xié)同、公民有序參與、法制大力保障”的基層社區(qū)應急管理體系。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合，建立共訓共練、救援合作機制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。這一系列講話和精神，對于此后很長一個時間我們推進基層社區(qū)應急能力建設和提升，推動我國基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化，保持社會安定和諧，保障國家經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導意義，也為此后相當長時期內開展基層社區(qū)應急工作指明了方向。

圖3 志愿者開展應急救援訓練

由地方政府主導開展基層社區(qū)應急管理能力建設提升工作，是由我國基本國情決定的。我國是一個有著14億人口，自然環(huán)境復雜多樣，多民族雜居聚集，災害事故多發(fā)頻發(fā)的大國。在這樣一個大國推行一項事關整個國家社會治理體系和能力提升的“戰(zhàn)略性”、“基礎性”、“綜合性”、“系統(tǒng)性”和“全面性”的工作，不依靠地方政府制定相關政策措施，提供必要的人才、資金和物資保障，不通過地方政府運用一定的行政手段和行政力量來保障實施，是不可能推動實施的，更不可能取得成功。同時，改革深化社會治理體系，減少政府管理職能，推進基層社區(qū)應急管理能力建設提升，也要充分調動和發(fā)揮各基層社會主體和公民的作用，這也是今后相當長時期內我國基層社會治理的主要方向和基本原則。因此，必須通過地方政府主導，其他力量協(xié)同參與，以更好保障基層社區(qū)各項工作有序開展。

應急管理是一個涉及多學科門類、多領域資源、多維度管理、多層級參與的系統(tǒng)工程，作為一項事關全社會、全地域、全時空，與每個生命個體切身利益休戚相關的公共事業(yè)，同時也是各基層社會主體自身的工作和事業(yè)。各基層社會救援力量和廣大社區(qū)志愿者處在突發(fā)事件的一線，承擔著基層社區(qū)應急管理基礎而又繁重的工作，需要與地方政府加強協(xié)同，在政府部門指導和支持下，發(fā)揮自身靈活機動、貼近群眾等特點，扎實開展科普宣教、教育培訓、實操演練、物資保障等具體工作，與政府及各專業(yè)救援力量形成合力，共同推動基層社區(qū)應急救援能力建設提升。災害和突發(fā)事件發(fā)生時，城市社區(qū)居民既是應急救援的主要對象，也是應急救援的主要社會力量，其應急能力和救援水平的高低決定著整個應急管理工作的效率。因此，城市社區(qū)應急能力建設和提升工作需要各社會主體力量和社區(qū)居民共同參與，否則，城市社區(qū)的應急管理能力建設提升工作就失去了具體對象和最堅強的社會基礎。

古語講，沒有規(guī)矩，不成方圓，任何工作都離不開強有力的政策和法律保障。城市社區(qū)應急能力建設和提升工作要在地方政府主導下，依靠地方政府制定和實施相關政策法規(guī)，加以推動落實。黨的十八大以來，黨中央國務院出臺一系列政策法規(guī)，逐步健全完善基層應急能力建設提升法規(guī)體系。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。在基層社區(qū)應急管理能力建設提升工作中大力“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)地方政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”的有序推進和發(fā)展，有力推動了政府治理和社會自治的良性互動。

目前，我國已在基層社區(qū)應急管理工作等方面提出了明確的政策規(guī)范和標準，先后制定、修訂了《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《危險化學品安全管理條例》《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《特種設備安全監(jiān)察條例》《突發(fā)事件應急演練指南》等一系列法律法規(guī)。地方各級政府也相應出臺具體實施意見，進一步規(guī)范和細化了基層社區(qū)應急管理能力建設提升工作。

建設城市社區(qū)應急管理能力提升評價體系

城市社區(qū)應急管理能力提升事關國家整體應急管理能力和水平，是國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設的基石。要緊緊圍繞城市社區(qū)應急管理工作最重要、最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)開展工作，通過制定一系列政策法規(guī)，建立高效靈活的工作機制和應對措施，尤其是建立健全基層社區(qū)應急預案體系和各項制度規(guī)范，推動建立科學規(guī)范的城市社區(qū)應急管理能力建設提升評價體系。

（一）城市社區(qū)應急預案體系

城市社區(qū)應急預案體系是在國家總體預案和地方應急預案體系之下，明確界定城市社區(qū)各類突發(fā)事件分級分類的框架體系，規(guī)定了城市社區(qū)應對突發(fā)事件的組織管理架構和工作機制等具體內容，是城市社區(qū)指導預防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。城市社區(qū)是實施應急管理工作的前沿陣地和基礎單元，現(xiàn)階段，要高度重視對城市社區(qū)應急預案體系的編制內容和實施方案的科學性、針對性、規(guī)范性和實用性的把握，分級分類、科學規(guī)劃、因地制宜、適當超前制定社區(qū)總體應急預案和專項應急預案，專項應急預案應包括區(qū)域內自然災害、生產事故、公共衛(wèi)生、社會安全等基本類別，同時還要制定預案具體操作流程和實施細則，并按照相關規(guī)定定期組織有關部門和專家對社區(qū)應急預案體系進行評估檢查，確保預案的科學性、針對性、規(guī)范性和實用性。

（二）城市社區(qū)應急工作考核監(jiān)督體系

城市社區(qū)應急管理能力建設和提升的所有工作是否落實，措施是否到位，效果是否明顯，除了必要的制度和規(guī)范約束外，還需要嚴格的考核、監(jiān)督和問責體系等來確保各項工作的細化和落實。要建立城市社區(qū)應急管理工作考核制度，對基層社區(qū)的各項創(chuàng)建活動進行分級分類和定期考核，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和措施。城市社區(qū)要健全監(jiān)督檢查制度，必須按要求定期、不定期進行社區(qū)隱患排查、風險監(jiān)測、安全評估和信息傳送。還要實行嚴格的問責制度，對在社區(qū)應急中工作不落實、措施不到位，出現(xiàn)明顯失誤，或造成一定后果者進行嚴肅問責，切實做到權責統(tǒng)一、監(jiān)督到位，以強有力措施來推進城市社區(qū)應急管理能力的建設和提升。

（三）城市社區(qū)應急管理體系

基層管理機構和人員是履行城市社區(qū)應急管理各項工作的責任主體和重要力量。高效靈活的管理機構和專業(yè)敬業(yè)的工作人員是基層應急管理能力建設提升的決定性因素，也是基層應急工作成敗的關鍵。地方各級政府和有關部門應通過相應的政策法規(guī)逐步規(guī)范城市社區(qū)應急管理機構的設置、定位和職能以及人員的選拔配備和教育培訓等工作，包括基層社會救援力量、志愿者隊伍等的設立、登記、管理、訓練和保障等工作，建立健全城市社區(qū)應急管理體系。

（四）城市社區(qū)科普宣教和應急演練體系

向大眾廣泛普及應急科學常識和技能，定期組織有針對性的社區(qū)應急演練是我國應急管理工作尤其是城市社區(qū)面臨的長期任務和挑戰(zhàn)（圖5，圖6）。現(xiàn)階段由于國家部分法律法規(guī)的缺失或不完善導致公民普及應急常識技能、參加應急演練缺少法律依據(jù)和標準規(guī)范，我國民眾應急逃生和災害應對的觀念意識淡薄，知識技能缺乏、應急演練缺失。因此，要加強法律和制度約束，強化城市社區(qū)科普宣教和應急演練工作，積極引導、組織社會力量和基層志愿者有序參與，最大限度增強民眾安全意識、普及應急常識、提升救援技能。

圖5 開展應急演練

圖6 普及應急科學常識

城市社區(qū)應急管理能力提升的路徑方法

城市社區(qū)是現(xiàn)代社會的基本單元和社會治理的前沿陣地，城市社區(qū)應急管理能力是現(xiàn)代社會治理的重要內容之一，也是城市社區(qū)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要基礎。因此，新形勢下各級政府要充分認識城市社區(qū)應急管理能力的內涵以及全面提升城市社區(qū)應急管理能力的重要性和緊迫性，不斷與時俱進，強化改革創(chuàng)新，依靠先進科技，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進城市社區(qū)應急管理能力建設和提升，推動城市社區(qū)社會治理日趨完善和全社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（一）調整理順基層城市社區(qū)與地方政府的關系

各級政府是突發(fā)事件應對的第一責任主體，在災害救援和災后重建等工作中發(fā)揮核心作用、占據(jù)主導地位。但是由于應急管理工作具有突發(fā)性、時效性、復雜性和不可控性，這就導致在各類災害救援處置過程中，政府在發(fā)揮核心作用、占據(jù)主導地位的同時還要扮演協(xié)調者和促進者的角色。傳統(tǒng)社會治理理論認為，地方政府在認識和了解城市社區(qū)在應急管理工作中獨特優(yōu)勢的同時，又害怕失去對城市社區(qū)的控制權，導致地方政府在基層社區(qū)社會治理工作中長期處于一種矛盾心態(tài)。

新公共管理理論則認為，城市社區(qū)應急管理工作并不取決于政府權力的大小或其指令的權威性，而是科學合理的分工與協(xié)同。地方政府要不斷更新理念，依靠新興技術和管理手段，優(yōu)化運行模式，通過實現(xiàn)對各類社會力量的優(yōu)化整合，建立起科學高效的領導與協(xié)同治理關系，為各類社會主體提供充足的參與空間。地方政府要指導城市社區(qū)開展應急管理工作，明確其發(fā)展方向、權利義務、職責劃分等，加強隊伍建設，推進應急管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化進程。要賦予城市社區(qū)充分權力和信任，明確責任，充分發(fā)揮城市社區(qū)積極性和主動性，引導其積極參與社區(qū)應急預案的全過程，提高預案針對性和實用性。

（二）推動建立多元主體協(xié)同治理的基層應急管理機制

雖然多元主體協(xié)同治理機制在歐美等發(fā)達國家基層應急管理工作中已經(jīng)得到廣泛認可和推廣，但是由于我國傳統(tǒng)應急管理更加重視系統(tǒng)穩(wěn)定性以及原則延續(xù)性，導致我國目前依然處于多元主體協(xié)同治理機制的早期發(fā)展階段。多元主體協(xié)同治理機制作為一種以多中心治理理論為前提的機制，秉承公共危機管理理念，注重提高基層社區(qū)資源和信息共享水平，可以更好優(yōu)化和整合資源，有利于調動企事業(yè)單位、社會力量、社區(qū)居民和志愿者開展群防群治的積極性，能夠更加凸顯城市社區(qū)在應急管理工作中的重要作用。在多元主體協(xié)同治理機制中，扁平化、彈性化的組織結構代替了以往機制僵化和機械的層級模式，社區(qū)其他主體也同政府部門一樣具有了一定的基層社區(qū)應急管理權力。同時，在基層社區(qū)應急政策制定和發(fā)展規(guī)劃等方面，多元主體協(xié)同治理機制通過其自身集權與民主相結合的方式，堅持民主參與第一的原則，從而強化基層社區(qū)應急管理工作的科學性、合規(guī)性與可靠性。

（三）探索構建“全周期管理”韌性社區(qū)

習近平總書記強調，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識。“全周期管理”是指從時空規(guī)劃、公共服務、動員能力、應急機制等多個環(huán)節(jié)對社區(qū)進行科學統(tǒng)籌的管理方法。韌性社區(qū)是以共同行動為基礎，能鏈接內外資源、有效抵御災害風險，并從其中恢復，保持可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域單元。“全周期管理”韌性社區(qū)建設需要社區(qū)規(guī)劃“重心下沉”，在充分評估和預測城市社區(qū)遭遇突發(fā)事件的頻率與強度基礎上，優(yōu)化社區(qū)空間布局，更好地提供公共服務和應急資源，實現(xiàn)社區(qū)自身可調度、相鄰社區(qū)可聯(lián)動，有效提升城市社區(qū)應急救援能力。“全周期管理”韌性社區(qū)建設還要大力提倡和引導社區(qū)治理主體“關口前移”，鼓勵社區(qū)居民參與到社區(qū)治理的一線，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性，社區(qū)的事居民自己說了算。基層政府則后撤，重點培育社區(qū)資本和力量，維系社區(qū)居民鄰里關系，提升社區(qū)應急能力。同時，“全周期管理”韌性社區(qū)建設還需要進一步發(fā)揮社區(qū)共同體作用，通過社區(qū)全體居民的團結協(xié)作和自救互救踐行“白金十分鐘，黃金一小時”的應急救援理念，大力提升城市社區(qū)應急救援能力。

（四）加快城市社區(qū)應急保障體系建設

城市社區(qū)應急管理保障體系主要包括社區(qū)應急文化和應急管理基礎設施兩大類。城市社區(qū)應急文化建設是基層應急保障體系的重要組成部分，也是影響基層應急能力的重要因素。加強基層社區(qū)應急文化建設既要充分發(fā)揮報紙、電視、廣播等各種傳統(tǒng)媒體平臺資源優(yōu)勢，又要善于利用抖音、短視頻及互聯(lián)網(wǎng)平臺等各種新技術手段向社區(qū)居民強化安全理念、傳播應急常識、普及救援技能，定期開展具有較強針對性和實戰(zhàn)性的災害和突發(fā)事件演練，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。城市社區(qū)應急基礎設施主要是指能源供應、供水排水、交通運輸、郵電通訊、環(huán)保環(huán)衛(wèi)及防衛(wèi)防災等工程性基礎設施，是城市社區(qū)生存和發(fā)展、安全與穩(wěn)定的重要保障。政府要不斷加大對城市社區(qū)應急基礎設施尤其是公共衛(wèi)生、交通安全、消防等的投入力度，制定相應政策措施，鼓勵和保障各類社會力量共同參與。基層社區(qū)要結合各地災害風險特點，建設必要的應急避難場所，儲備相應的應急救援物資。充分利用地下空間、綠地廣場、活動場館等共建共享避難場所，加強避難場所管理，設置醒目標識，方便社區(qū)居民快速安全避險。根據(jù)可能災害類別，評估所需應急物資的種類和數(shù)量，設立基層社區(qū)應急物資儲備點，探索與鄰近社區(qū)或單位區(qū)建立物資共享機制，開展協(xié)議儲備。

（五）重視城市社區(qū)應急管理工作制度建設

作為國家應急工作的前沿和基礎，城市社區(qū)應急管理工作離不開科學規(guī)范的法律和制度保障。要加快制定、修訂城市社區(qū)應急管理工作法律法規(guī)體系，制定完善基層社區(qū)應急管理工作基本法律法規(guī)，明確各主體的職責、權利和義務，推進它們之間協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)有效的約束和監(jiān)督。建立高效權威的制度執(zhí)行機制，堅持依法、合規(guī)開展工作，提高城市社區(qū)應急管理科學化、法治化水平。加大《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》等的普法宣傳力度。

要重點圍繞基層社區(qū)管理服務、應急值班、信息報送、先期處置、培訓演練等具體工作研究制定全覆蓋的規(guī)章制度。包括基層社區(qū)應急管理工作服務規(guī)范，應急值班制度，災害事故信息收集報送制度，基層社區(qū)應急預案編制和演練指南，基層應急避難場所建設指導意見，應急救援隊伍管理辦法，基層應急物資保障體系建設指導意見，災害事故監(jiān)測預警辦法，現(xiàn)場指揮人員工作規(guī)范，突發(fā)事件評估考核辦法，災害事故賠償救助標準等一系列具體制度規(guī)范。

（六）加強城市社區(qū)應急管理隊伍建設

人才是第一生產力，城市社區(qū)應急管理工作同樣離不開人才隊伍建設。地方各級政府要進一步優(yōu)化整合城市社區(qū)資源優(yōu)勢，大力推進基層應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)籌協(xié)調，強化專業(yè)和技術隊伍建設，促進應急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應急管理隊伍包括社區(qū)職能部門、專業(yè)技術人員、社會組織等專業(yè)隊伍以及社區(qū)居民、物業(yè)公司工作人員、轄區(qū)企事業(yè)單位職工等組成的志愿者隊伍。城市社區(qū)可以根據(jù)需要招募一批有志愿服務精神，熱愛應急科普宣教的人組成社會應急力量，經(jīng)過專業(yè)培訓后投入應急科普宣教輔助工作。要加強兩支隊伍的統(tǒng)一指揮和協(xié)同管理，尤其要重視志愿者隊伍建設，完善人員招募、資格認證、退出機制、管理服務等工作流程，切實提高志愿者隊伍的綜合素質。建立健全科學規(guī)范、精準實用的繼續(xù)教育和培訓制度，強化實操和演練，完善考核監(jiān)督和評估體系，讓他們在基層社區(qū)發(fā)揮作用，不斷提高城市社區(qū)應急管理隊伍的整體水平。

（七）大力開展基層社區(qū)應急科普宣傳和教育培訓

提升城市社區(qū)應急能力要抓關鍵人群，通過拓寬基層工作創(chuàng)新思路，在基層社區(qū)建立集物資儲備、體驗與訓練等功能為一體的應急救援訓練基地，招募志愿者和社區(qū)專業(yè)救援力量進行共同學習和訓練。充分利用社區(qū)圖書館、閱覽室、網(wǎng)絡書屋、活動室及科普體驗室等資源，采用標語、口號、展板、漫畫、網(wǎng)絡等多種形式，通過發(fā)放宣傳材料、科普手冊等開展宣傳活動，推動社區(qū)科普落地生根。充分利用全國防災減災日、國際減災日、全國消防日、抗震紀念日等節(jié)日和紀念日開展有針對性的社區(qū)防災減災科普宣教活動。通過邀請有關專家學者、科普工作者、志愿者走進社區(qū)，貼近居民普及災害預防常識，開展專題科普講座，定期舉辦公益性教育培訓，推動社區(qū)居民進課堂、學知識、長本領。

（八）建立健全城市社區(qū)應急管理能力建設評估體系

科學完備的應急能力評估體系是確保基層社區(qū)應急工作高效運轉、不斷發(fā)展完善的重要保障。評估工作可以自行組織，也可以邀請第三方機構進行。要首先確定評估對象和內容，然后運用科學的評估方法，結合評估模型和數(shù)據(jù)分析從而得出評估結論。

要對社區(qū)應急管理全過程進行有效監(jiān)測、檢查、評估和反饋，總結經(jīng)驗，找出問題，促進發(fā)展。城市社區(qū)應急管理能力評估體系主要包括事前脆弱性及風險源的監(jiān)測預警、事中災害的檢測評估、事后損失與救援能力評估以及總體預案和全過程應急能力綜合評估等主要內容。通過評估，可以全面了解社區(qū)各救援主體的應急準備、應急行動和應急能力等，為改進服務水平，提升救援能力提供科學依據(jù)。

綜上所述，提升城市社區(qū)應急管理能力建設需要理順地方政府與基層社區(qū)關系，充分發(fā)揮各級政府主導作用，明確界定基層社區(qū)各應急主體的權利、責任和義務，推動協(xié)同發(fā)展，加強全周期管理韌性社區(qū)建設，共同實現(xiàn)基層應急管理體制和機制創(chuàng)新，重視基礎設施建設和人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮科普宣教和教育培訓獨特作用，強化能力評估體系，扎實開展城市社區(qū)應急管理各項工作，推動城市社區(qū)應急管理能力的建設實踐。