構建基礎測繪高質量服務保障新格局
——解讀《廣西基礎測繪高質量發展“十四五”規劃》

王龍波

一、背 景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5 年計劃，也是廣西搶抓用好新發展機遇，奮力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵時期。科學編制廣西基礎測繪“十四五”規劃，對統籌推進基礎測繪資源、裝備、科技和人才等建設，加快構建新型基礎測繪體系，全面提升基礎測繪在保障經濟社會高質量發展、推動國防建設現代化發展、服務自然資源資產化管理等工作中發揮好技術支撐作用具有重大意義。

二、主要內容

（一）明確規劃發展目標

今后5 年，廣西重點從體現國家新發展階段對基礎測繪提出的新要求、體現廣西高質量發展對基礎測繪提出的新任務、體現自然資源管理對基礎測繪提出的高需求、體現科技創新發展為基礎測繪帶來的新機遇等4 個方面進行總結，提出了構建全區新一代測繪基準“一張網”、建設統一的實景三維廣西、構建全區時空數據底座、構建全區新型基礎測繪服務保障體系、實現全區基礎測繪服務保障“兩個支撐”等5 個發展目標。

（二）明確規劃主要指標

《規劃》主要指標的設置按照約束性和預期性并重原則，一方面落實自然資源部提出的“十四五”期間全國基礎測繪指標，另一方面結合廣西實際情況，共設置了9 項指標，其中約束性指標7 項，預期性指標2 項。在規劃指標設置中，著重從以下幾個方面考慮。一是全面性和發展性。指標涵蓋基礎測繪要求的測繪基準、基礎航空攝影和基礎地理信息等3 個方面的相關內容，同時面向實景三維、新型基礎測繪等新要求提出了明確的指標要求。此外，本著發展創新的眼光，《規劃》對部分在未來可能實現的內容也提出了指標要求。二是充分落實自然資源部對基礎測繪的規劃要求。廣西認真對照《“十四五”全國基礎測繪規劃》（征求意見稿）中對省（區）基礎測繪提出的指標，積極落實定量化指標，如豐富2 米格網DEM、基本完成全國地級以上城市三維模型建設等。三是充分切合廣西發展實際需求。在充分調研的基礎上，有針對性地提出廣西基礎測繪發展指標，如全區2～3 米分辨率影像更新周期為2 個月等。

（三）明確規劃重大工程

《規劃》在編制過程中，廣西自然資源廳和相關直屬部門充分對接、溝通，通過召開研討會、征求意見會、調研座談等方式，經過多次修改、調整，最終確定“十四五”時期廣西基礎測繪工作擬開展的重大工程和重點項目，包括六大工程、19 個專題項目。其中，六大工程分別為陸海測繪基準體系完善與維護工程、遙感影像統籌獲取和應用工程、陸海基礎地理信息資源建設與更新工程、新型基礎測繪體系建設工程、地理信息公共服務工程和科技創新及自主裝備體系建設工程。

三、特色亮點

（一）夯實發展根基，扎實推進基礎性工作

《規劃》牢牢把握基礎測繪的基礎性、公益性要求，準確把握“支撐經濟社會發展、服務各行業需求，支撐自然資源管理、服務生態文明建設，不斷提升測繪地理信息工作能力和水平”的根本定位，立足廣西經濟社會發展、生態文明建設和國防建設對基礎測繪的新需求，持續做好強基礎、利長遠的工作。一是優化測繪基準，構建陸海統一、動態高精、自主可控的新一代測繪基準“一張網”，全面提升廣西測繪基準精度和服務能力。二是豐富數據資源，緊盯實際需求，開展東盟地區、邊境地區、近海海域和內陸水體等基礎地理信息資源建設，補齊數據資源短板。三是提升數據活力，提高廣西多分辨率航空航天遙感、數字線劃地圖、精細化數字高程模型等基礎地理信息資源的更新頻次。

（二）強化工作統籌協同

《規劃》堅持全區基礎測繪工作“一盤棋”，提出建立“縱向統籌、橫向協同”的基礎測繪管理運行機制。縱向上，《規劃》推動自治區、市、縣3 級基礎測繪工作協同（以下簡稱自治區、市、縣3 級協同），統籌規劃與實施，并在主要任務和重點工程中具體部署。一是統籌推進自治區、市、縣3 級協同開展測繪基準體系運維。二是探索建立自治區、市、縣3 級協同數據采集、更新機制和技術體系。三是在新型基礎測繪體系和實景三維廣西建設中對統籌規劃、協同實施提出了要求。橫向上，《規劃》從自然資源管理全鏈條角度整體把握基礎測繪工作，突出其在自然資源管理業務中的基礎支撐作用和在生態文明建設中的服務功能，做好土地、地質礦產、國土空間規劃、林業等業務與測繪的集成與分工，發揮自身成熟的技術體系、標準體系、定位空間位置、描繪空間關系等方面的獨特優勢，打破技術工作和業務工作之間的限制，為自然資源管理提供精準服務保障。

（三）突出創新驅動

《規劃》堅持以科技創新引領基礎測繪發展。《規劃》提出，要加強測繪領域科技創新基礎設施和平臺建設，加大人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯等高新技術在基礎測繪領域的集成創新與應用，統籌實景三維廣西建設、構建新型基礎測繪體系。一是持續推進新型基礎測繪體系建設工作，探索建立具有廣西特色的基礎地理實體產品體系，構建集數據生產、建庫、更新、按需應用和質量控制的全流程技術體系，探索構建自治區、市、縣3 級協同測繪的生產組織模式，創新“一庫多能、按需組裝”的服務模式，逐步實現基礎測繪由數字化向智能化轉型升級。二是按照“統籌規劃、分級投入、上下協同、分步實施”的建設策略，開展全區地形級實景三維建設和全區設區市、縣建成區及重點區域城市級實景三維建設，建立并逐步完善基于實景三維的應用服務體系，為數字廣西、數字政府、數字社會和自然資源領域治理體系和治理能力現代化建設提供二維、三維一體空間基底。

（四）主動融入新發展格局，在落實“兩支撐”中實現改革發展

《規劃》緊貼全區經濟社會發展和生態文明建設需求，充分發揮基礎測繪技術、數據、裝備、人才等優勢，深化基礎測繪成果應用服務。一是主動融入廣西經濟社會發展大格局，為廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展，為推動廣西產業振興、鄉村振興、科教振興、平安廣西建設等提供空間基準、數據底座和專題產品。通過精準、豐富、動態、專業化的技術和產品服務，《規劃》持續向各行業提供高質量基礎測繪成果和技術支撐。深度融入自然資源全流程業務體系，加快資源整合，以更加精準、適用、個性化的測繪地理信息支撐服務助力自然資源精細化保護利用管理。二是全面深化全區基礎保障支撐能力，建立結構更加合理穩定的測繪人才隊伍，構建自主完備的技術裝備體系，同時加強科技創新體系和質量管理體系的構建。

四、保障措施

各級政府應依法將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算，建立穩定的投入機制。建立完善計劃統籌、分級投入、聯動實施的自治區、市、縣3 級基礎測繪規劃體系，強化各級基礎測繪年度計劃的銜接。通過重點項目共建等方式，探索統籌聯動、共享的基礎測繪項目實施新模式。加強基礎測繪經費統籌，促進市縣均衡發展。充分利用社會資本，探索政府主導下的多元化投入模式。

全區各市、縣自然資源部門要做好本級規劃的編制，做好與《規劃》的銜接，將《規劃》確定的發展目標、主要任務和重大工程分解落實到本級規劃中，確保《規劃》的主要任務和重點工程落實到位。加強全區基礎測繪統籌管理，建立上下聯動、協同分工的運行機制。研究建立自然資源部門和其他行業部門橫向業務統籌和基礎地理信息數據全流程共建共享機制，深入推進行業部門間的資源共享與開放利用。充分發揮基礎地理信息的載體作用，促進政務信息資源共享，增強地理信息數據統籌能力，構建廣西時空大數據。研究制定自治區測繪地理信息開放相關政策，不斷提高測繪地理信息開放水平，提升服務質量。