我國私營礦山開發利用現狀分析

葛振華，梁 偉，吳 琪，張必欣

（1.自然資源部信息中心，北京 100830；2.內蒙古地質礦產勘查有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010020）

私營經濟是我國多種經濟形式并存、共同發展的社會主義市場經濟體制中的一種重要經濟形式，私營礦業是我國礦業經濟的重要組成部分。私營礦山企業是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的經營性經濟組織。改革開放以來，隨著我國市場機制的不斷完善，私營礦山企業經歷了從無到有、從小到大，并發展壯大的發展歷程，在我國礦業經濟中占據了重要地位。私營礦業在緩解我國能源和原材料供給緊張局面，解決農村富余勞動力, 大力推進農村經濟結構調整和農民脫貧致富等方面發揮了積極的作用。本文基于近年來我國非油氣礦產資源開發利用統計數據[1-2]，就中國私營礦山的開發利用形勢和發展趨勢進行分析研究。

1 全國私營礦山開發利用現狀及特點

自然資源部非油氣礦產資源開發利用統計數據顯示，2018年，我國持有有效采礦許可證的私營礦山（以下簡稱私營礦山）共有3.08萬個，同比減少17.1%，占全國非油氣礦山總數的52.5%；從業人員61.76萬人，同比減少16.2%，占全國非油氣礦產從業人員的16.0%；年產礦石量19.73億t，同比增長8.6%，占全國非油氣礦產礦石總產量的22.5%；礦業總產值1797.41億元，同比增長23.2%，占全國非油氣礦產開發利用總產值的9.5%；礦產品銷售收入1695.51億元，同比增長26.9%，占全國非油氣礦產品銷售收入的10.1%；企業年利潤250.34億元，同比增長18.5%，占全國非油氣礦山企業利潤的7.0%；上繳稅金242.60億元，同比增長17.0%，占全國非油氣礦產開發稅收的7.8%；上繳礦產資源補償費0.66億元，占全國非油氣礦產資源補償費的13.3%，上繳礦業權使用費0.78億元，占全國非油氣礦產礦業權使用費的13.7%。

1.1 我國私營礦山的分布格局

目前，我國私營礦山遍布于全國30個省（區、市），以中、西部地區為多，合計占全國的85.8%，其中西部地區的私營礦山占54.8%，中部地區占30.9%。從六大行政區劃來看，主要分布在我國西南、中南及西北地區，合計占全國的67.4%，其中西南地區、中南地區的私營礦山分別占全國的27.4%、21.7%（表1）。從分省的情況看，全國有六成的省（區）私營礦山占比超過40%，有四成半的省（區）私營礦山占比在50%以上，其中湖南、甘肅、廣西、云南、四川和江西六省（區）的私營礦山占比超過60%。私營礦山占比較低的省（區）主要有西藏、河南、天津和北京等地，占比不足30%。

表1 我國私營礦山在各地區的占比

1.2 我國私營礦山以中小型礦山為主

統計數據顯示，私營礦山在我國礦山中占據相當大比例，但以中小型礦山為主，其中小型礦山數占全國礦山總數的50.9%，占全國中小型礦山個數的54.7%。2018年，全國私營礦山數占全國礦山個數的52.5%，居各類礦山企業的首位。其中，大型私營礦山數959個，占全國大型礦山的近四分之一，在有限責任公司之后，位居第二；中型私營礦山數2246個，占全國中型礦山數的三分之一；小型私營礦山數27556個，占全國小型礦山的近六成（表2）。

表2 2018年我國不同經濟類型礦山企業大中小型礦山的占比 單位：%

1.3 我國私營礦山主要開采建材及其他非金屬類礦產

據統計，目前我國持證的私營礦山企業涉及能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四類180多個礦種，在產的私營礦山涉及近140個礦種。從礦產種類看，私營礦山企業的礦山數、從業人員、礦石產量等主要指標在我國各經濟類型的礦山企業中均占有較大的份額。其中以開發建材及其他非金屬礦產的各項企業經濟指標占比較高，其次是水氣礦產、冶金輔助材料礦產等（表3）。

表3 2018年不同礦類中私營礦山企業主要經濟指標占全國的比例[1]

續表

就私營礦山企業來看，開采建材及其他非金屬礦產的礦山數量最多，占整個私營礦山總數的近八成，其次是能源礦產、黑色金屬礦產、有色金屬礦產和冶金輔助材料礦產，其他礦產占比相對較少（表4）。

表4 2018年私營礦山企業主要經濟指標在不同礦類中的占比

2 我國私營礦山的投入情況

2.1 私營礦山從業人員主要集中在中、西部地區

近年來，雖然我國私營礦山企業從業人員持續減少，但其從業人員仍占全國礦業從業人員的16.0%，主要從業于我國的中、西部地區，合計占全國私營礦山從業人員的86.2%（圖1），這些從業人員多為當地經濟條件比較差的農民；特別是在我國中小型礦山分布較多的西南地區，私營礦山從業人員的占比較高（占全國私營礦山從業人員的32.0%）。從各省（市、區）的情況看，私營礦山從業人員較多的省（區）有：云南（10.7%）、四川（9.6%）、湖南（8.0%）、貴州（7.8%）、山西（6.0%）、陜西（5.8%）、江西（4.8%）、甘肅（4.3%）、廣西（4.3%）和新疆（4.2%）10省（區），其私營礦山從業人員合計占整個私營礦山從業人員的65.4%。

圖1 2018年我國私營礦山從業人員在東、中、西部地區的占比

2.2 私營礦山從業人員以開采建材及其他非金屬礦產和非油氣能源礦產為主

從目前我國私營礦山的從業人員看，以開采建材及其他非金屬礦產和非油氣能源礦產（主要是煤礦）為主，兩者合計占整個私營礦山從業人員的83.3%；其次是黑色金屬礦產、有色金屬礦產、從業人員分別占全國私營礦山從業人員的6.0%和4.3%（表4）。

2.3 私營礦業投資在中、西部地區占據重要地位

2018年全國私營礦山礦業開發投資額537.34億元,同比增長16.4%，是2016年見底后的連續第二年回升，占全國礦業開發總投資的14.9%，居有限責任公司、國有企業、股份有限公司之后排第四位（圖2、圖3）。

圖2 2018年我國不同經濟類型的礦山企業投資情況

圖3 2005年以來我國私營礦山投資額及占比的變化趨勢

從目前我國私營礦山的投資區域分布看，以中、西部地區投資額較多，合計占全國私營礦山企業投資總額的88.3%。從六大行政區情況看，私營礦山的投資以西南地區占比最高，接近全國的三分之一，其次是中南地區占比接近兩成，兩地區合計占全國的52.0%。2018年私營礦山企業投資額較大的省（區）主要有西南的云南（占全國私營礦山投資額的12.3%，下同）、貴州（12.2%）、四川（4.4%）、重慶（4.1%），西北的陜西（6.6%）、新疆（4.4%），華北的山西（6.5%）、內蒙古（4.3%），以及中南的湖南（6.5%）和東北的吉林（6.3%），上述10省（區）的礦業投資額占全國私營礦山投資總額的67.6%（表5）。

表5 我國各地區私營礦山企業投資額占全國私營礦山企業投資總額的比例

3 我國私營礦山的發展與變化趨勢

3.1 我國私營礦山數經歷了兩次由升到降的變化

自改革開放以來，我國私營礦山數經歷了兩次由升到降的變化。20世紀八九十年代，受“有水快流，有礦快開”思想的影響，我國私營礦山企業蓬勃發展，私營礦山數大幅增長，1992年全國個人私營礦山曾達到16.73萬個[3]。后經多次礦業開發秩序治理整頓，特別是1995年《國務院關于整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》下發后，私營礦山個數大幅下降，到2005年我國私營礦山數降至7.11萬個。此后，受我國經濟強勁增長和全球礦業經濟持續景氣的影響，私營礦山數穩步增長，2009年達到7.60萬個。后受全球金融危機的影響，我國私營礦山數持續下降。私營礦山數占全國礦山數的比例在2014年前一直保持在60%以上，到2018年占比降至52.5%，且東、中部地區私營礦山的占比不斷下降，西部地區私營礦山占比持續增長。

3.2 2005年來我國私營礦山投入占比總體呈下降趨勢

從礦山投入的人力來看，2005—2008年，由于礦業經濟處于歷史上的景氣時期，礦產品市場活躍，礦產品價格持續堅挺，礦山企業經濟效益向好，因此私營礦山企業的從業人員保持小幅增長的態勢。2008年，由于國際金融危機，礦產品價格下跌，需求不振，礦山企業經濟效益大幅下滑，不少私營小型礦山企業倒閉、停產。加上受礦業開發技術、環境保護門檻提高的影響，一大批私營小型礦山關閉，從業人員不斷減少。特別是2014年以后，私營礦山從業人員占全國礦山企業從業人員的比例下降幅度進一步加大。私營礦山的從業人數由2014年前的第一位下降至第四位，占比由2008年的29.6%降至2018年的16.0%（圖4）。

圖4 2005年以來我國私營礦山從業人員和投資額占比變化趨勢

從礦山企業的投資來看，自2005年以來，中國私營礦山投資額持續增長，在2012年達到高點后，受礦業經濟不景氣和礦產品價格大幅下跌的影響，投資額開始大幅度下降，在2016年見底404.93億元后，連續兩年小幅回升。私營礦山投資占全國礦山投資額的比例，在2010年達到24.8%的最大比例后，逐年下降，2018年處于近14年的低點（圖4）。

3.3 中國私營礦山的礦石產量先升后降

近年來，中國私營礦山的礦石產量持續減少，但仍居重要地位。進入21世紀以來，中國私營礦山的生產與國內外礦業經濟形勢密切相關。2012年前，其礦石產量持續增長，在2011年達到歷史峰值27.54億t。隨后受國際金融危機的影響，逐年下降，2016年礦石產量減至16.72萬t，2018年礦石產量回升至19.73萬t，比2011年下降了28.4%（圖5）。私營礦山礦石產量占全國礦石產量的比例也由2005年31.8%下降至2018年的22.5%。目前中國私營礦山的礦石產量僅次于有限責任公司，居第二位，2013年以前一直居于第一位。

圖5 中國不同經濟類型礦山企業礦石產量變化趨勢

3.4 受國際金融危機影響我國私營礦山企業的主要經濟指標全面下滑

21世紀初，在中國經濟持續強勁增長和國際礦產品價格不斷走高的推動下，我國私營礦山企業的主要經濟指標持續向好，礦山企業的礦業總產值、礦產品銷售收入和利潤在2011年達到了歷史峰值。在經歷了全球礦業經濟的“黃金十年”之后，受全球經濟疲軟和礦產品價格大幅下跌的影響，我國私營礦山企業的各項經濟指標全面下滑（圖6），至2015年，主要經濟指標下降到近年的低谷，礦業總產值、礦產品銷售收入、企業利潤比2011年分別下降了58.7%、65.3%和85.0%。2016年以來，受國內“供給側改革”以及國際礦產品價格反彈的影響，私營企業的礦業總產值、礦產品銷售收入、企業利潤逐步回升。

圖6 2005年以來我國私營礦山企業主要經濟指標變化趨勢

4 結論

4.1 私營礦山及其礦業從業人員主要集中在中西部地區

21世紀八九十年代，我國私營礦山蓬勃發展[4]，主要集中在東、中部地區。隨著東部地區經濟轉型升級、資源枯竭等因素影響，私營礦山不斷向西部地區轉移。目前中、西部地區私營礦山數占全國的85.8%（西部地區占54.8%），西部地區私營礦山以中、小型礦山為主，分別占全國中、小型私營礦山的54.7%和55.9%。私營礦山從業人員也主要集中在中、西部地區，兩地礦業從業人員合計占全國私營礦山從業人員的86.2%（西部占54.7%）。

4.2 私營礦山及其從業人員持續大幅減少

自20世紀90年代后期以來，我國多次開展礦業秩序治理整頓，加強礦產資源開發利用的監督管理。特別是近年來，礦山環境保護力度越來越大，生態保護區礦業權退出，以及礦業“去落后產能”不斷落實，引起以小型礦山為主的私營礦山持續減少。各級自然資源管理部門通過提高礦業開發的技術門檻，清理整頓“五小”礦山企業，取締和關閉各類亂采濫挖，以及規模小、技術含量低的小礦山企業[5]。此外，隨著現代企業制度的不斷發展，不少私營礦山企業轉為有限責任公司和股份有限公司[6]，也引起了部分私營礦山的減少。2018年私營礦山數較2005年減少56.7%，占比下降了3.6個百分點。

2008年以來，受國際金融危機的影響，私營礦山的從業人員隨著礦山數量的大幅減少而持續下降，2018年私營礦山從業人員數較2008年減少71.5%，年均減少11.7%。

4.3 私營礦山企業主導著建材及其他非金屬礦產的開發

雖然私營礦山企業開發的礦產資源涉及四類礦產180多個亞礦種，但多數企業以開發建材及其他非金屬礦產為主。在全國建材及其他非金屬礦產開發中，私營企業礦山數、從業人員以及其礦石產量分別占全國的63.7%、55.0%和40.0%。在全國的私營礦山企業中，從事開發建材及其他非金屬礦產的礦山數、從業人員和礦石產量分別占全國私營礦山數、從業人員及礦石產量的78.2%、52.1%和82.8%。

4.4 私營礦山企業對政策和市場的變化更敏感

我國私營礦山企業自身條件和運營機制造成了其對國家礦業政策調整和礦業市場的變化更為敏感。多年來，礦業秩序的治理整頓、生態環境保護壓力的持續加大，以及礦業開發技術門檻的提高，導致我國一大批私營小型礦山關閉，從業人員因此不斷減少。此外，私營礦山企業的運營機制更加貼近市場，他們根據礦業市場的形勢和相關政策的變化制定生產經營策略[7]，礦山的生產與投資以市場的供給和價格為導向。2005年以來私營礦山企業各項主要經濟指標的起伏變化充分體現了這一特點。

4.5 私營礦業在我國經濟社會中發揮了重要作用

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，而我國是一個資源相對短缺的國家。長期以來，一些能源和重要礦物原料的短缺是影響我國資源安全和經濟安全的重要因素。私營礦業的健康發展，一是為國民經濟建設提供了大量能源和礦物原料，是國有礦業經濟的有效補充。二是為解決剩余勞動力就業發揮了積極的作用，特別是對我國中、西部地區農村剩余勞動力就業和貧困人口的脫貧致富發揮了非常重要的作用[8]。雖然近年來私營礦山從業人員持續減少，但2018年從業人員仍占到全國礦業從業人員的16.0%。三是作為國有和國有控股礦業經濟的補充,每年有數百億礦業開發資金投入，有效地支撐了國民經濟建設。2018年私營礦山的年投資額占全國礦業開發投資額的14.9%。此外，為各地帶來了可觀的財政稅收，促進了當地經濟的發展，為地方基礎設施建設、鄉鎮振興作出了積極的貢獻。2018年私營礦山企業的礦業總產值占全國礦業總產值的9.5%，礦產品銷售收入占全國的10.1%，企業年利潤占全國的7.0%，上繳稅金占全國非油氣礦產開發稅收的7.8%。