水利勘察設計招標特點與提高中標率的策略分析

周宇漫

(甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設計院，甘肅 張掖 734000)

在社會的深入發展下，水利工程建設項目增多，招標管理是水利工程建設項目前期準備工作的重要環節，對推進水利水電工程的長遠發展意義重大。雖然國家層面上為水利工程勘察設計招標制定出了一系列的制度標準，但是受社會主義市場經濟競爭激烈、管理松懈、制度不完善的影響，在水利工程勘察設計和招標管理中會出現暗箱操作、隨意竄標等違規現象，由此對整個工程的建設發展埋下了安全隱患，不利于水利工程勘察設計的長遠發展。

1 水利工程建設項目勘察

水利工程建設項目勘察是指對水利工程建設項目場地地形、地質、水文等要素進行測量、測試、測繪、觀察、勘探、鑒定和研究。在經過一系列分析之后形成勘探成果技術資料，為水利工程建設項目的可行性提供重要參考依據支持。水利工程的投標方式是整個工程施工建設中集中投放、使用材料以及支付工資的活動，具體牽扯到的內容包含機械設備、工程建設費用、金屬結構購買費用、臨時工程費用等[1]。

2 勘察設計在水利工程建設中的作用

勘察設計可以說是工程項目建設的靈魂，也是控制投資的關鍵所在，在水利工程項目建設中有著十分重要的作用，主要體現為以下幾個方面：其一即為先導作用。任何一項水利工程建設項目都需要先進行勘察設計，而勘察設計工作的第一項工作即為對原始資料進行收集，然后依照基礎資料來進行深入分析和探索，進而決定工程項目的科學性與合理性。基礎資料是否準確以及論證是否可靠都會直接影響到水利工程建設決策。其二為基礎作用。水利工程項目建設需要遵循以下幾點原則，即為安全、適用、經濟以及合理等，這也是評價水利工程項目設計有效性的主要標準依據，工程設計得好與壞在項目建設中的差異十分明顯。良好的勘察設計不僅可以保障勘察資料全面和設計思路清晰，同時還可以使項目準確定位及施工組織科學等，反之如果勘察設計工作不夠深入且細致，那么就會對水利工程未來建設帶來諸多影響，并且還會直接影響到水利項目的整體效益。其三即為勘察設計工作有利于主導工程建設全過程。水利工程項目設計主要為以下幾個階段：規劃→項目建議書→可行性研究→初步設計→招標設計→施工圖設計(如圖1所示)。從中能夠看出勘察設計工作會融入到水利工程建設的全過程中。其四即為對水利工程項目質量與投資控制的作用。勘察設計單位需要對水利工程項目的勘察設計質量肩負責任，主要為經濟責任與法律責任以及終身質量責任。國家為確保勘察設計工作的整體質量，要求勘察設計成果必須要符合標準規范。一項水利工程項目的效益和投資控制效果在初步設計以前，設計方案論證階段就有了一定的作用。

圖1 水利工程項目設計過程

3 水利工程勘察設計的招投標

3.1 招投標方式

當前，水利工程招投標方式包含三種，分別是公開招標、邀請招標、評議標。當前，在市場上存在的招標方式多為公開招標，邀請招標一般適合應用在應急搶修工程。評議標適合應用在保密、應急和搶修工程建設[2]。不同的投資方所采取的招投標形式不同，例如，對于財政撥款的水利工程一般要求擁有足夠的資金，在具體建設的過程中需要根據整個工程發展情況及時撥款，從而為整個工程的建設提供足夠的支持。標底價格也深刻影響招標單位的行為，這類工作開展時對投標人資質、信譽都會提出較高的要求，招標競爭性強，一般會采取合理最低中標。

3.2 招投標特點

水利工程勘察設計在實施的過程中呈現出以下幾個特點：第一，水利工程勘察設計招標項目眾多。從發展實際情況來看，水利工程在施工建設的過程中會牽扯到較多的內容，同一個項目在不同階段會涉及到不同的內容，對應的招標包含工程勘測設計、工程咨詢、水土保持、水資源勘測論證、環境影響評價等。第二，在人們對建設工程施工控制質量要求日益提升的背景下，對水利工程招標人的個人資質也會提出較高的要求，各個行政主管部門都相應制定了與之對應的招投標備案制度和嚴格的招投標準入制度。第三，勘察費用高低不會作為定標的重要條件。第四，水利工程勘察設計中的招投標代價較高。水利工程的前期工作周期比較長，所設計的方案具備代表性[3]。

3.3 中標率分析

結合水利工程的基本情況，對中標率進行簡單介紹，首先水利工程的建設過程中，需要先經過招投標，這部分工作，有助于政府選擇適宜的施工單位，并且保證施工單位能夠按照施工規范和施工標準進行施工。而在這個過程中，承包商在一個年度以內投標中標的個數，除以投標的總數，并乘以100%，所得到的結果就是中標率。它還可以使用投標金額的比率進行計算，即某一個開發商在一個年度以內投標中標的金額除以投標中金額并且乘以100%，所得到的結果就是中標率。中標率是一種用于衡量投標企業中標的基本情況，可以粗略地對企業的基本情況進行分析。

3.4 影響中標率的因素

結合水利工程的基本情況，對影響承包商在水利工程的中標率的因素進行研究，并針對這些原因采取有效的控制措施，確保中標率的有效提升，滿足企業的基本需求。

(1)企業內部管理問題。如果某一企業沒有有效的內部管理，就會給企業帶來很大的影響，造成相應技術和設備的引進不足，嚴重影響企業的發展。所以要結合企業的基本情況，采取有效的內部管理，降低各類因素給施工帶來影響，全面提升企業內部管理水平。

(2)水利工程的外部環境問題。水利工程招投標期間，很多因素會給中標帶來影響，如果不對外部環境問題進行控制，必然會影響企業的中標概率。比如，未與顧客建立好良性的關系，就會影響很多工作的順利進行，這樣就會影響企業的中標率。

(3)企業的技術實力。技術實力是影響企業中標率的基礎，如果企業缺乏足夠的技術人員，導致實際水利工程建設和勘察中很多工作無法順利進行，這樣必然會給企業帶來影響，不利于中標率提升。

4 提升水利工程勘察設計中標率的對策

水利不僅是社會經濟發展的命脈，同時也是工業發展與城鎮化發展的核心基礎，為構建水利投入穩定增長機制，相關部門提出了從土地出讓金中提取一定資金來進行水利工程建設的硬性指標，水利工程建設可以說是國家固定資產投資的主要方向，在國家水利的工程建設投資不斷拓展的基礎上，水利工程項目勘察設計工作隨之成為了水利工程項目前期發展的關鍵重點。

4.1 強化企業的內部管理，增強水利工程的市場影響力

第一，是強化資質管理，為水利工程施工企業進入招標市場創設良好條件。在整個水利工程建設的過程中，招投標方的資質、等級和類別等關系到水利勘察設計企業在社會主義市場經濟中的競爭地位和總體能力，還會影響整個企業的經營業績。但是從分析實際情況來看，多數水利工程不具備勘察資質，在實施招標管理的時候僅僅能夠和勘察企業組合在一起，這樣的特點不符合當前招投標市場的發展需要，最終會影響水利工程擴大市場份額的能力，申請勘察資質成為一種必然。基于水利工程建設領域中資質標準多樣，水利勘察設計企業在組織勘察管理的時候需要仔細分析市場上的勘察標準以及勘察發展趨勢，結合國家相關資質管理政策的要求來制定出科學的勘察資質管理規劃[4]。第二，是強化對各類信息的整合管理，為水利工程的投標決策提供重要支持。信息是水利工程勘察設計和招投標管理的重要關鍵，對信息的整合應用直接關系到水利工程在市場中的競爭力。在水利工程建設中，所牽扯到的信息包含以下幾種：①及時獲取勘察設計單位各個招標信息，結合水利工程招標項目的特點、進度、需求等來對招標項目的投入成本、發展利潤做出精準的預測和分析。②獲取和確認招標單位的合法地位、支付能力。③跟蹤對手的招標信息，對市場上招標項目的競爭情況進行分析，為水利工程的發展決策提供支持。第三，是強化招標過程管理，為提升中標率奠定基礎。水利工程投標過程是從資格預審開始到招投標文件正式送報招標單位時所開展的一系列工作。招標工作中的一個關鍵問題是施工進度和施工質量的控制，特別是要做好對招投標文件編訂的管理，在文件信息的指引下來細化各個階段的目標任務，通過將過程管理和各部門的工作密切配合來提升水利工程勘察設計效率，提高中標率。首先，嚴格按照水利工程招標文件條款內容來編訂招標文件。其次，仔細研究招標文件的評分標準，按照得分來具體編訂和優化招標文件。其中，商務部分的得分體現在水利工程的市場信譽、投標項目的資源分配、投標報價。技術部分的得分體現在對招標項目實施的理解和總體規劃設計。這項工作的得分直接關系到水利工程勘察設計項目招標市場競爭力，是水利工程招標單位確定勘察設計單位的重要因素。因此，在編訂工程技術方案的過程中要求盡可能的引入新設備、新工藝、新方法，從而在滿足招標項目發展需求的情況下來保障招投標設計編訂的科學性、合理性，以最少的投入來達到最大效益。

4.2 強化水利工程外部環境建設

第一，和顧客之間建立良好的合作關系。顧客是水利工程勘察設計的重要基礎，為了能夠更好的促進水利工程發展，需要密切關注顧客的滿意度。具體要求水利勘察設計企業在開展水利工程勘察設計工作的時候樹立一種符合實際情況的施工質量關，根據顧客的需要來開展招投標管理[5]。水利工程勘察設計單位要和客戶之間形成一種積極的合作往來關系，在充分吸收客戶意見的情況下更好的促進水利工程勘察設計發展，提高水利工程的市場競爭力。水利工程在和客戶密切往來的時候要著重做好以下兩點工作：①注重和水利工程項目實施的政府部門進行溝通交流，使得整個工程的發展建設能夠得到政府部門的支持。②水利工程要和各個層次的客戶形成長期合作關系，并在工作之余定期走訪、回訪客戶，辯證看待客戶提供的建議。第二，按照相互學習、公平競爭的原則來形成有利于規范市場建設的良性競爭關系。水利工程勘察設計單位要和同行之間形成一個良性的合作關系，通過同行之間的交流來形成一種有序的合作關系，增強整個水利工程的市場影響力。在彼此良性交流背景下，水利工程勘察設計方要規范自己的工作思想和工作行為，合理報價、嚴格自律、遵守職業道德，不能夠出現相互打壓和盲目抬高價格的惡性競爭行為。水利工程勘察設計單位還可以定期參加全國性的行業活動，在行業活動中向同行展示自身發展所獲得的成就，各個企業在互相學習的過程中實現自身的長遠發展[6]。

4.3 加強技術實力

結合問題分析，可以得到技術實力是影響中標率的主要原因之一，為了滿足提升中標率的基本需求，需要在實際的施工中，對技術實力進行提升，只有當自身技術實力提升到一定的水平，才能對各種施工環境和施工技術進行利用，從而滿足實際需求，降低外界因素給自身帶來的影響，正如多一份經驗就多一份實力，也就多一份技術，自身的市場競爭力就能得到進一步的提升，也就能實現中標率的提升。

5 結 語

綜上所述，激烈的社會主義市場競爭環境為水利工程勘察設計單位的招投標設計帶來了機遇和挑戰。為此，作為水利工程勘察設計單位，為了能夠在這樣的環境中實現長遠的發展，需要采取積極的措施強化水利工程的內外部管理建設，仔細做好投標工作，從而保障自己在水利工程勘察設計市場獲取更多份額，提升自身的市場競爭力。