玉溪市營商環(huán)境的滿意度測量及優(yōu)化對策研究

李愛杰

（玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100）

一、引言

目前，面對激烈的市場競爭，全國各地都在積極營造良好的營商環(huán)境，以促進企業(yè)更好更快發(fā)展。玉溪市2018年啟動“放管服”改革，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，推動玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展，政府各級部門多舉措并舉。經(jīng)過三年的改革，作為營商環(huán)境的主體，企業(yè)的評價如何？本研究從玉溪市隨機抽取108家企業(yè)，從企業(yè)基本情況、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等五個方面展開調(diào)查，以了解企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題及短板，便于下一步有針對性地進行改進。

二、問卷信效度檢驗及樣本分析

對玉溪市營商環(huán)境調(diào)查，共設(shè)置政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等4個一級指標、12個二級指標和56個三級指標。

1.問卷信效度檢驗

信度是指測驗結(jié)果的一致性程度或者可靠性程度。信度檢驗分為內(nèi)在信度檢驗和外在信度檢驗，本文針對問卷的內(nèi)在信度進行檢驗。分析結(jié)果如下：

如表1所示，本次調(diào)查得到Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.993，主要衡量各個變量測量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定程度。Cronbach’s Alpha＞0.9表示十分可信，本文中信度系數(shù)為0.992，則表明量表測量的信度非常高。

表1 可靠性統(tǒng)計量

KMO統(tǒng)計量通過比較變量間的簡單相關(guān)系數(shù)、偏相關(guān)系數(shù)指標判斷量表的效度，通常KMO值大于0.6即通過檢驗。如表2所示，本次調(diào)查的KMO值為0.808，大于0.6，即通過檢驗，說明問卷具有良好的效度。

表2 KMO 與 Bartlett 檢驗

2.樣本分析

對玉溪市營商環(huán)境的調(diào)查，本次共收集到有效問卷108份。

（1）企業(yè)組織類型。有74家企業(yè)屬于有限責(zé)任公司，占比68.52%；有11家企業(yè)屬于個人獨資企業(yè)，占比10.19%。

（2）企業(yè)所屬行業(yè)。排名前三位的分別是制造業(yè)，占比37.96%；批發(fā)和零售業(yè)，占比14.81%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占比9.26%。

（3）企業(yè)成立年限。有55家企業(yè)成立時間在5年以上，占比50.93%；有53家企業(yè)成立時間在5年以下，占比49.07%。

（4）企業(yè)規(guī)模。有89家企業(yè)屬于小微企業(yè)，占比82.41%；只有19家企業(yè)屬于大中型企業(yè)，占比17.59。本次調(diào)查以小微企業(yè)居多。

三、滿意度測量和評估

1.政務(wù)服務(wù)環(huán)境

本次調(diào)研采用李克特五級量表法，用1～5代表同意程度，評分越高，表示同意程度越大。對于政務(wù)服務(wù)環(huán)境，將從以下六個方面進行分析。

由表3可知，調(diào)研政務(wù)服務(wù)環(huán)境的六個項目中，開辦企業(yè)的平均得分為4.58，辦理工程項目建設(shè)審批的平均得分為4.44，獲得水氣電熱的平均得分為4.45，不動產(chǎn)登記的平均得分為4.48，納稅的平均得分為4.47，跨境貿(mào)易的平均得分稍低，為4.39。綜合六個項目，政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分為4.47。

表3 企業(yè)對于政府服務(wù)環(huán)境各項內(nèi)容的評分情況

由以上分析可知，玉溪市大部分企業(yè)對于營商環(huán)境中政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度較高，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)認為政府部門在辦理工程建設(shè)項目審批上，效率不夠高；且企業(yè)認為綜合稅費負擔較重，此項的得分僅為4.30。政府部門今后可以在提高項目審批效率及降低綜合稅費等方面加以改進。

2.市場環(huán)境

對于市場環(huán)境，從開發(fā)活躍度與要素費用、政府采購與招投標、融資環(huán)境與市場監(jiān)管三方面進行分析。

（1）開放活躍度與要素費用。對于開放活躍度與要素費用，本次從五個方面展開調(diào)研，由表4可知其中市場準入門檻低的評分最高，為4.37；職工工資支出占企業(yè)運營成本的比重不高得分最低，為4.12；五個方面的平均得分為4.26。由此可見，企業(yè)運營成本中，職工工資支出所占的比重較高，其次是辦公場地費用，水電氣熱費用支出在合理范圍內(nèi)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)運營成本較高，是企業(yè)對市場環(huán)境不盡滿意的地方。

表4 開放活躍度與要素費用各項目得分情況

另外，評分在4分及以上的比重不及政務(wù)服務(wù)項目，開放活躍度與要素費用的五個方面在4分以上的比重，平均只有84.81%。隨著成本費用的增加，滿意度也逐漸下降，尤其是職工工資在企業(yè)運營成本的比重較高，再加上其他支出，導(dǎo)致企業(yè)的成本費用居高不下。

（2）政府采購與招投標。對于政府采購與招投標，從四個方面展開調(diào)研，由表6可知四個方面的得分相差不大，其中政府采購公平且功效的得分稍低，為4.37，四項平均得分為4.39。此外，評分在4分及以上的比重比開放活躍度與要素費用要高，四個方面在4分以上的比重均在93%以上，平均為94.68%。由此可知，在政府采購與招投標方面，企業(yè)的滿意度較高，只是在采購的公平、高效方面需要進一步提升。

表5 政府采購與招投標各項目得分情況

（3） 融資環(huán)境與市場監(jiān)管。對于融資環(huán)境與市場監(jiān)管，從八個方面展開調(diào)研，由表6可知八個方面的得分相差較大，其中政府監(jiān)管廉潔的得分最高，為4.44；銀行貸款難度小的得分最低，為4.01，八項的平均得分為4.23。

表6 融資環(huán)境與市場監(jiān)管各項目得分情況

另外，評分在4分及以上的比重八個方面也不盡相同，對于市場監(jiān)管的四項內(nèi)容滿意度較高，4分以上的比重均在90%以上；但融資環(huán)境的四項內(nèi)容滿意度稍低，4分以上的平均比重為75%左右。可見在市場監(jiān)管方面，企業(yè)的滿意度較高；但在融資環(huán)境方面，企業(yè)的滿意度較低。今后政府部門可以在擴寬融資渠道、降低融資成本、降低銀行貸款難度方面下功夫，多渠道解決中小企業(yè)融資困境。

綜合以上三個方面，市場環(huán)境的平均得分為4.29，企業(yè)在政府招投標、市場監(jiān)管方面的滿意度較高，但在成本費用、融資環(huán)境方面較不滿意。

3.法治環(huán)境

對于法治環(huán)境，本次調(diào)研從解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)清償兩方面進行分析。

由表7可知，解決商業(yè)糾紛的四個方面得分接近，平均得分為4.39。對辦理破產(chǎn)清償?shù)姆治觯膫€方面的平均得分為4.41。由此可知，在解決商業(yè)糾紛和辦理破產(chǎn)清償方面，企業(yè)的滿意度較高，綜合以上兩個方面，法治環(huán)境的平均得分為4.40，但低于政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分4.47。

表7 解決法治環(huán)境各項目得分情況

4.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境

對于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境，本次調(diào)研從交通便利、生態(tài)環(huán)境、人才獲取、醫(yī)療養(yǎng)老、科技水平五個方面進行分析。

對于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境，由表8可知五個方面的平均得分為4.30，其中“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好”得分最高，為4.41；“人才獲取難度小”得分最低，為4.16。

表8 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境各項目得分情況

另外，評分在4分及以上的比重五個方面也不盡相同，比重最高的為交通便利和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，比重最低的仍然為人才獲取難度小。可見，企業(yè)對玉溪市的交通、環(huán)境等方面滿意度較高，但因為人才招聘難度較大，滿意度較低。

四、調(diào)研結(jié)論

本次課題組從政務(wù)服環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等四個方面對玉溪市營商環(huán)境開展調(diào)查，以了解企業(yè)的滿意度。

根據(jù)以上對營商環(huán)境四個方面的調(diào)研、分析可知，政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分最高，其次是法治環(huán)境，第三位是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境，排在末位的是市場環(huán)境（見表9）。玉溪市營商環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢總結(jié)如下。

表9 營商環(huán)境四個方面綜合得分情況

1.營商環(huán)境優(yōu)勢

（1）企業(yè)對政府服務(wù)環(huán)境滿意度較高。本次調(diào)研的四個方面，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)環(huán)境的綜合得分最高，尤其是對開辦企業(yè)、辦理工程項目建設(shè)審批、獲得水氣電熱、不動產(chǎn)登記、納稅這幾個方面的滿意度較高，同時企業(yè)對法治環(huán)境也較為滿意。

（2）市場環(huán)境中企業(yè)對政府招投標、市場監(jiān)管的滿意度較高。對于市場環(huán)境調(diào)研的三個方面，企業(yè)對市場開發(fā)活躍度、政府采購與招投標及市場監(jiān)管方面的滿意度較高。

（3）公共服務(wù)環(huán)境中企業(yè)對交通、生態(tài)環(huán)境的滿意度較高。企業(yè)認為玉溪市交通便利、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、醫(yī)療養(yǎng)老保障水平較高。由此可見，玉溪市環(huán)境優(yōu)美、交通便利，為企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.營商環(huán)境劣勢

（1）政府在項目審批上效率較低。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)認為政府部門在辦理工程建設(shè)項目審批上，效率不夠高；在辦理破產(chǎn)清償過程中，還不夠司法公平且高效。

（2）成本費用較高，企業(yè)負擔較重。企業(yè)認為綜合稅費負擔較重、運營成本較高，尤其是職工工資和辦公產(chǎn)地費用較高，給企業(yè)帶來較為沉重的負擔。

（3）融資難仍然是阻礙企業(yè)發(fā)展的瓶頸。大部分企業(yè)認為融資渠道狹窄、融資成本較高、銀行貸款難度較大，阻礙了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外，人才緊缺也是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

五、優(yōu)化玉溪市營商環(huán)境的對策

1.以企業(yè)為中心的提升營商環(huán)境

企業(yè)是營銷環(huán)境的主體，營商環(huán)境是否真正改善，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。需要進一步強化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以滿足企業(yè)需求為出發(fā)點，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為目標，高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展和切實感受，建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。玉溪市可以搭建營商環(huán)境企業(yè)服務(wù)平臺，研究制定符合企業(yè)需求的政策措施，并梳理營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)需求清單，集中解決一批企業(yè)反映的突出問題。

2.全面提升政務(wù)服務(wù)能力

2021年以來，玉溪市各級政府進一步深化“放管服”改革，積極推行程序簡化、網(wǎng)上辦理等簡政措施，創(chuàng)新工作及服務(wù)機制，讓企業(yè)辦理各項手續(xù)更加便捷、現(xiàn)時辦結(jié)。從調(diào)研結(jié)果來看，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)能力及法治環(huán)境滿意度較高。今后，政府應(yīng)繼續(xù)秉承為企業(yè)服務(wù)的理念，著力提升服務(wù)水平，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、無償?shù)姆?wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.減稅降費，切實減輕中小企業(yè)負擔

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)的綜合稅費負擔較重、運營成本較高，給企業(yè)帶來較為沉重的負擔。2020年，我國連續(xù)發(fā)布實施7批28項減稅降費政策，幫助中小企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)。今年，為幫助市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，我國繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅降費政策，持續(xù)提升政策的精準性和有效性：繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策；進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度。在此背景下，玉溪市政府也應(yīng)積極減稅降費，切實減輕中小企業(yè)負擔。

4.多渠道解決中小企業(yè)融資難題

民營企業(yè)融資難融資貴，主要是因為信息不充分、缺少抵質(zhì)押物、擔保導(dǎo)致債權(quán)融資風(fēng)險較高，企業(yè)前景不確定且信息可靠性有待提升，導(dǎo)致股權(quán)融資不足。要根本解決玉溪市民營企業(yè)融資難題，需要民營企業(yè)、金融機構(gòu)、政府部門、社會團體等多方面共同發(fā)力。一是創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)考核激勵機制，二是完善中小企業(yè)融資擔保體系，三是加快推進中小企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，四是鼓勵科技型中小企業(yè)上市融資。只有這樣，才能多渠道、多措施解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。