水城融合理念下的濱水空間規劃
——以平湖市中心城區為例

崔海婕

1.上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司 上海 200125

2.上海城市基礎設施更新工程技術研究中心 上海 200032

黨的十八大、十九大報告明確了生態文明體系建設的內容，在生態文明建設的高階階段要求城市加強生態空間管控與保護，建設高品質的城市生態空間，營造天藍水清的城市空間環境，建成面向未來的生態之城。

濱水空間作為城市公共空間的重要組成部分，能進一步發揮空間資源和環境優勢，是提升城市競爭力的關鍵，是城市發展及規劃的重點[1]。因此，濱水空間規劃需要回歸城市生活核心，讓城市擁抱水岸。

1 城市濱水空間規劃和建設經驗

拋開工業化時代城市濱水空間主要以生產功能為主以外，在后工業化時代，世界城市開始對濱水空間進行再開發提升和優化利用，例如倫敦泰晤士河流域發展與城市功能有機結合，百年泰晤士河記錄倫敦的歷史風華，新舊交織；上海的黃浦江串聯城市最核心的功能載體，沿河布置公共建筑與服務設施，匯集城市人流；芝加哥濱河地區縫合兩岸建筑、城市交通、親水平臺及商業設施，形成多樣混合的城市功能；東京灣形成世界級的灣區，由傳統工業灣向知識型灣區轉型；柏林施普雷河擁有豐富的慢行橋梁（平均間距460m)及豐富的水上游線；新加坡河串聯城市藍綠空間，為人們營造休閑娛樂的親水平臺等等，這些城市濱水空間取得了巨大的成功，為其他城市提供了寶貴的經驗。

2 平湖市中心城區水系空間的發展歷史及演變

平湖市河道屬太湖水系，境內河道眾多，水網密布，是典型的江南水鄉。平湖市主要河道以東湖為中心，呈放射形分布，中小河道填充其間，呈不規則網狀展開。

平湖市中心城區水域面積共2792公頃，占整個中心城區用地面積的14%。自古以來便形成“九龍戲珠”的水域格局，九條河流匯聚至東湖，包括嘉善塘、上海塘、廣陳塘、海鹽塘、黃姑塘、乍浦塘、曹兌港、嘉興塘等。此外，南市河形成一環，圍繞老城，形成半環狀水系。

近年來，隨著城市發展到一定階段，中心城區已建成城市綠道78.2公里，依托水網密集的自然稟賦，現階段應充分挖掘人文資源，升級基礎服務設施，將濱水空間提升成為兼具生態、文旅、休閑、健康、美學、文化、交通等多種功能的高品質水岸交融的城市空間，實現城市由“綠量”向“綠質”的轉變。

3 平湖市中心城區濱水空間開發利用面臨的挑戰

3.1 功能布局缺乏不同的功能定位和差異化的分段引導

濱水沿線用地以村莊及農用地、居住用地為主，公共服務和商業用地占比較小。工業用地多為老舊工業區，現狀更新壓力大、成本高；同時農林用地受基本農田保護等因素影響，開發受限制較大。

3.2 公共空間建設缺乏多樣性、服務設施配置有待完善

濱水商業功能能級不足，缺少小型且靈活的商業空間，同時游憩服務設施不足且略顯陳舊。局部濱水活動空間局促，以線性步行步道為主，缺乏大型多樣的活動交往空間與親水空間。

3.3 生態環境及綠地不連續、綠化景觀品質有待提升

現狀公園數量及類型豐富，但是存在生態系統不連續的問題，部分濱水空間局部濱水綠帶過窄，景觀品質不高。農林類景觀缺乏利用。

3.4 空間形象缺少觀賞性、重要景觀節點展示不足

濱水空間形象以歷史人文、城市風貌、自然風貌為主，品質參差不齊，尤其是重要景觀節點標志不夠突出，沒有給游覽者留下記憶。現狀濱水天際線整體較平緩，色彩較協調但重點不突出。

3.5 歷史人文資源待進一步活化利用、增強人文傳承

中心城區有豐富的歷史文化資源，但主要集中于東湖周邊，歷史文化資源分布不均勻，且活化利用不足，環境中體會不到人文魅力。

3.6 慢行交通體系不夠完善，濱水空間可達性較差

平行水系的濱水慢行交通存在較多斷點，主要體現在一些老舊廠區、居住小區圍墻臨河而建，占用了濱水空間。同時區域路網垂河通道及跨河人行通道不足，存在較多廢棄人行橋，濱水可達性較差。現狀濱水空間與腹地空間存在機動車道割裂情況，存在一定的安全隱患。

4 平湖市中心城區濱水空間優化提升的規劃與實踐

順應國家生態文明建設戰略，支撐平湖公園城市建設，濱水空間規劃實際上不僅包括水體與岸線的整治，也同時代表了濱水開放空間功能的優化和重塑，并更加注重民生改善、增進群眾獲得感。

平湖中心城區濱水空間的建設是金平湖從綠量的擴展走向綠質的提升的關鍵抓手，規劃堅持“保生態、優形態、轉業態、融文態”的工作思路，通過對城市濱水空間的整體塑造強化城市韌性，打造多態融合的城市景觀，繪好“市民之水、城市之魂”。

4.1 規劃目標

采用“水城融合，歸回自然、城市、人民”的規劃理念，從生態高度，文化厚度，城市溫度，科創維度實現中心城區“靈動之水，水韻之城”的愿景目標，打造綠色生態帶、人文薈萃帶、共享游憩帶、城市生活帶。

采用“一河一品”的方式，重點打造嘉興塘、嘉善塘、上海塘、廣陳塘、黃姑塘、新港河、乍浦塘、海鹽塘、漕兌港九條重大水系的濱水空間品質提升，實現“九龍戲珠”的濱水空間總體格局。

圖1 “九龍戲珠”總體格局

復興古代水網脈絡，讓城市因水而靈動，最終形成一幅演繹繽紛游覽場景的金平湖濱水畫卷。

4.2 六大核心策略

4.2.1 策略一——科創湖區引領，錯位差異發展

（1）功能結構

結合各級規劃中對中心城區濱水空間結構的要求以及范圍內現狀發展的基礎，對濱水空間整體發展格局進行再判斷，形成“雙核引領，三心帶動”層級鮮明的功能結構，整體提升中心城區濱水空間功能。

（2）區段劃分

平湖濱水空間除東湖景區及周邊區域文化功能較突出外，各區段發展差異不明顯，主要為一般居住或工業功能。結合規劃發展導向，將平湖濱水區域劃分為5類發展區段，包括中央活力段、公共功能段、居住生活段、自然生態段、新興產業段。針對不同區段制定特色發展定位、主導功能及管控引導策略，強化各區段差異發展。

4.2.2 策略二——加強水岸聯動，提升濱水活力

（1）三道貫通

打通斷點、堵點，實現濱水慢行貫通，慢行道適應場地變化采用組合變換的方式靈活設置，通過步行道、跑步道、騎行道三道的建設，提供連續多樣的慢行線路，營造暢行、連續、友好的慢行環境。

（2）活動場所

依據現狀空間的尺度、間距與開發潛力，打造大小各異、鼓勵互動與交流的活動場所節點，并增強平湖市活動場所布局的均衡性，考慮功能構成的適宜性。規劃設置2級4類活動場所，2級指大型場所和小型場所，4類包括商業休閑類、文化體驗類、居住生活類、自然生態類。

（3）垂水廊道

為了加強濱水空間與城市腹地的互動，增加垂直于濱水岸線的垂水廊道，增加到達濱水區的通達性。規劃設置2級垂水廊道，主要廊道總寬度≥10m，延伸3個街坊及以上，次要廊道總寬度≥6m，延伸1個街坊及以上。

（4）服務設施

通過服務設施的多層次、復合化配置，為在濱水地區活動的各類人群提供滿足其戶外活動相關需要的服務功能，豐富和提高濱水公共空間品質和服務水平。重點加強對服務驛站功能構成、空間布局、建筑形式的引導，提升便民設施的使用度和識別性。規劃配置三級服務驛站，分別為綜合性驛站、高品質驛站和基礎驛站。

4.2.3 策略三——提升綠化景觀，塑造安全生態

（1）生態格局

充分利用現狀水綠資源，注重點、線、面生態空間有機整合，形成互聯互通生態網絡，打造“一心，一環、多廊、多片、多點”的濱水生態格局，實現綠化服務的均衡性。

（2）流域安全

滿足浙江省、嘉興市、平湖市相關飲用水水源保護條例、保護規劃等要求，確保一級保護區水質標準保Ⅲ類爭Ⅱ類。同時行洪排澇骨干河道除滿足前述重要水域基本要求外，按照百年一遇標準設置防汛墻，加強防汛墻的保護管理，因地制宜進行防汛墻創新性改造，保證安全與親水。

（3）生境營造

尊重生態系統多樣性，基于原有自然肌理進行人工輔助，構造適宜動植物棲息的生境。主要棲息地有3種類型包括濱岸生境、林地生境、及濕地生境[2]。

（4）綠化多樣

將濱河綠地融入城市公園體系，作為完善現有城市公園體系的重要組成部分，按照國家園林城市評價標準統籌濱河綠地指標，并配置城市級、區級、社區級及口袋公園四個等級。

本土植物種比例應大于等于90% ，注重多層次配置，突出“春花、夏蔭、秋色、冬姿”的季相變化。提高植被覆蓋率，特別是喬木、特色植物覆蓋率。同時考慮設置可進入式的濱水綠地，打造視線開敞的沿河疏林草地。

（5）生態科普

強化生態與雨洪管理，實現雨水徑流總量及污染控制目標，構建雨水調蓄利用系統和景觀水體循環凈化系統[3]。

結合沿岸水廠、取水口等設施，適當增加水凈化科普學習展示功能；結合沿河公園綠地的生態功能，進行流域水生態環境及物種保護的科普，形成以串聯水廠、取水點、海綿城市示范點為主的水生態類科普游線。

4.2.4 策略四——彰顯空間形象，塑濱水新風貌

（1）河岸景觀

借助東湖景區、明湖公園、環城綠道等主要景觀節點及特征，結合水系創造視覺連續，步移景異的景觀系統及濱水景觀界面。

（2）天際輪廓

選擇李叔同紀念館、報本寺及行政服務中心及高鐵作為地標建筑，在核心地標的基礎上，沿主要水系劃分天際線區段，每一區段長度內應有一處視覺焦點。考慮人視角范圍及主要水系寬度約為50-150m，南市河與東市河以1.5km劃分區段，共形成11處次級視覺焦點，其他水系可適當放寬區段長度至2km，共同構成錯落起伏，韻律感的天際輪廓。

（3）色彩分區

根據功能區段劃分對城市建筑色彩進行分段引導。可以分為自然生態區（生態、自然的藍綠色系）、歷史文化區（大氣、古樸的褐色、灰藍色系）、特色塑造區（簡潔、高效的中性色調，小面積調和色點綴）、背景協調區（低調溫暖的淺黃褐色系、小面積調和色點綴）四大區域。

4.2.5 策略五——傳承人文記憶，功能強化活化

（1）活化整治

對濱水空間的歷史文化街區及歷史文物保護單位，同時拓展至近現代公共建筑、旅游景區、文化資源等保護對象，在保護歷史的前提下拓展更多的文化元素，并融入濱水空間綠地、廣場等公共開敞空間體系，豐富場所空間體驗，提升城市特色和魅力[4]。

（2）策劃游徑

培育策劃以文物保護單位、公共建筑等人文元素為支撐的文化探訪游徑及運動賽事線路。規劃3條旅游游徑，包括金平湖記憶游徑——以展示城市“因水而興”的城市記憶為主題，主要串聯莫氏莊園、報本禪寺等最能夠代表平湖歷史與文化特色的資源點；平湖書香文博游徑——以展示城市公共建筑及其文化為主題，主要串聯平湖市博物館、文化館、圖書館等節點。平湖生態濱河半馬路線——以賽事提升濱水空間知名度，展示城市重要生態功能水域，主要沿南市河濱河綠帶，串聯明湖公園、東方公園等重要生態節點。

4.2.6 策略六——水岸貫通可達，品質特色出行

（1）交通設施

設置慢行過街設施，確保濱水地區慢行路權。對平善大道、懷橘路、南濱河路、海鹽塘路及環城東路等重要的濱水道路，保證一定數量的便捷人行過街設施，減少車行產生的腹地與岸線割裂，提升整體活力與慢行聯系。

（2）特色出行

以水上交通為特色的品質出行，規劃設置四條水上游覽航線及一條輪渡航線，包括人文、休閑、生態之旅以及櫻花特色游覽航線，輪渡航線提供平湖高鐵站與東湖景區的便捷往返服務。合理布局碼頭及相應的配套服務施舍。

（3）交通標識

規劃在濱水區域的主要節點、大型活動集散場地、公交和碼頭設置區域導引圖和標識。濱水第一條市政道路交叉口規劃設置道路指示系統設施，指引附近濱水空間的出入口及路線，以及與市政道路的接駁信息。

5 結語

規劃從總結濱水空間建設經驗到敘述城市發展演化的規劃必要性到對標經驗梳理問題挑戰，到最后針對性的提出優化提升的規劃目標及策略，旨在進一步加強對濱水空間的整體塑造，強化城市空間和水系的關聯性，提升城市品質，將濱水空間塑造成城市宜居生活的核心。