黨建引領農村污水治理智慧化建設，推動高品質提升鄉村人居環境

沈學葆

余姚首創污水處理有限公司 浙江 余姚 315400

現在，我國農村環境政策改革已經進入了以生態農業為主，追求農業綠色可持續發展道路的綜合治理階段。2018年11月經國務院同意，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，該《計劃》對農村污染治理的整體要求、重點任務、行動策略和保障措施都做了明確的指示。按照以習近平總書記為核心的黨中央及人民政府對農村工作的重要部署，在新農村的建設中要堅持黨的核心地位，在黨建的引領下全面推進農業農村的智慧型綠色發展方向，優化鄉村的人居環境，提高鄉村人們生活的滿意度。

1 農污智慧化建設的概念

農污生活污水治理是指治理包括村莊住戶生活污水和經過預處理的農家樂、小餐飲、小賓館的生活污水。通過智慧水務平臺，實現了對農污運維工作的智慧化管理。借助這一平臺，大大節省了人工和時間成本，提升了應急處置和響應效率，提高了運維服務質量，使農村生活污水與城區污水一樣，得到了有效治理，農污運維工作有了規范化管理，真正實現了城鄉農污治理一體化，建立了農污運維長效機制，達到了政府放心，企業省心，百姓安心的良好效果。

智慧平臺根據設備運維現場自控提取的基本信息、水質、水量、以及運維人員上傳的臺賬（故障排查、日常巡查、維修保養、應急處置、吸淤清掏）等大數據信息智能生成月度/年度巡檢養護計劃，自動派發巡檢、養護任務工單，下發至手機APP，同時根據歷史數據綜合判定巡查、隱患的關鍵部位和重要節點。

根據管網建設圖紙、CCTV檢測等基礎數據構建管網GIS系統，所有管網、窨井都在地圖上一目了然，實現管網資產統計和分段管理。同時，根據智慧平臺大數據庫分析對比出現問題的管段加大巡查力度。

2 農污智慧化建設的現狀和意義

2.1 現階段農業污染的現狀

農業污染，顧名思義，就是在農村地區范圍之內，在進行農業生產活動和居民日常生活中造成的各種環境污染。這些污染位置分散、種類繁雜、數量龐大且難以防治。根據統計，農業污染的主要來源有以下幾個方面：

2.1.1 生活垃圾和污水的污染

在農村缺乏垃圾固定地點集中堆放和生活污水集中處理的意識，垃圾亂扔亂放，生活污水隨處排放。這些生活垃圾和污水沒有經過科學的處理，會對環境產生負面影響：第一是對土壤和作物的影響。垃圾中含有大量的有害物質或者腐蝕性的物質，會破壞土壤的生態平衡，降低土壤肥力，影響農作物正常生長。比如現在大量使用的各種塑料制品，滲透到土壤里難降解，對土壤透氣性和透水性造成不良影響；第二是對水體的污染。垃圾堆放點鄰近水源或直接將污水到入水里，會造成嚴重水體污染；第三是對空氣的污染。農村垃圾堆放未經及時的處理。有機物會發酵產生廢氣、臭氣以及污染顆粒影響空氣質量。隨意焚燒垃圾也會對周圍的大氣造成污染[1]。

2.1.2 農村農業生產活動造成的環境污染

農村作物生產會產生大量廢物。在農村種植蔬菜、莊稼或者果樹過程中，因不合理使用化肥農藥，會導致化肥農藥流失或殘留，影響土壤和空氣的質量；農膜的使用雖然對農作物生長有一定幫助，但長期使用形成農膜廢料如未及時回收，會成為污染源，影響土壤的質量。

農村養殖業也是形成農村污染的關鍵因素：首先飼養規模較大的食草性家禽家畜會對植被造成破壞；其次畜禽糞便沒有進行任何處理，糞便堆積產生惡臭氣體也會對環境造成極其不利的影響。

2.2 農污智慧化建設的意義

隨著農村發展與生態環境直接矛盾日益加劇。國家出臺多項政策，劍指農村污染治理問題，同時大力促進農污智慧化建設的進程。農污智慧化建設以智慧農污處理系統投入和使用為發展核心，對新農村建設具有重大意義。

2.2.1 改善農村人居環境

為順應鄉村振興戰略思想，農污智慧化建設從基本的生態環境保護和治理方面著手，對現有的農村環境問題進行科學有效治理。改善了農村人居衛生環境。

2.2.2 推進數字化新農村建設

農污治理運用科技手段，推動農村建設的數字化發展。基于物聯網在農村的普及，搭建基本網絡，運用云平臺對農村日常事務進行有效管理，極大推進了數字化新農村的建設，縮小城鄉差距，符合國家對新農村建設和發展的展望[2]。

2.2.3 促進農村綠色節能發展

農污智慧化實現了農村生態上的綠色發展，這是農污智慧化建設最基本的目標。農污智慧化建設還實現農村經濟上的綠色發展，幫助農村建立節能降耗生產體系。

智慧農污系統的運用，促進了數字化的新農村建設，改善了農村人居環境，優化農村資源利用，是實現生態、社會和經濟三大效益統一的極大助力。

3 黨建在農污智慧化發展中的推動作用

新農村的建設是現階段社會經濟整體發展的重大戰略部署，要以中國特色社會主義核心價值觀為指導思想。將黨建與發展進行有效結合，才能保證新農村基本建設不偏離軌道，實現穩打穩扎的前進。黨建在農污智慧化建設中有著不可忽視的作用：

3.1 帶頭引領，宣傳倡議

黨員源自民眾，經過黨組織的培養和教育，一般都具備先進的思想和覺悟、創新的理念、堅定的走中國特色社會主義發展道路的決心。在正確理解黨和政府的各項政策基礎上，保證政策的執行不偏離，朝著既定的目標前行。在作風上，黨建中遵循廉潔奉公、工作自覺、密切關注和聯系群眾，全心全意為人民服務的宗旨，為新農村的基本建設打下良好的思想基礎。

把黨建貫穿于農污智慧化發展全過程鐘，才能發揮其引領作用。農村黨組織根據黨和國家相關政策方針，結合當地農村的實際情況，制定和規范相應的農污智慧化建設制度，黨員干部帶頭轉變思想觀念，按照制度配合和支持農污智慧化建設。并且在群眾中組織會議、開設講堂等宣傳農污智慧化建設開展的意義。倡議農民按照具體規定和要求積極開展農污智慧化建設，如將垃圾進行分類，定點堆放垃圾；節約農村水資源，科學處理污水；減少農藥化肥和農膜的使用，降低對土壤的破壞程度等。

黨的核心領導力，讓黨員可以充分發揮表率和導向的作用，做好新農村農污智慧化建設的領路人，在農村人居環境改善和村務治理等基層工作中發揮先鋒作用。

3.2 溝通合作，和諧發展

農村黨組織在黨和政府與民眾之間進行上傳下達。是政府部門與農民之間溝通的橋梁。農民中有不少的留守的老年人，這部分農民素質可能不高，思想相對傳統，面對新政策、新事物，會難以理解和接受。尤其是富含科技和數字化內容的農污智慧化建設，在認知、應用和培訓方面，進行難度非常大。需要村委干部們及黨組織人員耐心溝通和引導。如果在新技術和新項目的引進過程中，缺乏正確有效的帶領，不論多好的政策和項目，最后都只會是一紙空文。

任何一個新項目的落地實施到最后發揮成效，都會經歷不斷的顛覆，甚至還會有失敗和倒退。這就有可能讓農民產生退縮和拒絕的情緒。此時，農村黨組織就要發揮其溝通協調的作用，穩定農民情緒，積極收集村民的反饋，幫助農民解決問題，促進新農村建設的和諧發展。

3.3 信息交流，經驗引進

黨建引導農村黨組織和村委干部“走出去”，對已經進行農污智慧化建設并取得一定成效的其他農村進行考察和學習，吸取成功的經驗。黨建引導農村黨組織和村委干部“引進來”，農村黨組織可以邀請農污智慧化建設相關的技術人員或者高層領導來親臨農村實地考察，綜合農村的基本發展情況和環境污染的狀況，進行技術研究、項目指導。幫助農污智慧化建設項目能真正落地實施。同時，也可以將在項目實施過程中吸取的經驗教訓分享給其他地區，避免其他地區的農污智慧化建設出現同樣的錯誤，少走彎路。

互通有無，經驗共享。能迅速的幫助農村找到項目發展重點和難點，對積極發展農污智慧化建設有著積極的作用。

3.4 監督管理，綜合評價

上級黨組織可以根據黨和政府部門制定的各項新農村的發展政策和方針，對農村的農污智慧化建設開展方式、工作進度進行監控管理。并依照科學合理的標準評定方法對建設成效進行綜合評估和驗收，并將驗收結果作為農村黨組織或者黨員干部工作的考核內容。

4 黨建引領下，提升鄉村人居環境的具體措施

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過“互聯網+智慧管理”提升效率，通過“標準化管理”規范運維，使得農村生活污水與城區污水一樣，得到了有效治理，農污運維工作也有了規范化管理，真正實現了城鄉農污治理一體化，建立起了農污運維長效機制。

4.1 意識培養，更新認知

我國社會已經進入了現代化社會發展階段。傳統農業也正走向現代化，注定被新型的農業結構取而代之。農業結構的進化與更新，需要新型的農民來支撐。現階段對新型的農民的定義是： 新型農民一般都具有先進的思想和理念，掌握一定文化知識，懂得相應的技能，會科學經營農業項目。最重要的是能夠運用現代農業技術和裝備從事農業生產，具有科學、文明、健康生活方式和行為習慣[3]。

農村黨組織成員在黨建的引領下，要從根本上加強新時代農村意識形態工作，把意識形態的培養同人民群眾認知變化相結合，引導農民正確理解和踐行中國特色社會主義的核心價值觀，鞏固黨組織在農村發展中的思想中心地位。通過對黨中央關于新農村建設的戰略解讀，讓農民意識到了生態環境保護對促進農村經濟快速發展的重要性，激發了農民追求美好生活的愿望。農村黨組織成員在此基礎上，要不斷加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，強化污染治理、資源的循環利用和生態環境保護，宣傳和講解農污智慧化建設對提升農村人居環境的意義，為全面建成新農村打下堅實基礎。

4.2 全民參與，鄉村共建

實現農污智慧化建設，需要得到全體農民的支持和配合。農污智慧化建設的主要實施人和受益人都是農民，農民才是農村的“主人翁”。 農民要明確在新農村建設中的主體地位，要深刻培養“改善環境，自身受益，造福后代”的認知。積極追求生態環境改善和經濟的健康發展。

如全民按照規定配合安裝攝像監控，全民參與關于農污處理的調查報告，全民加入農污智慧化系統族群，全民看管和維護智慧化農污處理設備，全民關注農污智慧化處理結果等。除此以外，還要有全民自覺進行生態環境保護的覺悟。全民遵守農村環保制度，規范自身的言行，盡量從源頭上削弱對農村環境造成的不良影響。

眾人拾柴火焰高，全民參與不僅能高供農民農污智慧化建設的積極性，還會更好的開展農村環境保護工作，共同推進新農村的建設。

4.3 建立團隊，落實責任

實現農污智慧化建設，僅靠個人力量和自覺性，是很難達到理想效果的。所以就要建立專業的團隊對農污智慧化建設進行系統化、專業化的維護和統籌管理。 如建立村莊保潔小組，管理垃圾堆放和整體清潔的問題，加強對農村衛生的監控和管理；建立水源監管小組，定期檢測水質，預防農村水體污染等。

明確各個團隊的工作內容，將具體責任落實到團隊。充分發揮團隊的專業技術職能，為農污智慧化建設保駕護航。

4.4 明確制度，依法監管

制定農村人居環境建設項目審批制度，設定第三方技術企業的準入標準。通過資質測評和公開選舉的方式選擇第三方農污智慧化系統建設企業，確保工程建設的質量和生態環境治理的持續性發展。

健全農污治理標準和法治保障。地方各級政府部門要根據各地的特色和農村發展水平的差異，制定相應的農污綜合治理標準。各個鄉鎮可以結合農村的實際情況制定具體的實施細則。如農村污水治理標準，根據農民的經濟承受能力，按照不同的污水處理數量設定階梯型的收費制度，既可以從根本上制約農民的污水排放行為，又可以在一定程度上緩解農村環境治理中的經濟緊張的問題；制定衛生執行標準，對道路、公園等公共地區的衛生設定作業標準。對農村家庭衛生實行懲罰獎勵制度，按月度、季度、年度評選“先進衛生家庭”，并頒發獎章。對沒有達到衛生標準的農村家庭進行點名通報批評。

重視考核驗收督導。將農村人居環境整治工作納入黨組織的目標責任考核范圍，作為相關黨組織干部政績考核的重要內容。

4.5 技能培育，引留人才

對農污智慧化建設，要加黨建隊伍的建設和技術人才的培養。加強黨建隊伍的建設才能穩定村民 的思想基礎。同時還要對技術人才進行技能培育，不斷引進和完善智慧化設備和項目治理工藝。為農污智慧化的具體建設和項目運行管理人員提供人才保證。建立綜合的網絡交流平臺，加強黨建資源的相互融通和農污智慧化建設技術人員信息交流和分享經驗。

為農污智慧化建設和項目運行管理人員提供良好的辦公環境，提升工作薪資待遇，達到吸引人才和留住人才的目的。為農污智慧化建設最好人才儲備。

5 結束語

在黨建引領下，通過持續深化農污智慧化管理模式，在云計算、大數據、人工智能AI和物聯網等技術支持下，拓展新功能，在打造農污運維精品化上持續發力，積極推動農村生活污水治理體系現代化，為高標準做好農污治理、高品質提升鄉村人居環境接續奮斗。