“多規合一”背景下實用性村莊規劃的產業發展研究

方 芳

1.安徽省交通規劃設計研究總院股份有限公司 安徽 合肥 230088

2.公路交通節能環保技術交通運輸行業研發中心 安徽 合肥 230088

1 前言

中央歷年的“一號文件”中都有村莊規劃的身影，尤其是2021年，提出以鄉村振興為目標，全文共五大部分內容，著重提出要全面推進“多規合一”實用性村莊規劃的編制，并做到村莊規劃的全方位覆蓋實施，和規劃的精準布局，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、同時大力實施鄉村建設行動，確保鄉村振興工作步入一個良性化的軌道。

2 實用性村莊規劃的新要求

2.1 國土空間規劃改革背景下的新要求

目前，隨著國土空間規劃體系的逐漸建立和明確，村莊規劃成為了國土空間規劃“五級三類”體系中，最基礎的一個規劃層級，起到了堅實的基層攻堅的作用。同時村莊規劃也為鄉村振興戰略的深入實施，提功了強有力的保障。村莊規劃當前作為 “三農”工作的總抓手，意義十分重大。借助科學有效的村莊規劃成果，能大大提升整個村莊空間的有效治理，促進新時代的鄉村振興。本次村莊規劃4.0的改革需綜合考慮三調為底圖底數的土地資源，盤活村莊的土地利用規劃、完善產業發展規劃、細化居民點布局規劃、深入人居環境整治治理、完善生態保護和歷史文化傳承等方面，是統籌村莊的的重要載體與手段。

圖1 國土空間規劃體系中村莊規劃的定位

本次國空國改革背景下的“多規合一”實用性村莊規劃，是新一輪的規劃標準，提出來更高的要求，需有更強的落地性和更高的可實施性。本次規劃不僅是從規劃編制、審批、實施、監管上全流程的探索，也是生態優先導向下對村莊的開發、保護和治理的整體謀劃，是村莊建設的直接依據。

2.2 國家“十四五發展規劃及二〇三五遠景目標綱要”的新要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃2035年遠景目標綱要》于2021年3月公布，這是新時代背景下發展的重要指導綱領。文中指出在今后的發展中要堅持農業農村優先發展為基礎，全面推進鄉村振興發展策略，計價有效的實施鄉村振興戰略，這些重要的文件精神是我們新一輪村莊規劃的主要工作內容。

2.3 實用性村莊規劃的產業發展要求

鄉村振興、興旺、和諧的重點是產業，也是“實用性”村莊規劃解決農村問題矛盾的前提。使此前大規模的鄉村建設由原來的“輸血式”村莊建設模式逐步轉向“造血式”村莊建設模式轉變。實現整個村莊的一二三產的相融合，最終實現共同富裕的鄉村振興新畫卷。

2.4 安徽省村莊規劃編制指南的要求

2022年3月《安徽省村莊規劃編制指南》修訂版進行公布，指南對村莊規劃的工作程序、村莊分類指引、規劃內容進行了明確，并對村莊規劃的產業空間引導提出了相應的意見。

《指南》要求根據村莊用地的條件和發展需求，結合所調研的村莊生態、農業、建設空間的相應的管控要求，科學合理的劃定產業功能分區，統籌一二三產業發展用地和空間布局。鼓勵以鄉鎮為單元合理確定村莊產業類型、用地規模。依據村莊資源稟賦和區位條件，遵循宜農、生態、綠色、低碳的原則，發展村莊 特色產業。農村新產業新業態發展。突出地方特色，結合市場新需求，實現“農業+”多業態融合發展。深挖皖南田園風光、生態文化等資源優勢，推進農林牧副漁、文化旅游、健康養老和信息等產業深度融合，引導新產業新業態特色化、專業化、規模化經營。鼓勵利用閑置建設用地發展農村新產業新業態。

3 嚴橋鎮福泉村產業發展現狀分析

嚴橋鎮福泉村目前以種植業為主，只有少量的農副產品加工業，種植的品種、質量一般，中心村為傳統的農業村，生態農產品以水稻、棉花、油菜、小麥為主。村莊內基本沒有相關的農業生產組織及企業，對市場的需求也不能有效的回應，組織生產。村集體相關的農副產品生產加工企業缺乏，農業品的產業鏈較短，受市場制約大，產業效益及附加值處于較低水平。農業生產節水灌溉系統尚未形成，水利用率不高。

福泉村位于嚴橋鎮東南邊，北與明堂村接壤，西與象山村接壤、湖塘圩中央，湖塘圩是嚴橋鎮的第一大圩口，四周環繞永安河，福泉村總人口 3000 多人，土地面積 4000 多畝。山場 2 座（董家山、潘家山），面積四百多畝。福泉村內有部分農田，用于水稻種植，主要位于中北部周邊地區，其它則以塊狀零散分布在村莊內部。基地內水系主要為溝渠與水塘，零星分布在整個基地內，渠道主要起排水和灌溉作用，有幾塊面積較大的獨立水塘分布于村中，南面水塘經過整治環境較好，北面村莊內部的水塘部分雜草叢生、水體污染嚴重，部分已成為廢水溝。基地內的空地主要以種植蔬菜為主，但大部分為枯枝爛葉；綠化覆蓋基地，但質量較差，無法形成良好的景觀效果。

福泉村目前農業居民的科技文化素質提高需，養殖種植仍然沿用過去落后的技術，科技培訓和新技術普及程度不高，行政村內勞動力多為外出打工，除部分季節性短工外，少數勞動力在家務農。

4 嚴橋鎮福泉村產業發展規劃

4.1 上位規劃解析

根據嚴橋鎮總體規劃要求，嚴橋鎮產業發展根據資源稟賦和發展條件，抓住生態旅游特色，走一條以生態旅游為主線、文化為支撐、農業為平臺、政府為主導的區域產業經濟發展之路，是以“以生態旅游為主導發展”方向的區域經濟發展模式。以旅游促農業，推進農業特色化、產業化發展布局，同時產業布局根據鎮域的自然地形、經濟社會基礎等特點，將全鎮劃分為三個產業區。其中：南部產業區：范圍包括尚禮社區、明堂村、福泉村、象山村、湖塘村，為觀光旅游、圩區生態觀光高效農作物產業區。

結合福泉村風景秀麗的山水風光，在鞏固現有農業基礎的同時，重點發展農業觀光游、休閑養生游、農家樂游等，發展為嚴橋鎮乃至無為縣重要旅游節點；適當發展特色種植業作為旅游業的補充，鼓勵發展養殖業及林業。

福泉村的村莊產業發展以生態農業為基礎，目前發展方向需積極加大農產品的品種改良，并大力推廣種植優質水稻，提高水稻，農業生產的附加值，形成良好的農業產業循環鏈條。積極發展品牌農業，通過農產品品牌的影響擴大規模，調動百姓種植的熱情，在此基礎上村集體引進農產品龍頭企業。福泉村需發展外向農業，要加大農業招商力度，盤活水資源，做好本地文章，以農業發展為基礎，以生態農業觀光旅游為基礎、休閑養生游和農家樂為依托，發展第三產業。

4.2 福泉村產業發展策略

4.2.1 夯實傳統農業基礎

農業生產是鄉村發展生產的基礎，福泉村本次規劃應依托自身的優勢自然資源，積極發展農業種植、水產養殖業等為主的傳統產業。在福泉村的鄉村產業發展過程中積極引導，并不斷有效利用現有的產業基礎，轉變農業生產方式、擴大農業種植規模、積極創新農業組織方式，夯實福泉村的農業發展基礎。

4.2.2 挖潛特色產業經濟

福泉村目前現已形成以花間小路生態產業為基礎的特色主導產業，在此次的產業發展過程中，注重挖掘特色產業資源，積極進行引導，加大生態田園綜合體的規模化建設等措施，深入挖潛福泉村的特色，形成福泉村的產業經濟結構。

4.2.3 積極推進產業融合發展

福泉存產業融合發展要素第一就是以農業發展為基本，通過各種創新方式，將資本、技術以及土地資源等要素進行配置，使福泉村的特色農業生產、加工、銷售與旅游及其他服務業進行串聯與融合，形成交融發展的局面、不斷擴大產業發展范圍提升產業空間的維度，最終達到農民增收的目標。

4.3 產業總體布局

4.3.1 產業發展目標

福泉村本次發展目標以優質水稻種植、油菜及油料作物種植為主要增長點兼顧綠色農產品的生產打造集特色種植、農業休閑體驗、觀光采摘于一體的特色生態旅游區。

4.3.2 產業發展布局

在此上位規劃的基礎上，福泉村村莊產業定位以生態農業為主要支柱產業，規劃采取產業分期發展策略，先提升優質水稻種植及油菜及油料作物及綠色農產品的生產與品質，打造地域特色品牌，增加農民收入。中心村作為福泉村旅游的集散中心，組織農業觀賞游、農家樂等生態旅游活動。花間小路生態園選址于丁前村，村內自然環境優美，民風淳樸，非常適宜該項目的建設。同時逐步完善基礎配套設施，依托現已發展良好的花間小路生態園，積極開發生態旅游產業。調整鄉村經濟產業結構、依托現有產業基礎，大力發展地方特色產業，推進農業產品加工、觀光農業產業開發，實現福泉村的農業高效、品牌、標準化發展。

根據福泉村地形地貌、現狀資源條件以及未來發展需要，充分考慮村民意愿，將整個村域劃分為3個產業片區。村域西北部片區規劃為優質水稻種植區；村域東部片區規劃為油菜棉花種植區；村域中部規劃發展為生態旅游區。

優質水稻種植區：重點布局在村域西部片區規劃為水稻小麥種植區。重點抓好水稻良種“引育繁”、農業基礎設施建設標準化、農業生產機械化、水稻綠色增產關鍵技術與生產安全體系、水稻產銷合作社等工程建設[1]。

雙低”油菜及油料作物種植區：重點布局在村域東部片區規劃為油菜棉花種植區。重點抓好油菜品質改良、雙低雜交油菜品種推廣、優質油菜栽培技術、“雙低”油菜精深加工、油菜生產的政策扶持等項目實施。

生態旅游區：村域南部丁前村規劃發展為生態旅游區，將依托嚴橋鎮旅游基礎，建設一個匯集水產養殖、種植、休閑、旅游、娛樂、服務等多元功能的現代農業生態園。

4.3.3 花間小路生態園規劃

花間小路生態園規劃定位是以綠色生態、趣味花間為理念，打造高品質美麗田園綜合體示范基地。

花間小路生態園主要打造以花卉觀賞旅游為主的生態旅游示范區，花間小路生態園開發完成大棚蔬菜種植采摘區60畝，蔬菜種植采摘區400畝、主要種植反季節特色蔬菜，如黃瓜、豆角、茄子、西紅柿、芹菜、韭菜、辣椒、空心菜等，引進高產栽培技術，采用滴灌溉技術，畝產反季節蔬菜4000公斤以上，游客可通過自行采摘，直接購買或用于餐飲食材，規劃畝均效益 26000元以上，實現農民增收。

水產養殖及垂釣區60.5畝，對水體進行清淤、除草，進一步改善水質，設置釣位10個以上，選用青魚、草魚、鯽魚、等適宜垂釣品種，推廣生態健康養殖技術，拓展休閑漁業功能。沿坡種植一些觀賞性的綠色植物，提升景觀美感，修建垂釣臺，供游客垂釣。

苗木花卉種植及觀賞區100畝，特色果林種植采摘區100畝。主要種植櫻花、紫薇、紅楓、月季、百合、郁金香等苗木花卉和桃、李、杏、草莓等特色水果，果林規劃畝均效益12000元以上。

圖2 花間小路生態園規劃平面圖

規劃形成包含郁金香基地、牡丹園基地、荷花種植區、四季桂種植區、牧草種植區、草莓采摘區、葡萄采摘區、魚塘體驗區，同時配建兒童樂園及農耕文化展示體驗中心。形成一個匯集水產養殖、種植、休閑、旅游、娛樂、服務等多元功能的現代農業生態園，打造福泉村的旅游名片[2]。

圖3 花間小路生態園規劃效果圖

4.4 產業發展模式分析

4.4.1 “鄉村旅游+公司+農戶”的合作模式

該模式要充分利用福泉村的自然生態資源，以現已形成規模的鄉村旅游資源為載體，著力打造鄉村旅游基地。嚴橋鎮政府通過本輪村莊規劃試點的進行，統一規劃，引進鄉村企業回鄉發展，帶動福泉村積極發展鄉村旅游。通過本次村莊規劃的內容，對農民的土地進行流轉、進行統一的土地治理、開發、修復，使鄉村旅游用地得以盤活，真正利用資源要素，做大做活鄉村旅游，拉動福泉農經濟發展，增加農民收入，形成良性循環[3]。

4.4.2 “股份+合作社+農戶”的合作模式

福泉村本次產業發展模式還有以農戶土地入股經營的模式。福泉村成立村內的產業合作社，福泉村的村民以土地承包經營權入股的模式組建合作社，以村合作社為平臺，整合村內生產要素，進行生產經營。在特色產業的帶下，組織村內其余村民組分散的土地，通過產業鏈的延伸，提高村民種植的激情，并由合作社統一生產管理、統一經營銷售，形成福泉村產品的標準化生產，提升產品的品質，提高市場競爭力。

5 小結

本次福泉村“多規合一”村莊規劃進行了新的探索，在如何實現鄉村振興背景下的村莊一二三產融合發展進行積極探索。從福泉村產、村、景相融合發展、多產業聯動、產業發展模式等方面進行探索，為實用性村莊規劃提供一些不成熟的參考。