消防中控室安全管理提升建議

文/朱運龍

編輯 趙苡萱

近年來，在政策法規的硬性要求下，各生產經營單位均安裝防火防災設備設施，在硬件上花大價錢投入。但在軟件條件上，特別是對消防控制室值班人員的值守能力方面沒有足夠重視，筆者通過在國家圖書館消防中控室工作的實際經驗，總結出消防控制室管理常見問題以及消防控制室管理工作的建議。

近年來，隨著新技術的發展，由于各類新型防災設備的投入使用，消防控制室工作人員承擔起越來越多的工作，對消防控制室工作人員的個人素質和職業素養提出了更高的要求，使得如何做好中控室運行管理工作成為每個生產經營單位安全管理人員必須認真思考的課題。

2013 年10 月11 日2 時許，北京喜隆多商廈起火，直到11 時才撲滅，事故造成2 位消防指戰員犧牲，直接財產損失估算值為1 308.42 萬元。根據北京市第一中級人民法院刑事判決書【（2017）京01 刑終45號】內容，火災直接原因為麥某某餐廳甜品操作間內電動自行車蓄電池在充電過程中發生故障導致。這起火災暴露出商廈內部安全管理的漏洞和消防控制室值班人員消防意識及職業素養的不足。喜隆多商廈長期安排單人值守，形成安全隱患；未對相關人員進行消防培訓，致使發生火災后配合失當，不能有效應對；消防控制室值班人員未正確履行崗位職責，對火警信息消音處理，大面積報警后，未及時將消防系統轉為自動，致使初期火災沒有得到有效控制，造成嚴重后果。

目前，在政策法規的硬性要求下，各生產經營單位均在硬件上花大價錢投入，安裝防火防災設備設施。但在軟件條件上，特別是對消防控制室值班人員的值守能力方面沒有足夠重視，存在值班員對設備操作不熟練、對單位情況不熟悉、特別是對火警信息處置不規范的情況，直接制約了防災設備發揮應有的作用。

消防控制室管理常見問題

一是職業準入標準低。2020 年，應急管理部、人力資源部聯合頒發的《消防設施操作員國家職業技能標準》開始執行，但受新冠肺炎疫情影響，目前各單位的消防控制室值班人員仍持依照《建（構）筑物消防員 國家職業標準》考核頒發的職業證書上崗，其職業準入標準為初中學歷。從我國9 年義務教育的要求來看，可以說對消防能力基本無要求。這與消防控制室設備集成化、自動化、網絡化的智能發展趨勢是不相符的。

國家圖書館消防中控室

二是人員流動性大、工資水平低。消防控制室作為建筑物消防系統日常運行時的監控管理中心、火災時的指揮控制中心，對值守工作人員無論是職業操守、身體素質、應急處置能力、對值守區域各種情況的熟悉程度都有很高的要求，同時值守人員在工作中也承擔著巨大的崗位風險和安全責任，這與當前消防運行值班員流動性大、工資水平低的現狀是矛盾的。

三是消防控制室值班員對特殊救災要求銜接轉換不足。“持證上崗”已成各單位聘用消防控制室值班員以及各上級單位監督檢查的基本內容。但受培訓考核機構自身條件的限制，消防控制室值班員取證時所學設備類型與本單位設備是否相符；值班員到崗后，對本單位消防設施具體功能按鍵的布局、本單位有哪些重點要害部位、對救災時的特殊要求等有針對性的、側重實操的內容檢查不足。這與各生產經營單位使用涉及進口、合資、國產等多種品牌、型號的消防設備，各生產經營單位可能涉及的危化品，各生產經營單位重點要害部位的特殊救災要求等實際情況存在銜接轉換不足。

四是消防控制室值班人員兼職多。消防控制室值班工作，作為生產經營單位安全保障工作的基礎支撐，其重要性是無法用投入產出比等經濟數據來衡量的，也無法用全年處理了多少火警、人員一天都坐在消防控制室等表面現象來評定工作業績。很多生產經營單位出于管理歸屬和經濟效益的考慮，將安防設備的值守職責，甚至是門衛職責都交給消防控制室值班人員兼職，這與火災突發性的特點、撲救初期火災的時效性要求是沖突的。

消防控制室管理工作的建議

國家圖書館少年兒童館

以GB 25506—2010《消防控制室通用技術要求》標準為要求，進行消防控制室規范化建設，編制可操作性強的應急預案，編寫本單位消防控制室崗位職責，建立一系列的規章制度，使消防控制室值班工作的每個方面都有章可循、并在實際工作中落實執行。使消防中控室值班員明確崗位職責，提高責任意識。

筆者通過在國家圖書館消防中控室工作的實際經驗，總結出以下幾點經驗。

一是對新到崗的值班員進行崗前培訓，主要針對本單位的建筑結構、規章制度、值班紀律、可能涉及危化品的防護、重點要害部位的特殊要求等具有本單位特點的實際工作要求進行培訓。同時還要對本單位使用消防設備的具體操作進行介紹和培訓考核，做好取證理論學習和實際工作操作的轉換，確保對本單位消防制度具有充分了解、消防設備經過實操培訓后方可上崗。這樣可以解決取證考試與實際工作“兩張皮”的問題，使人員真正符合本單位的崗位需求。

二是做好在崗期間的業務學習。上崗證終身有效，造成值班員主動學習愿望不強烈，而火災的突發性和撲救初期火災的時效性又要求中控室值班工作人員保持良好的工作狀態和技能嫻熟度，只有通過周期性、反復性的練習設備操作，強化職業技能，才能保持良好的工作狀態。在崗期間的業務學習應結合時效，結合實際。例如，安全生產月要強化安全生產觀念、進行動火證檢查、施工報警現場檢查等；“119”消防宣傳月要強化消防意識、進行本單位的火災危害性和撲救方法、滅火器消火栓的實操訓練等。

國家圖書館相關規章制度、操作流程及2021年業務學習內容

三是用“實戰”標準考核消防控制室值班工作人員的實際能力。有意識地選取單位中最不利點設計報警情況，采取不通知的方式，突擊檢查中控室值班員的消防實戰能力。檢查對“1、3 分鐘”（“1 分鐘”即消防控制室值班員通知火災報警地點附近工作人員在1 分鐘內進行確認；“3 分鐘”即通知微型消防站在3 分鐘內到火災報警地點處置）的掌握情況，對特殊部位、危險品安全等部位的報警處置能力，檢查對“一警六員”（包括社區公安民警和中央在京單位執勤武警；各街道、鄉鎮政府、村（居）委會基層工作人員；安全生產巡查員；物業服務企業職員；保安員；消防安全重點單位及餐飲、娛樂等火災高風險場所職員；微型消防站，義務消防隊和社會志愿力量等多種形式消防員）要求的消防基本技能的掌握。對考核不合格的人員采取離崗培訓的方式進行復核，保證達到“聞警必動、動必有方”的標準。突然性的實戰考核既能夠考核值班員快熟速準確的操作水平，又能夠提高其應對緊急情況時的心理素質，建立起臨危不亂、牢記流程、按實際情況有效應對的工作能力。

四是采取發資料自學、面對面講解、觀看各類火災案例、安全教育視頻的學習方法，并通過書面答題、計時實操等方式考核。例如，2021 年，國家圖書館因服務外包合同變更，新的勞務外包公司更換了全部消防中控室值班員。交接進駐初期正是中控室消防安全工作的薄弱時期，在確保新進人員具備《消防設施操作員》上崗證書的前提下，遵照《安全生產法》第二十八條、第五十八條規定的要求，結合本單位既有的規章制度、操作流程，對新進人員進行了單位基本情況介紹（強調單位消防工作重要性）、消防中控室內值班工作內容、查警標準及相關要求、建筑環境和重點部位、規章制度和本冊填寫、警示教育等6方面的培訓考核。合格上崗后，又采用突擊抽查火警處置、實操考核設備操作、現場熟悉建筑環境等方式，提升值班員對火警應急處置流程、本單位實際工作需求的掌握程度。經過2輪考核，在外包公司派送的12 名人員中篩選留下7人。進入平穩運行期，保障了國家圖書館的安全。

《安全生產法》（修正案）已于2021 年9 月1 日起施行，管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全的“三管三必須”的格局已經確立。《安全生產法》（修正案）第四十四條明確規定：“生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。”且加大了對生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員的處罰力度。在做好安全生產硬件建設的同時，提高消防軟實力是對安全生產主體責任認識的總要組成部分。

各生產經營單位的安全管理人員，應以消防中控室運行管理為抓手，通過規范管理制度，細化業務培訓，考核實戰技能3 個環節，踏實做好消防中控室運行值班工作，全面加強生產經營單位消防管理軟實力，提升應急處置能力，確保各生產經營單位的安全發展。（本文作者單位系國家圖書館）