中建科工 管控關鍵要素 推動安全責任落實

文/陳宇 張宜樂

編輯 包冬冬

2021 年9 月1 日正式生效的《安全生產法》（修正案）中明確，“安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監督、行業自律和社會監督的機制?！边@就要求生產經營單位建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，并建立全員安全生產責任制落實情況的監督考核機制。

中建科工集團有限公司（以下簡稱“中建科工”）根據《安全生產法》（修正案）的要求，積極落實全員安全生產責任制，并將其作為安全文化建設中的重要一環。以下就落實的思路及具體舉措進行介紹。

理清責任制建設思路

中建科工是隸屬于中國建筑集團有限公司的局級二級企業，由中建鋼構有限公司發展而來，目前已成為一家為客戶提供“投資、研發、設計、建造、運營”一體化或核心環節服務的產業集團。在企業建立之初，經歷過一段較為粗放的安全管理階段，即施工現場安全生產的實現，主要依賴于作業人員和一線管理人員的施工經驗，對安全管理的要求未成體系化，對于推進企業安全生產主體責任落實的制度也不完備，施工現場安全風險管控的不確定性較大。

隨著2002 年《安全生產法》的頒布，中建科工積極落實法律要求，設立安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員，開始系統、科學地進行企業安全管理。在中國建筑“生命至上，安全運營第一”安全理念的基礎上，樹立了中建科工“以人為本顯仁心，安全發展創未來”的安全觀。并探索適應公司發展的安全生產管理體系，通過體系化的管理，促進企業安全生產主體責任的落實。

中建科工以職業健康安全管理體系和GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》為基礎，為了更通俗易懂地闡述體系和更方便地開展體系化管理，經過近10 年的探索和實踐，建立起了以8 個模塊為核心的職業健康安全管理體系（以下簡稱“體系”，如圖1 所示）。

實踐證明，這一成果長期應用在中建科工的職業健康安全管理工作中，有效強化了各級單位對安全生產事故風險的源頭管控和隱患的排查治理能力，降低了事故發生概率和對公司正常運營的影響，常年保持職業健康安全平穩可控的態勢。

8 個模塊的確定是結合建筑施工行業特點，將《安全生產法》中對生產經營單位的基本要求，分解成8個主要管控方面，8 個模塊相對獨立，又相互關聯和影響，是辯證統一體。每個模塊由幾個關鍵要素組成，如責任落實模塊由組織保障、制度建設、技術標準組成，從而使全員安全生產責任制更精準、高效地落地。

圖1 以8個模塊為核心的職業健康安全管理體系圖

把握關鍵管控要素

中建科工將安全生產責任分為“主體責任”和“崗位責任”，通過模塊中關鍵要素的管控，逐步實現全員責任制的分解、落實和考核，從而實現PDCA 循環。

“組織保障”模塊的建設就首先解決了誰是安全生產責任的落實者的問題，該模塊的核心要素中包含了組織和人員?！敖M織”是落實主體責任的對象，在縱向上，為企業從上至下的各個行政管理層級，從集團總部一直延伸至工程項目的分包班組。同時在各層級設立安全生產委員會（安全生產領導小組）這一專設機構，用于協調落實安全生產主體責任和相關工作；在橫向上，為各層級的管理部門?！叭藛T”是落實崗位責任的對象，及各組織中的成員。

各級單位的主要負責人是責任落實的重點，中建科工已連續多年開展“黨委書記講安全、總經理講安全、總工講安全、商務經理講安全”等活動，并要求各級領導班子開展每年不少于工作時長25%的帶班檢查，提倡以“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）的形式開展帶班檢查，切實發現和解決一線安全生產問題。目前，中建科工領導“四不兩直”帶班檢查形式占帶班檢查頻次的比例超過75%。

在工程項目上，實行“安全生產網格化管理”，把工程項目按施工區域劃分為若干“網格”，明確各網格內不同崗位安全生產負責人和責任內容，并上墻公示。針對危險性較大分部分項工程，明確交底、施工、旁站、驗收等關鍵施工流程的安全生產責任人及工作要求，并上墻公示。

“制度建設”和“技術標準”模塊的建立主要解決了責任的落實者承擔了哪些責任、該怎么做的問題。通過建立一套適應企業生產經營的安全管理制度，整理國家、行業和中建集團的相關規范要求，形成規范責任落實動作的準則。其中，《安全生產責任制》為核心要素，由《安全生產責任清單》和《安全生產工作清單》組成，“責任清單”依照豎向到底、橫向到邊的原則，對各組織、崗位的安全生產責任逐一明確。另外，為了進一步強化安全責任，又簽訂了組織、崗位安全生產責任書，定期考核?！肮ぷ髑鍐巍眲t是以“責任清單”為基礎，將責任進一步描述成工作舉措，為責任的落實和考核提供多維度的依據。

圖2 安全生產履責紅黑榜

近年來，隨著中建科工流程變革和數字化變革的推進，對安全生產責任落實的要求也逐漸完成了由制度文件向管理流程、管理表單的轉變，將安全生產工作清單內容融入了企業日常生產運營的管理流程中，從而促進各業務系統在日常工作中不折不扣地履行崗位安全生產責任。

考核責任書完成情況并獎懲

中建科工為了強化全員安全生產責任制的落實，在各管理層級設立安全生產監督管理部（下稱“安監部”），作為企業內部的監管部門，負責跟進各單位安全生產責任制落實情況，通過開展實地監督檢查、管理資料檢查的方式，驗證安全生產責任書落實成效，及時應用檢查結果，獎優罰劣。此外，各級單位每年度還對下屬單位的安全生產責任書的完成情況進行考核排名，營造相互促進的氛圍。

為了使安全責任有效落實至最基層，司屬工程項目實行“安全生產履責紅黑榜”考核，每月對現場管理人員和分包單位（班組）進行安全生產責任考核，并公示、獎罰（如圖2），形成比學趕幫超的氛圍。

在強化考核力度的同時，中建科工也在持續加大獎懲的力度，如各單位安全生產責任書年度考核得分的情況將直接影響本單位年度生產經營責任書的考核結果，改變了以往僅把“安全生產”當作各單位底線考核項的狀況，轉而強調安全生產責任落實的質量。

雖然中建科工在強化全員安全責任意識、優化安全生產管理流程方面做了很多努力，但是從管理現狀來看，要切實推動全員安全生產制的落實，無法單純依賴于員工的自我約束，依然需要高頻的監管和嚴格的考核來不斷糾偏，只有多管齊下才能有效壓實安全生產責任，推動安全生產形勢穩步向好。（本文作者單位系中建科工集團有限公司）