新安法中安全生產管理機構和人員的履職規定
——《〈中華人民共和國安全生產法〉條文理解與適用指南》（連載四）

文/代海軍

編輯 趙苡萱

為深刻理解和準確掌握2021年9月1日起實施的《安全生產法》（修正案）的主要內容和相關知識，本刊“特稿”欄目從2021年11期開始轉載由應急管理部信息研究院法律研究所副所長代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國安全生產法〉條文理解與適用指南》一書的部分內容。主要針對《中華人民共和國安全生產法》中的主要內容、條文的立法原意、適用和執行中應注意的問題以及相關的安全生產知識等進行了解讀。

《安全生產法》第二十六條

條文主旨

本條是關于安全生產管理機構以及安全生產管理人員履職要求和履職保障的規定。本條共分為四款。

核心概念

“安全生產的經營決策”，是指決定本單位安全的生產經營目標和達到安全的生產經營目標的戰略和策略，即如何實現生產經營單位科學發展、安全發展的戰略和策略。這些戰略和策略包括：安全投入計劃，新建、改建、擴建項目計劃，重大設備、設施換代更新計劃，重大生產工藝流程改變計劃，生產經營布局調整措施，生產經營場所、項目、設備的發包、出租計劃等。

《安全生產法》第二十六條

生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。

生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。

生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

內容導讀

本條第一款規定生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。

恪盡職守，意思是謹慎認真地做好本職工作，嚴守自己的工作崗位。安全生產管理人員應當充分認識自己肩負的重大職責，對工作盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地履行各項安全生產管理職責，完成本職工作任務。這也是作為安全生產管理人員的最起碼要求。

依法履行職責中的“依法”是一個廣義的概念，既包括依照本法和其他有關法律、法規的規定，還包括依照有關部門規章和規范性文件的規定。如《安全生產法》第二十五條從七個方面對生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行的職責作了明確規定。這一規定，適用于各個行業領域的生產經營單位，是最基礎的法律義務。除此之外，相關領域有特別規定的，同樣應當遵照執行。比如，2008 年住房和城鄉建設部頒布的《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》明確規定，建筑施工企業安全生產管理機構具有以下職責：(1)宣傳和貫徹國家有關安全生產法律、法規和標準；(2)編制并適時更新安全生產管理制度并監督實施；(3)組織或參與企業生產安全事故應急救援預案的編制及演練；(4)組織開展安全教育培訓與交流；(5)協調配備項目專職安全生產管理人員；(6)制訂企業安全生產檢查計劃并組織實施；(7)監督在建項目安全生產費用的使用；(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；(9)通報在建項目違規違章查處情況；(10)組織開展安全生產評優評先表彰工作；(11)建立企業在建項目安全生產管理檔案；(12)考核評價分包企業安全生產業績及項目安全生產管理情況；(13)參加生產安全事故的調查和處理工作；(14)企業明確的其他安全生產管理職責。對于建筑施工企業安全生產管理機構設置以及安全生產管理人員，做到依法履職，除了嚴格履行安全生產法等法律賦予的職責，還要執行上述規范性文件的規定。

生產經營單位的經營決策，是決定本單位的生產經營目標和達到生產經營目標的戰略和策略，即決定做什么和如何去做的過程，對生產經營單位安全生產工作影響是全面的、深遠的。俗話說，唇亡齒寒。在以往的實踐中，部分安全管理機構和人員工作不積極主動，與其角色不明確、權利不充分有很大關系。因此，本條第二款規定生產經營單位作出涉及生產經營活動的安全生產決策時，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見，目的就是通過依法賦予這類機構和人員“話語權”，幫助生產經營單位守住安全生產決策關。這既是生產經營單位的一項法定義務，也是從源頭治理安全生產工作的治本之策，必須認真執行。同時，這也是法律賦予安全生產管理機構以及安全生產管理人員的一項權利和職責，安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當嚴格按照有關安全生產法律、法規、國家標準等規定，積極提出相應的意見和建議。

安全生產管理人員在依法履職過程中，例如排查事故隱患、提出改進安全管理意見，制止和糾正違章指揮的行為，不可避免地會觸碰到生產經營單位的經濟利益，甚至還會得罪單位有關人員，如果所在單位可以動輒采取降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同等行為，進行打擊報復，帶來的結果是，安全生產管理人員正當的履職無法保障，安全生產管理的崗位將會“無人愿管”“無人愿干”。因此，本條第三款嚴禁生產經營單位因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

及時準確掌握生產經營單位安全生產信息的變化情況，是負有安全生產監管職責的部門履行法定監管職責的重要前提，也是有效避免生產安全事故發生的基礎。為落實本法“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，最大限度地保證安全生產工作，在現階段部門間信息通報和共享機制尚未有效建立的情況下，明確生產經營單位向負有安全生產監管職責的行業管理部門和應急管理部門報送信息仍然十分必要。尤其是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的生產經營活動，安全風險較大，極易發生生產安全事故。

為了加強上述單位生產經營活動安全管理工作，及時了解、掌握其安全生產管理人員的配備及調整情況，本條第四款規定，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監管職責的部門。需要注意的是，這里的“告知”并非行政審批，只是提供相關信息給負有安全生產監管職責的部門。這樣規定，有利于加強生產經營單位和有關主管部門就安全生產工作方面的溝通。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有權任免安全生產管理人員，這是一項生產經營自主權利，主管的負有安全生產監管職責的部門不得干涉，更不能打擊報復。（本文節選自《〈中華人民共和國安全生產法〉條文理解與適用指南》一書，由中國人力資源和社會保障出版社出版，內容略有修改；作者代海軍，系應急管理部信息研究院法律研究所副所長，博士）