麗水探索煙花爆竹“雙禁”新模式

文/尹志強

編輯 趙苡萱

麗水市作為浙江省煙花爆竹重要集散地，逢年過節(jié)，周邊市縣群眾都自發(fā)到麗水采購煙花爆竹，安全風險大。麗水市相關部門先行先試，通過積極立法、完善機制、強化管控、群防群治等多項措施，探索煙花爆竹“雙禁”（禁售、禁燃）新模式，實現(xiàn)了首個全市森林禁火期、煙花爆竹銷售旺季因燃放引發(fā)火災事故為零的新突破。

麗水市是浙江省陸地面積最大的山區(qū)地級市，轄一區(qū)一市七縣，森林覆蓋率達到81.7%，居全國第二。歷史上麗水市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)眾多，每縣（市）都有生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年嚴厲整治，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全部關停，但仍是浙江省煙花爆竹重要集散地，逢年過節(jié)周邊市縣群眾都自發(fā)到麗水采購煙花爆竹。由此，麗水市每年因燃放煙花爆竹引發(fā)的安全事故不斷，2020 年因森林火災多發(fā)高發(fā)，麗水市還被浙江省政府專題約談。

作為習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，麗水市相關部門先行先試，通過積極立法、完善機制、強化管控、群防群治等多項措施，探索煙花爆竹“雙禁”（禁售、禁燃）新模式。新法規(guī)實施后，全市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)8 家，與實施前相比減少20%；經(jīng)營店（點）146 家，與實施前相比減少21.08%；涉煙花爆竹銷售處罰案件20 件（含批發(fā)企業(yè)3 件），燃放處罰案件13 件、13 人，沒收、銷毀涉案煙花煙花爆竹717箱，實現(xiàn)首個全市森林禁火期、煙花爆竹銷售旺季因燃放引發(fā)火災事故為零的新突破，為山區(qū)人民群眾創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、祥和的環(huán)境。

制定法規(guī) 提供依據(jù)

為加強煙花爆竹經(jīng)營、燃放管理，麗水市應急管理、公安等部門會同麗水市人大常委會制定并于2021 年3 月1 日施行《麗水市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》明確煙花爆竹禁止經(jīng)營、燃放區(qū)域或地點，相關部門、單位工作職責，慶典等特殊活動燃放規(guī)定，“雙禁”區(qū)域外煙花爆竹網(wǎng)點布設及批發(fā)企業(yè)經(jīng)營規(guī)定，婚慶、殯葬等服務單位、個人經(jīng)營規(guī)定，單位、個人燃放規(guī)定，除經(jīng)營單位外其他單位、個人允許存放數(shù)量，及違反《規(guī)定》的法律責任等。

《規(guī)定》明確“雙禁”區(qū)域包括設區(qū)市政府所在地（全區(qū)）；縣（市）人民政府所在地城市建成區(qū)、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實行城市化管理的區(qū)域和鎮(zhèn)建成區(qū)、鄉(xiāng)政府所在地連片村莊建成區(qū)；縣政府另行規(guī)定區(qū)域。禁止燃放點包括歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、山林重點防火區(qū)等。明確不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺燃放或向外拋擲煙花爆竹等。

《規(guī)定》實施以來，各縣（市）公安部門會同自然資源和規(guī)劃等部門迅速開展煙花爆竹“雙禁”區(qū)域示意圖繪制并公布，相關部門在煙花爆竹旺季來臨前，通過公共場所大屏幕、微信公眾號等途徑廣為宣傳。應急管理部門及時撤銷“雙禁”區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營許可證并在區(qū)域外重新布設網(wǎng)點，《規(guī)定》實施后慶元縣只布設零售店（點）5 家，與實施前相比下降200%；對經(jīng)營店擅自遷入青田縣船寮鎮(zhèn)、景寧縣紅星街道建成區(qū)等“雙禁”區(qū)域，相關部門責令重新遷出。

明確職責 完善機制

根據(jù)上級部署，麗水市政府通過《麗水市人民政府關于公布麗水市綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄的通告》（通告〔2020〕第4 號，以下簡稱《通告》）形式，將與群眾密切相關的包括8 項煙花爆竹行政處罰在內(nèi)的執(zhí)法事項（不含生產(chǎn)、批發(fā)，僅限零售）劃轉至綜合行政執(zhí)法部門行使，一并劃轉的執(zhí)法事項還包括與行政處罰權相關的行政調(diào)查權和行政強制權，執(zhí)法事項劃轉于2020 年9 月起實施。

《通告》明確部門職責邊界清單，如“未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線”事項，應急管理部門負責“未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線”的監(jiān)管，受理投訴、舉報；對發(fā)現(xiàn)、移送的違法線索進行處理；需要立案查處的，將相關證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)“未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線”的，將相關情況告知應急管理部門；需要立案查處的，按程序辦理并將處理結果反饋應急管理部門。

為深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，中國共產(chǎn)黨麗水市委員會全面依法治市，出臺《麗水市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，依法梳理、細化、明確各執(zhí)法領域涉嫌犯罪案件的移送標準、程序和證據(jù)要求，并對建立案件雙向咨詢制度、強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺建設以及檢察機關對不起訴案件的檢察建議、審判機關對無罪判決或者免予刑事處罰案件的司法建議、司法行政機關的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、失職執(zhí)法人員的行政紀律責任等作出規(guī)定。

源頭治理 全程管控

從2020 年初《規(guī)定》立法調(diào)研開始，麗水市應急管理局等部門就開展“雙禁”宣傳，要求煙花爆竹批發(fā)企業(yè)認清形勢，通過煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)掌握批發(fā)企業(yè)進貨情況，并利用省規(guī)章設置的煙花爆竹購銷合同備案權力事項，從嚴控制批發(fā)企業(yè)進貨數(shù)量。對銷量少的縣（市）批發(fā)企業(yè)，允許在當?shù)嘏l(fā)企業(yè)停止經(jīng)營情況下，由鄰近縣（市）批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一向零售店（點）供貨。

在掌握《規(guī)定》列入浙江省人大常委會審議日期，應急管理部門迅速向設區(qū)市政府所在地的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)發(fā)出《提示函》，要求減少倉庫存量，并配合相關部門做好后續(xù)處置工作。在《規(guī)定》正式施行，應急管理、公安等部門積極幫助協(xié)調(diào)鄰近縣（市）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，從實施全域“雙禁”的設區(qū)市政府所在地批發(fā)企業(yè)轉運煙花爆竹，將“雙禁”帶給企業(yè)的損失減少到最低限度。

為壓實企業(yè)源頭管理責任，應急管理部門督促所有批發(fā)企業(yè)簽訂不向“雙禁”區(qū)域、地點銷售煙花爆竹的“自律承諾書”；應急管理、交通運輸?shù)炔块T要求批發(fā)企業(yè)克服危化品運輸車輛掛靠經(jīng)營清理帶來的壓力，加強配送服務能力建設，配備符合條件的煙花爆竹配送車輛，并明確零售經(jīng)營店（點）不得自行到批發(fā)企業(yè)倉庫提取煙花爆竹；應急管理部門還加強批發(fā)企業(yè)對記錄煙花爆竹購買單位等內(nèi)容的經(jīng)營檔案巡查核對。

執(zhí)法人員在煙花爆竹非法零售點檢查

齊抓共管 群治群防

麗水市危險化學品安全專業(yè)委員會多次組織協(xié)調(diào)“雙禁”中的重大問題，在《規(guī)定》實施后的首個煙花爆竹銷售旺季來臨前，專題研究執(zhí)法相關問題，對《刑法修正案（十一）》涉及煙花爆竹危險作業(yè)罪案件立案標準進行商討，明確部門配合相關事項，并組織麗水市應急管理、公安等部門開展聯(lián)合督查檢查；對聯(lián)合督查檢查發(fā)現(xiàn)的批發(fā)企業(yè)、零售店（點）普遍性問題專題開會研究，及時發(fā)布“工作提示函”，提出下一步監(jiān)管重點及工作措施，并將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患清單提供給各地，指導迅速統(tǒng)一標準、對照檢查。

《規(guī)定》實施后的首個煙花爆竹銷售旺季期間，各縣（市）相關執(zhí)法部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展多輪聯(lián)合監(jiān)督檢查。青田縣由縣府辦牽頭召開應急管理、公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通運輸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門、單位參加的專項行動部署會，研究聯(lián)合執(zhí)法行動和對未經(jīng)許可、走街串巷等非法違規(guī)行為查處，累計出動執(zhí)法人員90 余人，檢查零售店（點）16 家，查處非法零售點5處，收繳非法煙花爆竹105 箱。森林禁火期間，各縣（市）還加強山林重要路口的嚴管嚴控，收繳煙花爆竹、打火機等物品，在設卡盤查的同時，還開展鮮花換煙花爆竹、香紙等活動。

對網(wǎng)絡、微信銷售新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的執(zhí)法分工和職能劃轉帶來的案件移交等問題，麗水市級應急管理、公安、綜合執(zhí)法部門會同司法等部門及時對接、協(xié)調(diào)解決。2022 年1月30 日（除夕前一天）接群眾舉報，有人在麗水市區(qū)某社區(qū)微信群兜售煙花爆竹，在相關部門調(diào)查取證時遇上經(jīng)營者躲起來不配合的調(diào)查難題，麗水市級應急管理、公安等部門及時依據(jù)部門權力職責，協(xié)調(diào)相關執(zhí)法部門配合，共同推進案件辦理，共收繳非法煙花爆竹6 箱。

執(zhí)法人員在煙花爆竹合法零售店檢查

煙花爆竹銷售旺季期間，麗水各級相關部門、單位在公共場所、服務窗口、學校周邊等重點部位，通過懸掛橫幅、制作宣傳欄、張貼標識、發(fā)放宣傳資料，利用廣播電視、部門網(wǎng)站、微信公眾號、農(nóng)村大喇叭、手機短信等媒介，廣泛深入宣傳煙花爆竹有關法律法規(guī)和安全燃放知識，組織黨團員、學生開展禁燃承諾活動，多渠道公布“打非治違”舉報電話，對違規(guī)銷售、燃放典型案件通過媒體公開曝光，營造合法經(jīng)營、燃放，群眾積極舉報、配合打非的良好氛圍。

麗水市開展煙花爆竹“雙禁”工作，引起周邊地區(qū)高度關注，浙江省部分市縣組團來參觀考察，交流先進做法和成功經(jīng)驗，探討“雙禁”工作在“平安麗水”創(chuàng)建中的重要作用。在始終遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”指示的新形勢下，緊緊圍繞“平安麗水”建設，探索推進煙花爆竹“雙禁”工作，必將為麗水市建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口和高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供不可或缺的安全保障。（本文作者單位系麗水市應急管理局）