三年爬坡過(guò)坎 提升應(yīng)急容災(zāi)抗壓能力
——訪北京市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)張樹(shù)森

文/本刊記者 趙苡萱

編輯 趙苡萱

北京市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)張樹(shù)森

2021 年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是北京市應(yīng)急管理局完成機(jī)構(gòu)改革、開(kāi)展應(yīng)急管理工作的第3 年。面對(duì)艱巨的改革任務(wù)，北京市應(yīng)急管理局大膽探索、深耕細(xì)作，狠抓防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)不放松，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

為了解北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)改革3 年來(lái)的成果，以及“十四五”時(shí)期北京市應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)方向和面臨的挑戰(zhàn)，本刊記者采訪了北京市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)張樹(shù)森。

以關(guān)鍵帶全局推進(jìn)應(yīng)急管理縱深發(fā)展

采訪伊始，張樹(shù)森告訴本刊記者，北京市應(yīng)急管理局成立3 年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的事故災(zāi)害形勢(shì)、艱巨的改革任務(wù)，大膽探索、深耕細(xì)作，在應(yīng)急管理體制機(jī)制改革、安全發(fā)展基礎(chǔ)、自然災(zāi)害防治、綜合應(yīng)急救援能力、基層基礎(chǔ)工作等方面，以關(guān)鍵帶全局，狠抓防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)不放松，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。

明晰路徑 應(yīng)急管理機(jī)制改革有成效

自2018 年11 月16 日掛牌成立后，北京市應(yīng)管理局面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，把握大勢(shì)、明晰路徑，在應(yīng)急管理體制機(jī)制改革方面卓有成效。

二是全力做好頂層設(shè)計(jì)。擘畫應(yīng)急管理工作總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求“三總”藍(lán)圖，構(gòu)建“1+7”的“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

三是全力發(fā)揮統(tǒng)籌職能。依托應(yīng)急管理委員會(huì)、安全管理委員會(huì)、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地震應(yīng)急指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期統(tǒng)籌研判安全形勢(shì)，實(shí)施安全生產(chǎn)和消防工作一體化考核。

攻堅(jiān)克難 安全基礎(chǔ)夯實(shí)有突破

北京市應(yīng)急管理局為夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，在筑牢安全基礎(chǔ)方面取得重大突破。

一是下大力氣細(xì)化責(zé)任層層壓實(shí)。制定落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全總監(jiān)制度實(shí)施辦法(試行)》。全面落實(shí)市區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)督察制度，高標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)各區(qū)和25 個(gè)市級(jí)行業(yè)部門的全覆蓋督察。

二是下大力氣防控安全風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)率先進(jìn)行韌性城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，率先印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、總體實(shí)施指南和相關(guān)分指南。全面完成10 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、19 萬(wàn)余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

三是下大力氣攻堅(jiān)克難消除隱患。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，抓牢抓實(shí)液化石油氣、外力破壞管線、危化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，消除各類隱患4 萬(wàn)余項(xiàng)。落實(shí)疏解整治促提升部署，累計(jì)疏解退出危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)40 余家，化工企業(yè)22 家，工業(yè)企業(yè)611 家；關(guān)停金屬非金屬礦山6 座，對(duì)8 座尾礦庫(kù)、3 座排土場(chǎng)實(shí)施銷庫(kù)治理，煤礦全部關(guān)閉退出。

以治設(shè)防 自然災(zāi)害防治有進(jìn)展

為促進(jìn)自然災(zāi)害防治工作取得進(jìn)展，北京市應(yīng)急管理局寓防于治、以治設(shè)防，從風(fēng)險(xiǎn)管理體系、災(zāi)種防御體系、物資保障體系方面都取得了穩(wěn)步推進(jìn)。

“本”是指事字，由一個(gè)“木”字和一橫組成。“木”指樹(shù)木，一橫是指事符號(hào)，在“木”的下方，表示樹(shù)在地下的部分—根。因此“本”的本義是草木的根，引申為事物的根源，與“末”的意思相反。

一是健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，“房山經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。成立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)普查機(jī)構(gòu)，組建普查員隊(duì)伍。

二是健全多災(zāi)種防御體系。推動(dòng)多災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)研究，在全國(guó)率先出臺(tái)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作措施和識(shí)別判定標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)大風(fēng)天氣應(yīng)對(duì)工作規(guī)范，編制《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》。啟動(dòng)自然災(zāi)害防治7 項(xiàng)重點(diǎn)工程，如災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等，協(xié)調(diào)推動(dòng)68 個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。例如，2018 年以來(lái)，對(duì)18 座公路橋梁實(shí)施大修工程，對(duì)33 座橋城市道路橋梁實(shí)施加固改造。

三是健全物資保障體系。發(fā)布“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，制定加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的若干意見(jiàn)、自然災(zāi)害生活救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等文件。

全力奮戰(zhàn) 綜合應(yīng)急救援能力有提升

為提升綜合應(yīng)急救援能力，北京市應(yīng)急管理局精準(zhǔn)施策、全力奮戰(zhàn)，夯實(shí)完善值守指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系。

一是構(gòu)建高效統(tǒng)一的值守和指揮體系。制定落實(shí)指揮中心基礎(chǔ)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范應(yīng)急值守、突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置、協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，建立重要時(shí)期“三辦聯(lián)合調(diào)度”工作模式。

二是構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案體系。《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021 年修訂)》和北京市預(yù)案體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃印發(fā)實(shí)施。

三是打造首都特色的應(yīng)急救援力量體系。在全國(guó)率先印發(fā)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法，率先組建航空應(yīng)急救援隊(duì)和森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)，率先發(fā)布實(shí)施10 個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范和3 個(gè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)，組織認(rèn)定25 支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立首都地區(qū)軍民融合應(yīng)急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)基固本 打基礎(chǔ)工作有成果

為提升基礎(chǔ)服務(wù)能力，北京市應(yīng)急管理局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)基固本，聚力夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)、社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)，取得了良好成效。

一是夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。北京市應(yīng)急管理局在全國(guó)率先連續(xù)兩年發(fā)布《應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全面總結(jié)展現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)工作成效。

二是夯實(shí)社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)。構(gòu)建北京市應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)、區(qū)支隊(duì)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)三級(jí)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系，探索出首都特色“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)模式。

三是夯實(shí)科技人才基礎(chǔ)。印發(fā)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理科技與信息化發(fā)展規(guī)劃，編制《北京市“智慧應(yīng)急”三年行動(dòng)計(jì)劃》。對(duì)全市49家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、190 處重大危險(xiǎn)源點(diǎn)位和4 座三級(jí)以上尾礦庫(kù)持續(xù)開(kāi)展24 小時(shí)在線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

多種風(fēng)險(xiǎn)并存 提出更高要求

張樹(shù)森坦言，3 年來(lái)的成績(jī)令人欣慰，但我們深知還將面臨更大的挑戰(zhàn)。眾所周知，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件發(fā)生的非常規(guī)性、偶然性不斷增強(qiáng)，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織并存。北京作為首都，存在加強(qiáng)“四個(gè)中心”（首都城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心）功能建設(shè)、提升“四個(gè)服務(wù)”（中央對(duì)首都工作的基本要求，即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)）能力水平，以及超大城市安全治理等迫切需求，對(duì)應(yīng)急管理工作提出更高要求，具體體現(xiàn)在以下6 個(gè)方面。

一是國(guó)際形勢(shì)變幻考驗(yàn)大。北京作為首都和深刻轉(zhuǎn)型的超大型城市，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變化所造成的外部安全風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部各種不利因素具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，影響著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的方方面面。

二是自然災(zāi)害誘發(fā)因素多。北京地處華北平原，自然災(zāi)害種類多樣，區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。受全球氣候變化影響，強(qiáng)降雨、高溫、大霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣，極易誘發(fā)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、城市運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。

三是城市安全保障壓力大。北京作為超大城市，各組成要素關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，新技術(shù)革命和新的生產(chǎn)生活方式引發(fā)社會(huì)治理方面新的矛盾愈發(fā)凸顯，“城市越現(xiàn)代越脆弱”的難題亟待解決。

四是安全隱患分布范圍廣。建筑施工、道路運(yùn)輸、消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位安全隱患尚未根治。儲(chǔ)能電站、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新型安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。

五是首都職責(zé)履行要求高。北京作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，重大活動(dòng)頻繁，安全保障任務(wù)重、要求高。對(duì)提高突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知、快速響應(yīng)處置等應(yīng)急保障能力提出更高要求。

六是應(yīng)急綜合能力基礎(chǔ)薄。應(yīng)急管理體制還處于過(guò)渡完善階段，“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的責(zé)任鏈條尚未完全理順，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥缺乏整體統(tǒng)籌，應(yīng)急救援力量專業(yè)性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期監(jiān)測(cè)、早期識(shí)別、早期預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)布等能力仍有欠缺，基層應(yīng)急能力薄弱等問(wèn)題突出。

7個(gè)規(guī)劃12項(xiàng)工程支撐應(yīng)急改革事業(yè)發(fā)展

面對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，北京市發(fā)布了《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃》）及其配套的專項(xiàng)規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)齊短板等方面著手，力保“十四五”期間北京市持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。

張樹(shù)森介紹，《“十四五”規(guī)劃》是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門的職責(zé)定位應(yīng)運(yùn)而生的。它是北京市首個(gè)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)原有分散的“應(yīng)急管理”工作的全面、系統(tǒng)、深入的規(guī)劃。

首先，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃完善頂層設(shè)計(jì)。張樹(shù)森告訴記者，《“十四五”規(guī)劃》確立了以1 個(gè)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，7 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“1+7”應(yīng)急管理規(guī)劃體系。“1”即《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是應(yīng)急管理領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃；“7”即配套的其他專項(xiàng)規(guī)劃，作為“1”的細(xì)化、支撐和補(bǔ)充。專項(xiàng)規(guī)劃分別是《北京市“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急救援力量發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理科技與信息化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期防汛減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

其中，《北京市“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》著眼于“從根本上消除事故隱患”，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，解決好“十四五”時(shí)期北京市面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，新技術(shù)、新材料、新工藝的大量應(yīng)用及新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)帶來(lái)各類新興風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，7 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃是在應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總的統(tǒng)領(lǐng)下，著眼安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援力量發(fā)展、物資儲(chǔ)備等重要方面，固化并壓實(shí)市、區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)及其辦公室職責(zé)，對(duì)各類突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮，將各方應(yīng)急力量和資源“融合聚集”，形成有效合力。

其次，通過(guò)重點(diǎn)工程著眼補(bǔ)齊短板。在《“十四五”規(guī)劃》中，12項(xiàng)重點(diǎn)工程是為亮點(diǎn)，包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程、應(yīng)急裝備能力提升（一期）工程、“智慧應(yīng)急”能力建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品物流樞紐基地建設(shè)工程、應(yīng)急管理社會(huì)化建設(shè)提升工程、安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患治理工程、巨災(zāi)情景構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)分析工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理工程等。

對(duì)此，張樹(shù)森介紹，12 項(xiàng)重點(diǎn)工程是“十四五”期間應(yīng)急管理工作推進(jìn)的重要支撐，涉及應(yīng)急管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，旨在據(jù)此補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。更為重要的是，為了確保12 項(xiàng)工程有效落地并實(shí)施好，我們與北京市發(fā)展和改革委員會(huì)多次溝通、持續(xù)協(xié)調(diào)，最終將這12 項(xiàng)工程全部納入《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為重大工程項(xiàng)目實(shí)施提供有力的政策支撐。

可以預(yù)見(jiàn)，12 項(xiàng)重點(diǎn)工程的落實(shí)落地將會(huì)有力地支撐和串聯(lián)起北京市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，織密應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)防控、治理能力、責(zé)任制度“三體系”，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化、協(xié)同化、智能化、社會(huì)化“四化”進(jìn)程，為全面提升首都應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。