白宮否認“給中國送禮物”

鄭可 張靜 倪浩 于文

拜登政府是否以及何時會取消前政府對中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，已成為美國媒體反復(fù)報道和猜測的話題。美國政府內(nèi)部的分歧導(dǎo)致其官員發(fā)言多次前后矛盾，最新的情況發(fā)生在5日和6日。美國商務(wù)部長雷蒙多剛說完“拜登政府正研究取消部分對華關(guān)稅”，美國貿(mào)易代表戴琪就稱“對華關(guān)稅問題應(yīng)置于美中大戰(zhàn)略之下審視”。而越來越多的動作表明，面對高通脹和各種社會問題，美國政府的選擇余地并沒'有那么大。當(dāng)?shù)貢r間6日，白宮發(fā)表聲明宣布，因美國國內(nèi)可能出現(xiàn)電力供應(yīng)不足，為了促使美國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)運轉(zhuǎn)，對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進口的太陽能部件免征關(guān)稅，為期兩年。這一決定受到行業(yè)組織的歡迎，也遭到那些聲稱“中國將太陽能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞”的美國企業(yè)的反對。“這不是給中國的禮物嗎?”，有記者在當(dāng)天的白宮記者會上這樣問，被發(fā)言人斷然否認。中國外交部發(fā)言人趙立堅7日在回答相關(guān)問題時表示，中方敦促美方停止無理打壓中國企業(yè)，停止人為擾亂供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的錯誤做法，為中美清潔能源和氣候變化合作創(chuàng)造有利條件。

美高官前后兩天發(fā)言 出現(xiàn)明顯差異

據(jù)美聯(lián)社6日報道，美國貿(mào)易代表戴琪當(dāng)天出席華盛頓國際貿(mào)易協(xié)會主辦的活動，當(dāng)被問及白宮是否很快會宣布新對華貿(mào)易措施時，她沒有直接回應(yīng)。她說，在對華貿(mào)易問題上，美國應(yīng)通盤考慮，從長計議，“對拜登政府來說，真正重要的是為如何全面管理（美中貿(mào)易）關(guān)系帶來深思熟慮的、戰(zhàn)略性的審慎方法”。針對美國社會要求取消對華關(guān)稅以解決美國目前的高通脹問題，戴琪稱，對抗通脹是一個更復(fù)雜的問題，不是“只關(guān)注”對中國產(chǎn)品的關(guān)稅就能解決的。

戴琪的態(tài)度與前一天美國商務(wù)部長雷蒙多的話有明顯差異。雷蒙多5日接受美媒采訪時表示，拜登已要求商務(wù)部研究取消對家庭用品、自行車等中國產(chǎn)品加征的關(guān)稅，但保留對鋼鐵和鋁施加的關(guān)稅，以保護美國的工人和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

“美國之音”稱,.白宮內(nèi)部對是否取消自特朗普政府時期開始對中國商品加征的關(guān)稅存在分歧。除商務(wù)部長雷蒙多外，財政部長耶倫也主張至少部分取消關(guān)稅，以降低美國通脹的壓力。美國的通脹率正處于40年來的最高水平。但戴琪反對美國單方面減免對中國商品的關(guān)稅，認為關(guān)稅是今后與中國談判的重要砝碼。

美國政府6日的舉動似乎也顯示 了其反復(fù)搖擺的心態(tài)。《紐約時報》 稱，拜登6日以美國電力短缺前景為 由動用緊急授權(quán)，要求對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進口的太陽能部件免征關(guān)稅，為期兩年。白宮發(fā)布的聲明稱，俄烏沖突造成的能源市場中斷以及氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件等因素，正在威脅美國為民眾提供充足電力的能力。近年來，美國安裝的太陽能組件絕大多數(shù)是進口的，2020年來自東南亞的組件約占進口組件的3/4。但最近，由于商務(wù)部的調(diào)查，美國企業(yè)一直無法進口太陽能組件。聲明還稱，拜登將動用《國防生產(chǎn)法》授權(quán)，加快美國太陽能組件的制造。

值得注意的是，白宮此次聲明距離美國商務(wù)部宣布對東南亞四國的太陽能產(chǎn)品展開調(diào)查僅過去兩個多月。《華爾街日報》稱，美國商務(wù)部3月底宣布，將調(diào)查中國太陽能組件生產(chǎn)商是否通過在東南亞國家開展業(yè)務(wù)，來規(guī)避進入美國市場的高額關(guān)稅。提出該調(diào)查要求的美國奧克辛太陽能公司稱，中國制造商通過將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到鄰近國家避開美國的關(guān)稅。6日，該公司首席執(zhí)行官拉希德指責(zé)拜登“非法干預(yù)調(diào)查”，“為中國資助的特殊利益集團打開了大門”。而美國清潔電力協(xié)會負責(zé)人齊查稱贊說，政府的行動將恢復(fù)美國的太陽能建設(shè)和國內(nèi)生產(chǎn)活力，恢復(fù)可預(yù)測性和商業(yè)的確定性，助力實現(xiàn)減排目標。

《華爾街日報》7日稱，一些人質(zhì)疑拜登越權(quán)，認為這種緊急權(quán)力的使用極為罕見，用它來取消一項進中的貿(mào)易調(diào)查，開了一個危險的先例。美國政府官員則稱，政府的行動不會干擾商務(wù)部的調(diào)查。該計劃將創(chuàng)造一段“過渡期”，在這段時間里，美國太陽能開發(fā)商將能夠暫時獲得供應(yīng)，而太陽能電池板制造商可以建立起有限的產(chǎn)能/在美國，太陽能開發(fā)商和安裝商的數(shù)量遠超太陽能電池板制造商。

“這不是給中國的禮物嗎”

有關(guān)太陽能產(chǎn)品進口的爭議，只是美國國內(nèi)各種利益集團之間矛盾的冰山一角。在這場“光伏之辯”中，華盛頓一直處于中心位置。《紐約時報》稱，一方面，拜登想確保在高通脹時期獲得充足而廉價的太陽能電池板供應(yīng)，讓美國停滯的太陽能項目重回正軌，幫助實現(xiàn)他的“氣候雄心”。但這一決定將延遲白宮的其他目標：懲罰中國企業(yè)的“貿(mào)易違規(guī)行為”，并削弱北京在全球供應(yīng)鏈中的作用。報道稱，雖然美國公司早早就已經(jīng)引入太陽能技術(shù)，近幾十年來，中國開始主導(dǎo)全球太陽能制造業(yè)，美國自此開始“打地鼠式”的反擊。2011年和2015年，美國先后以“非法補貼”為由對中國大陸和臺灣的太陽能產(chǎn)品征收關(guān)稅。2021年6月，美國政府又以“強迫勞動”為由將多家中國新疆的太陽能材料生產(chǎn)商列入制裁名單。