智慧城市的研究述評及展望
——基于CNKI2012—2020 數據

李鈺鑫，魏崇輝

（上海交通大學 馬克思主義學院，上海 200240）

作為推進城市治理的新方案，建設智慧城市得到了黨和國家的重視，自然成為學術研究中關注的焦點。 根據在CNKI 數據庫中檢索到的信息，自2012 年11 月到2020 年12 月31 日，以“智慧城市”為篇名、文獻來源為北大核心以及CSSCI 的文章共有643 篇。 為了明確當前學術界關于智慧城市研究的現狀、熱點話題及前沿問題，筆者以檢索到的643篇相關文獻為樣本， 以CiteSpace 可視化軟件為分析工具繪制知識圖譜，在此基礎上展開分析，以啟發學術界深化智慧城市的理論研究。

一、研究現狀分析

對十八大以來智慧城市相關文獻的基本特征進行分析，有利于洞悉智慧城市研究現狀，為進一步解讀奠定基礎。 為明確當前學界關于智慧城市研究的現狀，從所篩選文章的發文年度、發文作者以及發文機構等方面展開了分析。

（一）發文年度分布

特定主題的年度發文數量可以在一定程度上體現該主題在學術研究中受關注的程度。 為明確2012年11 月以來學界關于智慧城市這一問題的年度發文數量變化， 筆者依據所篩選643 篇文獻的發文時間信息繪制了發文數量年度分布圖，如圖1 所示。

圖1 發文數量年度分布圖

由圖1 中呈現的年度發文數據及其變化趨勢可以看出，2013—2020 年間， 智慧城市相關文獻數量變化較小，未出現大幅波動，2017—2020 年，這一趨勢則更為平緩。 總體來看，學者們以智慧城市為核心議題所進行的研究數量相對較少，各年度的研究數量均未超過100 篇，智慧城市在學術研究中得到的關注度有待提升。 智慧城市作為我國城市發展的趨勢和方向，對于提高城市治理水平、加快城市現代化步伐具有重要意義。 當前的發文數量啟示我們在今后應加強對相關問題的研究，以期不斷完善理論體系，為智慧城市建設實踐提供理論依托。

（二）發文作者分布

在作者共現圖譜中 （圖2）， 展示了所篩選的643 篇智慧城市相關文獻的核心作者群。 對智慧城市這一方向發文數量較多的核心作者進行分析，可以幫助我們明確該領域學術研究的中堅力量，為今后深化相關研究提供引導。

圖2 作者共現圖譜

對發文作者圖譜進行分析可以發現，針對智慧城市這一方向發文數量較多的學者包括甄峰（11篇），鄒凱（8 篇），徐曉林（8 篇），向尚（5 篇），單志廣（5 篇），吳運建（5 篇），張中青揚（5 篇）等。這些作者圍繞智慧城市這一主題展開研究，為完善和發展智慧城市理論提供了豐富的成果。 具體來看，不同的作者對于智慧城市研究的關注重點存在一定差異。甄峰從城市規劃專業的角度探討了智慧城市的規劃問題。 智慧城市空間規劃是智慧城市規劃的核心環節，智慧城市發展的每一個目標最終都是通過空間資源的分配和布局進行落實的①。 在建設智慧城市的過程中，應通過對城市進行合理規劃調整城市布局、優化城市空間。 鄒凱、向尚、張中青揚合作對智慧城市的評估模型以及評價體系展開了深入研究。 智慧城市評價指標體系是由一套科學、系統、全面、合理的評價指標構成的，將對智慧城市建設成果進行量化計算、科學評測，對建設起到重要的引導、監督、評估等作用②。 加強對智慧城市評價體系的研究，有利于科學評估智慧城市建設過程中的問題，實現智慧城市建設的高效化。 徐曉林對智慧城市建設過程中的社會風險進行了解讀。 他認為，智慧城市建設的社會風險因素主要有三類：一是社會主體風險，包括城市建設者、城市管理者和市民等社會主體不足的風險。 二是制度因素風險，主要包括組織建設、社會活動、法律法規等方面存在的風險。 三是非制度性因素風險，主要包括倫理、道德、信任等社會環境孕育的風險。 并基于此提出了智慧城市建設過程中規避社會風險的現實對策③。 單志廣從信息化視角對智慧城市建設的頂層設計、創新方案、面臨的挑戰、實踐路徑等開展了廣泛研究。 吳運建對智慧城市相關問題的研究則更為具體，分析立足于智慧城市項目。 以上學者從不同的學科視角出發展開研究，為推進智慧城市理論和實踐的發展做出了貢獻。

（三）發文機構分布

筆者使用CiteSpace 繪制了發文機構共現圖譜，如圖3 所示。 通過調整參數，在機構共現圖譜中呈現了十八大以來針對智慧城市這一主題發文數量較高的17 個機構。

圖3 機構共現圖譜

首先，從發文機構的地區分布來看，智慧城市這一主題的高產發文機構多分布于東部地區，如北京、南京、上海等。 作為城市現代化的重要探索，智慧城市的建設對地區經濟、科技、城市發展、人力資本等方面都有較高要求，東部地區因區位優勢在智慧城市建設的實踐中成為排頭兵，因而這些地區的學者對該話題予以了更多的思考。 其次，從機構自身特征來看， 以上發文機構多為高校的二級學院，專業分布廣泛，涉及公共管理、圖書情報、城市規劃、遙感工程等。 這從一定程度上反映了智慧城市作為一個跨學科研究領域，內涵豐富、體系龐大，引起了不同學科專家和學者的關注。 此外，以上高產機構多為國內知名的一流高校，擁有較好的科研力量和師資團隊。 機構的綜合實力會對特定領域的研究產生輻射作用，這一特征也為機構進一步深化相關研究、擴大人才基礎提供了有利條件。

二、研究熱點和研究前沿分析

在上文的分析中，我們已經對當前學界關于智慧城市研究的現狀有了初步了解。 在此基礎上進一步分析十八大以來關于智慧城市研究的熱點和前沿問題，有利于抓住當前該領域學術研究的主要脈絡，為深化相關研究提供指導。

（一）研究熱點

為確定當前學界關于智慧城市研究的熱點問題，利用CiteSpace 繪制了關鍵詞共現圖譜，如圖4所示。 經過對相關參數進行調整，該圖譜呈現了在智慧城市研究中出現次數最多的15 個關鍵詞。 在圖中，關鍵詞字體及圓形節點大小代表對應關鍵詞出現頻率，關鍵詞字體及圓形節點越大，在文獻中出現的次數越多。

圖4 關鍵詞共現圖譜

由圖可見，在智慧城市研究中出現頻率最高的關鍵詞為“智慧城市”。 此次研究的出發點為探討十八大以來學界關于智慧城市研究的現狀、熱點和前沿問題，因而“智慧城市”作為本研究的中心內容多次成為涉及文獻的關鍵詞。 除此之外，其他高頻關鍵詞的主題分布較為分散，彰顯了智慧城市研究內容的豐富。 為對關鍵詞共現圖譜中的信息進行更精確的分析和解讀，筆者整理了高頻關鍵詞的具體出現次數及首次出現時間等信息，基于此繪制了高頻關鍵詞信息表（表1）。

表1 高頻關鍵詞信息表

首先， 從關鍵詞首次出現的時間可以看出，多數關鍵詞在十八大召開之后便首次出現，較早受到關注，并持續吸引了學者的目光，如“智慧城市”“物聯網”等。 隨著時間的推移，陸續有新的高頻關鍵詞出現， 但受關注程度明顯低于較早出現的高頻詞匯。 其次，綜合關鍵詞共現圖譜以及高頻關鍵詞信息表，我們可以分析出智慧城市相關研究的幾個重要維度。 一是技術維度，即通過信息化為智慧城市建設提供技術支撐。 實現智慧城市的愿景關鍵在于技術革新，特別是信息通信技術的廣泛應用④。 信息化的發展不僅能提高政府決策和執行的效率，也能有效提升人民生活質量。 這恰恰是智慧城市的題中應有之義。 以智慧技術創新為依托，衍生全新的產業形態，推動城市產業升級，促進城市發展動力機制的轉換⑤， 是智慧城市研究在技術維度上的主要著眼點。 二是規劃維度，即智慧城市建設前的規劃方案。 這一研究方向立足于智慧城市建設實踐中的現實問題，在此基礎上制定具體可行的規劃方。 三是治理維度。 不僅僅指信息化基礎設施建設，還包含政府治理理念、結構、方法和能力的轉變⑥。 因此，除了規劃方案以及技術支持，在建設智慧城市的過程中對城市治理的思考也必不可少。 需要注意的是，“智慧城市”“數字城市”及“新型智慧城市”在智慧城市研究中均作為高頻關鍵詞多次出現，但三個概念間存在一定差別。 與“數字城市相比，智慧城市的內涵更為豐富。 智慧城市是城市全面數字化基礎之上建立的可視化和可量測的智能化城市管理和運營，包括城市的信息、數據基礎設施以及在此基礎上建立網絡化的城市信息管理平臺與綜合決策支撐平臺⑦。 ”“而新型智慧城市與智慧城市之間的”區別體現在評價體系方面，“從指標體系框架上看，顯然新型智慧城市的評價指標更加注重需求側，即人的生活與體驗，而2012 前的智慧城市建設評估，則是供給側為主， 主要關注政府的投入與保障、管理、部門智慧運用與經濟發展⑧”。

（二）研究前沿

特定研究主題的前沿問題反映了不同時期學者們對該問題研究視角和關注點的轉變。 為探討當前學界關于智慧城市研究的前沿問題， 本文運用CiteSpace 繪制了關鍵詞突現圖譜，展示了十八大以來學者們關注熱度隨時間而發生顯著變化的13 個關鍵詞及其熱度在不同年份的呈現情況。

首先，“電子政務”“數字城市” 早在2012 年便得到了學者們的廣泛關注。 經過對涉及的相關文獻進行閱讀，我們發現，在該階段學者們對智慧城市的理解相對單薄和片面，主要涉及智慧城市建設進程中的技術維度，即以數字化、信息化作為建設智慧城市的主要路徑。 后期出現的 “信息通信技術”“智能電網”“云計算” 等雖在技術實現方式上有所拓展，但仍是建設智慧城市技術維度的體現。 近年來，“新型智慧城市”“公眾參與”逐漸得到了學者們更多的關注， 成為智慧城市相關研究中的前沿問題，體現了學者們研究視角的逐步擴展。 與前期的熱點關鍵詞相比，當前的前沿關鍵詞“新型智慧城市”“公眾參與”更注重智慧城市建設過程中人民群眾的參與感及獲得感。 智慧城市為人民建，智慧城市的建設離不開人民的廣泛參與和共同努力。 智慧城市研究中前沿問題更加強調人民的主體性，充分體現了中國共產黨以人民為中心的執政理念。

圖5 關鍵詞突現圖譜

三、結論與展望

從研究現狀來看，2012 年11 月以來，學界關于智慧城市相關研究主要以東部地區為主要陣地展開，甄峰、鄒凱等學者從不同角度對這一問題進行了深入探索，豐富了智慧城市相關理論。 從研究熱點來看，“智慧城市” 這一主題包含多學科的內容，圍繞著技術維度、規劃維度以及治理維度展開。 既有研究以黨和國家決策部署為指導，以現實問題為切入點，具有理論及實踐的雙重意義。 從研究前沿來看，當前研究更注重智慧城市建設過程中人民群眾的參與感及獲得感。

基于對當前研究的分析以及所得到的初步結論，我們對今后深化智慧城市相關研究提出幾點展望。

一是明確研究邊界。 智慧城市相關研究帶有多學科特征，學者們從自身專業出發，針對智慧城市相關議題開展了廣泛研究。 一方面，這一擴展有利于為智慧城市建設提供更多理論成果； 另一方面，也可能會面臨研究規范性缺失的問題。 面對當前的研究現狀，學者們應思考理論框架，明確研究邊界，提升智慧城市理論研究的科學性和規范性。

二是提升實踐導向。 對智慧城市相關議題展開思考和探究，最終目的在于指導實踐，推動智慧城市建設的實施和落地。智慧城市本身并不智慧，而關鍵在于它為人們創造公共價值⑨。智慧城市的理論研究并非空中樓閣，而是為提升城市發展水平、提高人民生活質量提供理論指導的現實路徑。 深化智慧城市相關研究，理應關注現實問題，提升實踐導向。

三是加強頂層設計。“對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計⑩”。現有關于智慧城市的文獻及研究多集中于智慧城市的實施路徑和現實方案等內容，而對于制度保障、政策安排等頂層設計的研究相對匱乏，應在今后的研究中多加思考。

注釋：

①甄峰,秦蕭.大數據在智慧城市研究與規劃中的應用[J].國際城市規劃,2014(06):44-50.

②李賢毅,鄧曉宇.智慧城市評價指標體系研究[J].電信網技術,2011(10):43-47.

③張毅,陳友福,徐曉林.我國智慧城市建設的社會風險因素分析[J].行政論壇,2015(04):44-47.

④劉淑妍,李斯睿.智慧城市治理:重塑政府公共服務供給模式[J].社會科學,2019(01):26-34.

⑤辜勝阻,楊建武,劉江日.當前我國智慧城市建設中的問題與對策[J].中國軟科學,2013(01):6-12.

⑥楊宇.“四大變革”提升智慧城市治理水平[J].人民論壇,2020(03):70-71.

⑦李德仁,邵振峰,楊小敏.從數字城市到智慧城市的理論與實踐[J].地理空間信息,2011(06):1-5+7.

⑧傅榮校.智慧城市的概念框架與推進路徑[J].求索,2019(05):153-162.

⑨劉淑妍,李斯睿.智慧城市治理:重塑政府公共服務供給模式[J].社會科學,2019(01):26-34.

⑩甄峰,秦蕭.智慧城市頂層設計總體框架研究[J].現代城市研究,2014(10):7-12.