美國在臺(tái)灣問題上說一套做一套

溫憲

歧,

編者的話

美國在臺(tái)灣問題上向來都是說一套、做一套，近來尤其動(dòng)乍頻頻——美國總統(tǒng)拜登5月23日在日本宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”時(shí)，未斗臺(tái)灣納入其中；然而6月1日，華盛頓卻宣布和臺(tái)灣啟動(dòng)美臺(tái)“21世紀(jì)貿(mào)易倡廠'。拜登最近訪問日本時(shí)稱，如果臺(tái)灣受到攻擊，美國將會(huì)軍事介入、“保衛(wèi)”臺(tái)灣；但在5月26日的對(duì)華政策演講中，美國國務(wù)卿布林肯聲稱，美國“不支孑臺(tái)灣獨(dú)立”，其一個(gè)中國政策沒有變……這一切，均印證了前輩所言，“外人乃言令色，意在圖我臺(tái)灣”。美國一直將臺(tái)灣作為“棋子”實(shí)施“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略挑動(dòng)兩岸對(duì)立對(duì)抗，通過消耗臺(tái)灣來遏制中國大陸的發(fā)展，阻止中國的統(tǒng)一。

1982年，海峽對(duì)岸的蔣經(jīng)國在悼念其父的文章中寫道：“切望父靈能回到家園與先人同在。”他還表示自己“要把孝順的心，擴(kuò)大為民族感情，去敬愛民族，奉獻(xiàn)于國家”。是年7月24日，廖承志向蔣經(jīng)國發(fā)出公開.信。在這封以“經(jīng)國吾弟”開頭的信中，廖公首先慨嘆“咫尺之隔，竟成海天之遙”，并憶及“南京匆匆一晤，瞬逾三十六載。幼時(shí)同袍，蘇京把晤，往事歷歷在目”，隨后直言”外人巧言令色，意在圖我臺(tái)灣，此世人所共知者”。

黃鐘大呂，擲地有聲；警世忠言，不幸言中。時(shí)至21世紀(jì)第三個(gè)十年，在臺(tái)灣問題上“巧言令色”的“外人”非美國莫屬！　華盛頓人前說官話，背后“捅刀子”，不斷虛化掏空一個(gè)中國政策。臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局則與祖國統(tǒng)一大業(yè)離心離德，以一副奴顏甘做美國的提線木偶。此情此景，廖公九泉之下定將扼腕，經(jīng)國先生必會(huì)一聲長嘆！

美國利用朝鮮戰(zhàn)爭制造臺(tái)灣問題

上世紀(jì)50年代初，正是美國這個(gè)“外人”利用朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)制造了臺(tái)灣問題，使得中國大陸與臺(tái)灣“咫尺之隔，竟成海天之遙”。

1950年6月，美國時(shí)任總統(tǒng)杜魯門派遣第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，命令第十三航空隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣。為證明其出兵臺(tái)灣的“正當(dāng)性”，杜魯門政府無視抗日戰(zhàn)爭勝利后中國政府已恢復(fù)對(duì)臺(tái)灣行使主權(quán)的事實(shí)，無視《開羅宣言》　和《波茨坦公告》，拋出所謂“臺(tái)灣地位未定”論。美國此舉意在通過以關(guān)島和日本的軍事基地為軸的島嶼鏈條，對(duì)中國和蘇聯(lián)實(shí)施圍堵。1954年12月，美國與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺(tái)灣省置于美國的“保護(hù)”之下，阻止中國人民解放臺(tái)灣。

艱難談判后發(fā)表三個(gè)聯(lián)合公報(bào)

為緩和臺(tái)灣海峽地區(qū)的緊張局勢，探尋解決中美兩國之間爭端的途徑，中國政府自上世紀(jì)50年代中期起，開始與美國對(duì)話。上世紀(jì)60年代末70年代初，隨著國際局勢的發(fā)展變化和新中國的壯大，美國開始調(diào)整其對(duì)華政策，中美關(guān)系逐步出現(xiàn)解凍的勢頭。在經(jīng)過艱難的談判后，兩國先后發(fā)表“上海公報(bào)”、“小美建交公報(bào)”、“八一七公報(bào)”，為兩國關(guān)系奠定基礎(chǔ)，明確雙方在臺(tái)灣問題上的立場。

今年是美國前總統(tǒng)尼克松訪華和“上海公報(bào)”發(fā)表50周年。經(jīng)過艱苦談判的“上海公報(bào)”申明中方堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造“一中一臺(tái)”“一個(gè)中國、兩個(gè)政府”“兩個(gè)中國”“臺(tái)灣獨(dú)立”和鼓吹“臺(tái)灣地位未定”論的活動(dòng)。美方認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對(duì)這一立場不提出異議，重申對(duì)由中國人自己和平解決臺(tái)灣問題的關(guān)心。考慮到這一前景，美國確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國就裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，美國將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施。

2013年2月14日下午，我在對(duì)基辛格專訪時(shí)提及這段往事。基辛格說：“當(dāng).美中關(guān)系開始時(shí)，雙方都有著最為關(guān)注的策略考慮。毛澤東極為關(guān)注蘇聯(lián)日益增長的威脅，我們對(duì)于冷戰(zhàn)局勢非常關(guān)切，也非常關(guān)切在東南亞局勢中的介入。因此，美中雙方都存在著最低限度的策略自由空間。我們進(jìn)而討論對(duì)于世界的看法，雙方立場有很多相似之處。這反R央在后來發(fā)表的'上海公報(bào)'中。”

“在世界外交史上，'上海公報(bào)的獨(dú)特之處在于，公報(bào)明確列入雙方的分歧之處。一般的外交公報(bào)從未如此。與此同時(shí)，上海公報(bào)又具體列入雙方的共同立場。因此，考慮到整個(gè)歷史背景，雙方的共同立場變得更加富有意義。在此后的時(shí)期內(nèi)，美中雙方根據(jù)'上海公報(bào)政策協(xié)調(diào)行動(dòng)，特別是在亞洲。”

美國第39任總統(tǒng)卡特在其任內(nèi)推動(dòng)完成中美建交。2013年11月10日，長特在接受我采訪時(shí)說：“1949年10月1日中華人民共和國成立時(shí)，那一天正是我的生日。當(dāng)我成為（美國）總統(tǒng)時(shí)，我被美中兩國之間沒有外交關(guān)系所困擾。我認(rèn)為是改變這一情況的時(shí)候了。如果美國和中國能夠合作，將使西太平洋及亞洲國家的未來受益。當(dāng)時(shí)做出與中國建交的決定在美國是很不受歡迎的，因?yàn)槊绹雅c臺(tái)灣形成同盟關(guān)系。我與鄧小平進(jìn)行了秘密談判。我們開始取得進(jìn)展，因?yàn)槲铱梢愿械皆诘厍蛄硪欢说泥囆∑經(jīng)Q定改變中國與外部世界的關(guān)系，而不僅僅是改變與美國的關(guān)系。”

“戰(zhàn)略模糊”的兩面性伏筆

就在1979年中美正式建交之后，美國于當(dāng)年便出臺(tái)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”，以法律形式“規(guī)范”美臺(tái)關(guān)系，其中提及美國向臺(tái)灣“提供使其保持足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御物資和防御服務(wù)1979年7月，卡特宣布第一筆對(duì)臺(tái)軍售，總值高達(dá)1.6億美元。

經(jīng)過10個(gè)月鬲談判后，1982年8月17日問世的《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》（即“八一七公報(bào)”）,就分步驟直到最后徹底解決美國向臺(tái)灣出售武器問題達(dá)成協(xié)議。在公報(bào)中，中國重申臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政；美國重申無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”政策。然而暗地里，美方又向臺(tái)灣當(dāng)局做出所謂“六項(xiàng)保證”，嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。

在這樣的背景下，中美關(guān)系曲折變化成為常態(tài)。“9?11”事件后，美國很是忌諱關(guān)于其衰落與否的議論，對(duì)中國的不斷發(fā)展愈發(fā)敏感。雖然中國在很長時(shí)期內(nèi)仍是世界上最大的發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家美國仍有巨大差距；雖然中國屢屢強(qiáng)調(diào)，寬廣的太平洋足以容納中國和美國，但在美國的全球版圖上，霸主地位有著“一山不容二虎”的絕對(duì)排他性。從奧巴馬的“不當(dāng)世界第二”，再到特朗普的“美國優(yōu)先”，不斷發(fā)展壯大的中國是美國全球戰(zhàn)略焦慮的聚焦點(diǎn)。素有設(shè)立假想敵習(xí)慣的美國逐漸視中國為戰(zhàn)略對(duì)手。在磕磕屈碰中，全球化在發(fā)展，中國在發(fā)展，美國的俄略焦慮隨之上升。在遏制中國發(fā)展的棋局中，美國愈加重視臺(tái)灣這顆“棋子”的作用。

特朗普政府上臺(tái)后，將一切視為交易，臺(tái)灣亦不例外。2016年1；月，當(dāng)時(shí)剛剛當(dāng)選美國總統(tǒng)的特朗普與蔡英文通電話。這打破了美國幾十年來的外交慣例：自中美建交以來，美國總統(tǒng)或當(dāng)選總統(tǒng)此前還從未與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人公開通話。事后，特朗普辯稱，如果與中國沒有在貿(mào)易等方面達(dá)成一些交易，不知道美國是否有必要繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)中國政策。

2020年8月，美國時(shí)任美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長阿扎搭乘專機(jī)抵達(dá)臺(tái)北。雖然衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長一職在美國政府內(nèi)排名僅在第12位，但這是自1979年美臺(tái)“斷交”后涉足臺(tái)灣級(jí)別最高的美國政府官員。

對(duì)于慣于出爾反爾的特朗普政府而言，其將臺(tái)灣問題作為與中國做交易籌碼的劣行明顯上了一個(gè)等級(jí)。在其任期4年間，特朗普政府累計(jì)對(duì)臺(tái)軍售11次，這一數(shù)字遠(yuǎn)超奧巴馬執(zhí)政8年總和。在金額上，特朗普任內(nèi)累計(jì)對(duì)臺(tái)軍售近200億美元。這也讓他成為一個(gè)任期內(nèi)，對(duì)臺(tái)軍售總額最高的美國總統(tǒng)。

在特朗普政府內(nèi)，美國國務(wù)卿蓬佩奧以強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維全面毒化中美關(guān)系。本想在任內(nèi)竄訪臺(tái)灣的他，于2020年1月宣布改由美國時(shí)任常駐聯(lián)合國代表克拉夫特訪臺(tái)，隨即宣布“取消我們自己施加的對(duì)美國行政機(jī)構(gòu)與來自臺(tái)灣的同行之間進(jìn)行交往的所有限制。”下臺(tái)后的蓬佩奧最終于2022年3月竄訪臺(tái)灣，極盡為“臺(tái)獨(dú)”分子撐腰打氣之所能。

在戰(zhàn)略焦慮中小動(dòng)作不斷

拜登政府上臺(tái)后，對(duì)中美關(guān)系重新進(jìn)行了研判。2021年7月6日，美國國家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾在參加亞洲協(xié)會(huì)視頻對(duì)話會(huì)時(shí)表示，美國與中國可以和平共存，但挑戰(zhàn)很大。華盛頓支持發(fā)展與臺(tái)北的強(qiáng)有力非官方關(guān)系，但不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，“我們完全意識(shí)到并理解這一問題的敏感性”。這是拜登政府高官首次公開表態(tài)不支持“臺(tái)獨(dú)2021年9月21日，拜登在第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論講話中表示，美國“不尋求新冷戰(zhàn)2022年3月18日，拜登重申美國不尋求同中國打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國，不支持“臺(tái)獨(dú)”，無意同中國發(fā)生沖突。美方愿同中方坦誠對(duì)話，加強(qiáng)合作，堅(jiān)持一個(gè)中國政策，有效管控好競爭和分推動(dòng)美中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。美國國務(wù)卿布林肯、美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等也在不同場合做出類似表態(tài)。

美國現(xiàn)政府表態(tài)一個(gè)接一個(gè)，小動(dòng)作也是一個(gè)接一個(gè)，而俄烏軍事沖突的爆發(fā)更是刺激諸多美國政客“花式”反華表演。從2021年3名美國聯(lián)邦參議員乘坐-17軍用運(yùn)輸機(jī)抵臺(tái)灣臺(tái)北松山機(jī)場，到今年5月30日到6月1日，美國聯(lián)邦參議員達(dá)克沃斯竄訪臺(tái)灣，諸多美國政客爭相現(xiàn)身臺(tái)灣，在美國新政治周期即將到來之際顯示“政治正確”。從駐美“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”代表蕭美琴受邀參加拜登就職典禮，到2021年10月13日，美國國務(wù)院有關(guān)官方推特賬號(hào)發(fā)布副國務(wù)卿費(fèi)爾南德斯、亞太事務(wù)助卿康達(dá)會(huì)見蕭美琴的照片及推文，妄稱美對(duì)臺(tái)承諾“堅(jiān)如磐石”，期待進(jìn)一步深化美臺(tái)關(guān)系，美國官方不斷發(fā)出錯(cuò)誤和不負(fù)責(zé)任的信號(hào)。

從2021年8月宣布首批對(duì)臺(tái)軍售以來，拜登政府迄今已三度對(duì)臺(tái)軍售，且軍火內(nèi)容愈發(fā)超出所謂“防御”范疇。撲朔迷離中，又傳言一支美國特種作戰(zhàn)部隊(duì)和一支美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一直秘密在臺(tái)灣訓(xùn)練當(dāng)?shù)氐能婈?duì)。去年1。月，蔡英文首次證實(shí)，有美軍在臺(tái)灣協(xié)助臺(tái)軍訓(xùn)練。今年5月23日，拜登被問及“如果中國（大陸）　攻擊臺(tái)灣，美國是否會(huì)防衛(wèi)臺(tái)灣”的問題時(shí)回答稱“會(huì)這一表態(tài)被解讀為背離了美國政府此前在臺(tái)灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”。

不變的是“以臺(tái)制華”

美方之所以翻手為云，覆手為雨，對(duì)中方實(shí)施全方位打壓與遏制，其背后是對(duì)不斷發(fā)展壯大的中國抱有愈發(fā)強(qiáng)烈的戰(zhàn)略焦慮」“高處不勝寒”的惶恐使得美方一些人極力渲染“珍珠港時(shí)刻”或“斯普特尼克時(shí)刻”再來，將中國渲染為二戰(zhàn)時(shí)的日本和冷戰(zhàn)時(shí)的蘇聯(lián)。為擊敗中國這個(gè)“假想敵”，意識(shí)形態(tài)色彩極為濃厚的價(jià)值觀和“家法幫規(guī)”般的所謂國際規(guī)則等都被美國悉數(shù)使用。雖然宣稱“不尋求新冷戰(zhàn)”，但拜登政府仍將中國視為威脅其世界霸主地位的敵手，臺(tái)灣便成為其戰(zhàn)略棋局中“以臺(tái)制華”的棋子。既是“棋子”，便有被棄可能。特朗普被爆此前曾直言，臺(tái)灣在他的全球思慮中不過是一個(gè)小小的“筆尖”。

與其前任一樣，面臨中期選舉的拜登逃不過華盛頓政治潛規(guī)則的制約，勢必保持對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。與此同時(shí)，與特朗普政府中有人想將臺(tái)灣變?yōu)槊绹慈A“十字軍東征”盟友的極端做法不同，拜登政府清楚一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定的底線，與此同時(shí)也不放棄“溫水煮青蛙”式挑戰(zhàn)中國底線的小動(dòng)作，最終表現(xiàn)出貌似矛盾的兩面派做法。

面對(duì)美國政府在臺(tái)灣問題上的“切香腸”戰(zhàn)略，中國發(fā)出嚴(yán)厲警告。針對(duì)美國政治人士不斷竄訪臺(tái)灣，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)5月31日表示，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)，已經(jīng)向美方提出嚴(yán)正交涉。國臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)決反對(duì)美國與中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行任何形式的官方往來和軍事勾連，美國會(huì)一些議員在臺(tái)灣問題上屢屢采取嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的錯(cuò)誤行為，縱容支持“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，十分危險(xiǎn)！　在達(dá)克沃斯抵達(dá)臺(tái)灣當(dāng)天，解放軍軍機(jī)30架次進(jìn)入臺(tái)灣西南空域。中國國防部新聞發(fā)言人吳謙直言：“在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上，中國人民解放軍一向敢于出手，敢打必勝。”▲

美國的承諾

美國認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對(duì)這一立場不提出異議。——摘自“上海公報(bào)”

美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方聯(lián)系，美利堅(jiān)合眾國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。——摘自“中美建交公報(bào)”

美國不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺(tái)灣出售武器的政策，美售臺(tái)武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年的供應(yīng)水平，準(zhǔn)備逐步減少向臺(tái)灣出售武器，并經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)最后的解決。——摘自“八一七公報(bào)”

法理上“陽奉陰違”

中美建交不過3個(gè)月，美國就通過所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法"，作出許多違反▲中美建交公報(bào)”和國際法原則的規(guī)定。在與中國公布“八一七公報(bào)"后不久，美國又暗中對(duì)臺(tái)當(dāng)局做出的“六項(xiàng)保證”，包括美國不會(huì)設(shè)下結(jié)束對(duì)臺(tái)軍售的日期：不會(huì)更動(dòng)“與臺(tái)灣關(guān)系法"的條款；不會(huì)在做出對(duì)臺(tái)軍售的決定之前與中國大陸協(xié)商；不會(huì)做臺(tái)灣與中國大陸的調(diào)解人；不會(huì)改變對(duì)臺(tái)灣“主權(quán)”的立場，也就是這個(gè)問題必須由中國人自己和平解決，美國不會(huì)壓迫臺(tái)灣和中國大陸談判；美國也不會(huì)正式承認(rèn)中國人對(duì)臺(tái)灣的“主權(quán)”。

“軍售牌”頻頻尋釁

美國1979年與臺(tái)當(dāng)局“斷交”后，當(dāng)年7月總統(tǒng)卡特就宣布第一筆對(duì)臺(tái)軍售，賣給臺(tái)灣48架F-5E/F戰(zhàn)機(jī)，總值高達(dá)1.6億美元。如今43年過去了，美國共107次宣布對(duì)臺(tái)軍售，包括進(jìn)攻性武器。截至2021年8月，美國向臺(tái)灣出售的武器總額高達(dá)近700億美元。此外，美國頻繁派軍艦竄行臺(tái)灣海峽。2021年，有美國官員表示，一支美國特種作戰(zhàn)部隊(duì)和一支美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一直秘密在臺(tái)灣訓(xùn)練當(dāng)?shù)剀婈?duì)。同年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文首度證實(shí)，有美軍駐守并在臺(tái)灣進(jìn)行訓(xùn)練。

耍花招竄訪挑事

華盛頓允許李登輝于1995年6月訪美，改變了美國歷屆政府禁止臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人訪美的政策，嚴(yán)重地?fù)p害中美關(guān)系。2018年，美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署“臺(tái)灣旅行法"，鼓吹美臺(tái)所有層級(jí)官員要實(shí)現(xiàn)互訪。美國參議員不斷竄訪臺(tái)灣，通過“切香腸”的手段提升美臺(tái)關(guān)系。