華盛頓吸取1994年的教訓了嗎

【俄】安德烈?科爾圖諾夫

美國史上只主辦過一次美洲峰會，那是1994年12月在邁阿密舉行的首次論壇。那時候是冷戰后美國國際霸權主義和美國全球勝利主義的鼎盛時期。毫不奇怪的是，克林頓政府完全主導了佛羅里達會議的具體議程和整個會議的重點。當時，自由主義正在拄丁美洲迅速蔓延；社會主義古巴在美洲大陸政治中幾乎完全被邊緣化，甚至似乎非常接近政權更迭。邁阿密領導人會議的與會者熱情地同意致力下美洲自由貿易區的建設，并促進美洲大陸的民主和繁榮，打擊各種形式的腐敗和消除非法販毒。

即使是在28年前，這些目標也是極難實現的。美洲自由貿易區的實施遇到了許多障礙，沒有能在2005年的最后期限前完成；美國寧愿將其重點從試圖實現多邊貿易安排轉移到與特定的南方鄰國談判雙邊貿易協議。在西半球，腐敗和毒品走私從未被根除，這兩種罪惡比之前預期的更加頑固和適應性更強。如今，拉丁美洲的極端貧困率正在上升，到2021年底，這一比例已達到近14%。與所有世界末日的字頁測相反，古巴社會主義政權表現出非凡的韌性，并成功度過了領導層的更迭。此外，自1994年以來，世界上的力量對比發生巨大變化，對美國這個,昔日幾乎“無所不能”的國家不利；無國界的自由主義全球化、“歷史的終結”和“單極世界”的浪漫幻想，讓位于對國際關系中趨于成熟的多極化和持續的區域化等更現實的預測。

華盛頓吸取1994年的教訓了嗎？6月6日至10日在洛杉磯舉行的第九屆美洲峰會應該能夠為這個問題提供一個答案。然而，此次峰會的籌備工作令人懷疑美國是否準備好重新評估其對拉丁美洲的傳統策略。28年前，處于美國國際權力巔峰的克林頓政府只阻止了古巴出席邁阿密會議。如今，實力弱得多的拜登政府不僅打算排除古巴，還打算排除委內瑞拉和尼加拉瓜。鑒于白宮最近一直試圖說服委內瑞拉取代俄羅斯成為美國的主要石油供應國，此番試圖排除委內瑞拉的做法尤其令人驚訝。

這種隨意選擇邀請的做法已經在拉丁美洲引起一些合理的擔憂，有人甚至質疑一些著名的拉丁美洲領導人是否準備好參加在洛杉磯舉行的活動。然而，問題不僅限于參與。有充分理由相信，拜登政府將在第九屆峰會上努力完成兩項主要任務。首先，讓拉美國家一致支持華盛頓目前對莫斯科的立場。第二，讓拉美國家在華盛頓和北京之間選擇支持前者。

這兩項任務都不太可能輕易完成。大多數拉美國家無意將俄烏沖突變成其外交政策的重中之重。他們可能會對克里姆林宮的特別軍事行動提出批評，但他們中的大多數，包括巴西、墨西哥和阿根廷等拉美大國，都不愿意對俄羅斯實施嚴厲的經濟制裁。相反，他們通常認為來自西方的反俄制裁是填補空白，并在俄羅斯市場獲得更強地位的機會。此外，他們根本不喜歡白宮教他們在國際事務中應該做什么或不應該做什么。事實上，主權國家的領導人中有誰愿意成為一個聽話的小學生，接受嚴師的苛責？

有了中國，美國在洛杉磯成功的機會就更小了。在28年的時間里，中國從一個對拉丁美洲存在感不太強的國家變成一個真正的經濟強國。中國與拉美地區的貿易增長確實令人驚訝:在過去20年里，在疫情持續蔓延、世界經濟艱難復蘇的背景下，2021年中國與拉美地區貿易總額創新高，突破4500億美元。超過20個拉美和加勒比國家與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄；其中6個國家加入總部位于北京的亞洲基礎設施投資銀行。今天,拉美國家不得不在中國和美國之間做出選擇的想法看起來很奇怪，甚至是荒謬的。

毫無疑問，美國將繼續在拉丁美洲扮演重要角色。它與南方鄰國的關系有著悠久的歷史，并構成了巨大的廣度。美國在該地區的軟實力仍然超過任何其他非本地的參與者。美國有許多充滿活力鬲拉丁美洲僑民。也許，洛杉磯會議將為管理西半球的跨國移民、促進可持續發展目標和應對氣候變化挑戰做出有效貢獻。但為了取得成功，拜登政府必須放棄其超級大國傲慢的舊習慣，并解決美國鄰國的多重實際需求和關切。▲（作者是俄羅斯國際事務委員會總干事）