構筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系

【摘要】健全開放型經濟安全保障體系，是新發展階段中國統籌開放發展與國家安全的重要舉措。開放型經濟安全保障體系，是一國在擴大開放的同時，為維護國家經濟安全而建立的系統完備、科學高效的風險管控體系，具有開放性、動態性與系統性的特征。新發展階段，需遵循開放發展是維護國家經濟安全的基礎、國家經濟安全是開放發展的保障這一基本原則，積極參與全球經濟治理體系改革、把握好開放節奏與秩序、完善國家戰略物資儲備體系、健全國家經濟安全監測預警體系及提升國際經濟競爭力，構筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系，既有效管控開放風險，又切實提升維護國家經濟安全的能力。

【關鍵詞】開放型經濟安全保障體系? 更高水平開放? 經濟安全

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.009

開放發展是安全的根本保證，安全是開放發展的前提條件，兩者相互作用、互為條件。在全球化時代，既能獲取開放發展的收益，又能切實維護國家利益、保障國家安全，是各國政府高度關注的問題。統籌好開放發展與國家安全的關系，是中國改革開放40多年來保持經濟社會長期穩定運行的重要經驗，也是新發展階段構建新發展格局所必須遵循的基本原則。2015年發布的《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確提出“建立健全開放型經濟安全保障體系”。作為開啟新征程的第一個五年規劃，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步要求“健全開放安全保障體系”“構筑與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系”。這是進入新發展階段的中國，為把握開放主動權和維護國家安全所作的新部署。

新階段的中國處于新環境，面臨新挑戰。從中國所處的外部環境來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加;從國內環境來看，發展不平衡不充分問題仍然突出[1]。在國際國內環境發生深刻變化的背景下，強調健全開放安全保障體系，是新發展階段中國實行高水平對外開放的根本前提，是積極參與全球經濟治理的必然要求，同時也是構建新發展格局的迫切需要。本文擬從開放型經濟安全保障體系的基本內涵及主要特征出發，分析新發展階段中國開放發展面臨的新挑戰，提出健全開放安全保障體系的基本原則與政策建議。

開放型經濟安全保障體系的基本內涵與主要特征

開放型經濟安全保障體系，是指一國在擴大開放的同時，為維護本國安全而建立的系統完備、科學高效的風險管控體系。因此，構建開放安全保障體系的根本目的是維護國家安全。國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力[2]，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全等諸多領域。考慮到經濟安全是國家安全的基礎，也為了聚焦研究內容，因此，本文研究的國家安全特指國家經濟安全。

那么，什么是國家經濟安全呢？遺憾的是，學術界對此迄今尚未形成一致認識。究其原因，一則，不同國家對經濟安全的理解，往往會受本國國情、國家總體發展戰略目標的影響;二則，即使是同一個國家，在不同的發展階段、發展環境下，對經濟安全的認識也會有所不同。但在對國家經濟安全問題的判定上，還是形成了一些大體相同的觀點[3]。開放條件下的國家經濟安全，既是一種“狀態”——一國經濟發展和重大利益相對處于不受外部威脅的狀態，也是一種“能力”——不斷提升維護國家安全的能力。為此，維護開放型國家經濟安全，應立足本國，基于全球視角，查找國家經濟運行可能存在的風險點或面臨的潛在威脅，以開放的姿態應對風險挑戰，進而增強本國經濟實力、提升國際經濟競爭力。因此，開放安全保障體系，既要確保本國經濟運行處于安全穩定狀態，更要不斷提升維護國家經濟安全的能力，是“狀態”與“能力”的統一。這樣的開放安全保障體系，至少具有三個特征。

第一，開放性。對外開放，必然會使本國經濟面臨外部因素的影響，但這并不意味著封閉才是安全的。開放是國家經濟發展的巨大動力，閉關鎖國只能停滯落后。對外開放能拓展一國的經濟發展空間，以此獲取巨大的國際分工利益、促進本國經濟發展，而發展正是維護國家安全的最大保障。因此，構建開放安全保障體系并非是為了摒棄外部干擾而讓本國故步自封，而是在擴大開放中，有效管控風險，以開放促發展，以發展提升維護國家經濟安全的能力。

第二，動態性。經濟運行是一個動態變化的過程，有周期性波動，也有趨勢性改變。同樣的，國家經濟安全也不是一個靜止的狀態，而是一個不斷適應優化的動態過程。這是因為開放條件下影響一國經濟安全的外部沖擊因素是多元的，有經濟領域的，也有來自于政治、軍事、科技、自然界等非經濟領域的;對一國而言，外部沖擊因素的來源、發生的時間及其造成的危害程度，往往很難事先進行精準預判。因此，構建開放安全保障體系不存在一勞永逸的應對之策，也不存在始終靜態不變的國家經濟穩定，必須增強因應外部環境變化的動態調整能力。

第三，系統性。強調開放安全保障體系的系統性，一是因為開放型經濟體本身就是一個覆蓋跨境貿易、投資、金融活動及各類產業發展的復雜系統。二是因為開放型經濟風險具有系統性，開放在促進一國經濟發展的同時，也會放大本國經濟的“風險敞口”，任何外部的微小干擾都有可能打破國內經濟系統的平衡[4]，且經濟全球化增強了風險的傳染性，個別的、分散的、局部的風險甚至會演變為全球性、系統性風險。三是風險監管和風險防控體系的系統性。開放安全保障體系應覆蓋與國家經濟安全密切相關的主要領域，包括經濟主權安全、科技安全、產業安全、投資安全、金融安全、重要資源和產品安全等，同時，還需要關注可能威脅國家經濟安全的各種經濟因素與非經濟因素，以及國內國際相互作用的機制與影響。因此，構建開放安全保障體系需有系統性思維，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

中國開放型經濟安全面臨的新挑戰

根據開放型經濟安全保障體系的基本內涵及主要特征，在新發展階段，與中國更高水平開放相匹配的安全保障體系，應能確保在擴大開放的同時，更好維護國家經濟主權安全、國際投資安全、金融安全、產業鏈供應鏈安全穩定、重要能源資源穩定供應等。然而，當前我國所處的外部環境更加復雜嚴峻，國內不平衡不充分問題仍然突出，開放條件下的中國經濟安全面臨著新的風險挑戰，主要有以下五個方面。

（一）國家經濟主權安全風險。維護國家經濟安全首先要保證經濟主權安全。經濟主權“既是一種政治化的經濟權力，又是一種經濟化的政治權力，是政治權力和經濟權力在國家最高（即根本）利益契合點的權力結合”[5]。國家經濟主權安全意味著該國是一個獨立的經濟主體，其經濟發展不會形成對外部的危險依賴，并能保證本國經濟政策的獨立性。

在全球化時代，越來越多的外部干擾因素成為威脅國家經濟安全的誘因，然而，當一國經濟活動充分融入世界經濟后，其在許多領域已經難以獨立解決自己的問題，經濟政策的自主性也因此受到明顯侵蝕。比如，貿易政策主權或多或少受到全球貿易規則的制約;貨幣金融政策也受到掣肘，“蒙代爾不可能三角”告訴我們，在開放經濟背景下，一個國家不可能同時實現貨幣政策獨立、資本自由流動和匯率穩定這三個目標，即一國要想實現資本自由流動和匯率穩定，就必須犧牲貨幣政策的獨立性。

當今世界，正處于大國經貿關系“不穩定期”與全球經濟治理“重構期”的疊加期。在復雜多變的國際環境中，中國經濟安全面臨著“卡脖子”風險，不止要防范技術“卡脖子”，還要警惕標準、規則“卡脖子”。當前，美國及其盟友正試圖放棄自20世紀80年代起推行的貿易自由和放松監管的新自由主義思想，轉而尋求給國際貿易帶來新標準，試圖以所謂的“康沃爾共識”取代“華盛頓共識”[6]。美國政府為重塑國際貿易體系而提出的措施，包括限制進口碳密集型鋼鋁產品、優先考慮利用國內供應鏈生產的本土產品等。這些轉變旨在控制貿易的不公平影響，與美國幾十年來長期奉行的自由貿易主張背道而馳。與此同時，美國的盟友也正在實施類似的經濟政策，例如，2019年12月，歐盟委員會公布的“歐洲綠色協議”。又如，2021年10月，七國集團發布《全球經濟韌性》報告，提出貿易自由化本身不應再被視為目的，認為政府應該少關注以降低關稅本身為核心的貿易協議，而多關注監管標準更高的服務貿易，尤其是鼓勵可持續生產[7];認為現有國際貿易規則提供了“逐底競爭”的可能，呼吁貿易談判代表改寫貿易規則;呼吁各國政府加大對“未來高質量增長”的投資，包括支持能源轉型、高質量的教育和培訓、以氣候為重點的研發;各國政府需要徹底改革對高收入個人與企業的征稅和監管方式[8]。

“一帶一路”是中國參與全球治理的重要抓手。如今，歐美試圖推出大型基建計劃抗衡中國“一帶一路”倡議。2021年6月，美國總統拜登發起七國集團版“重建美好世界”計劃，擬為發展中國家的基建項目提供總價值超過40萬億美元的融資，旨在“展示美國的海外競爭力”。2021年12月，歐盟也宣布類似的“全球門戶”計劃，擬在2027年前調動3000億歐元資金，在全球范圍內投資基礎設施建設，意在抗衡中國“一帶一路”倡議，爭奪全球影響力[9]。

新發展階段，中國在擴大開放的同時，如何積極參與全球治理體系改革，“堅持與世界融合和保持中國特色相統一”[10]，這是保障國家經濟主權安全的核心問題。

（二）國際投資安全風險。由外資進入導致的國家經濟安全風險，主要通過兩級傳導機制進行擴散。其中，核心傳導機制是通過市場結構、國際收支、壟斷行業的對外開放等主要環節直接影響國家經濟安全的關鍵領域;外圍傳導機制是通過人才爭奪、匯率壓力、資源性掠奪、國家稅源流失等主要環節影響國家經濟安全的重要相關領域，使外資流入風險形成擴散化趨勢[11]。而對外投資導致的國家經濟安全風險，主要是因市場風險、法律風險、政治風險等，使母國企業與政府遭受損失。

中國已經從單向引資大國轉變為雙向投資大國。新發展階段，我們將繼續擴大開放，促進投資自由化、便利化，但當前，我國對投資風險的管控能力不強。一方面，我國目前在“引進來”過程中，對外資仍未實行穿透式管理，且部門監管存在“留有真空”與“交叉重復”并存的問題，外資可通過多種方式繞開監管，對我國一些重要企業進行并購或控制;另一方面，我國目前在企業“走出去”過程中，存在著企業對外投資服務體系不夠完善、頂層制度設計缺乏的問題，企業自身也存在海外投資管理能力不足、風險防控意識不夠、風險處置能力不強的問題。因此，完善外商投資國家安全審查機制，以及建立“走出去”風險防控體系，是新發展階段中國促進雙向投資高水平發展的重要保障。

（三）金融安全風險。金融是經濟的血液。金融安全是國家安全的重要組成部分，是維護國家經濟安全的重要基礎。因此，保障金融安全，是關系到一國經濟持續健康穩定發展的根本大事。

在全球化時代，金融開放是構建開放型經濟體系的必然要求，主要包括金融服務業的開放，以及貨幣在經常項與資本項下的可自由兌換。一方面，金融開放能提高一國金融體系與金融市場的效率，促進本國實體經濟發展;但另一方面，金融開放在一定程度上會加劇跨境資本的大量、無序流動，削弱本國貨幣政策的有效性，增加金融監管難度，特別是隨著一國金融市場融入全球金融市場，外部金融市場的任何風吹草動都會傳導至本國金融市場。

新發展階段，我國將繼續提升金融業開放水平，包括推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯互通，推進人民幣國際化等。金融業擴大開放，在為新發展格局提供動力的同時，也會加大金融風險。如，從歷史上看，每一次美聯儲進入加息周期都會引發全球經濟及金融市場的大幅波動，也會給我國帶來資本回撤、匯率波動及金融市場同頻共振等外溢風險。因此，如何構建開放安全的金融體系，是構筑與更高水平開放相匹配的安全保障體系的重要內容。B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

（四）產業鏈供應鏈安全穩定風險。任何一個開放型經濟體都會依據本國的比較優勢嵌入全球產業鏈，獲取全球化的紅利。特別是對于發展中國家而言，融入全球產業分工不僅可獲得分工的收益，還可獲得新的學習收益和技術溢出效應。[12]

然而，發展中國家參與全球產業分工通常是一個被動的過程，是以對發達經濟體的依附為基礎的。在國際分工中，發展中經濟體往往處于產業鏈價值鏈的低端環節，競爭激烈且地位容易被替代，而發達經濟體憑借其控制的核心技術、關鍵環節，抑或者強大的市場勢力，處于產業鏈價值鏈的高端環節，地位具有不可替代性。發達經濟體通常會將確保產業競爭力優勢作為維護國家經濟安全的重要戰略，企圖通過“低端鎖定”模式進一步固化發展中國家在全球分工中的地位，迫使這些國家陷入于產業鏈價值鏈中低端環節的“逐底競爭”中，以遏制其競爭力的提升[13]。同時，全球化時代的產業鏈供應鏈遠距離布局，使得國家之間高度依存，任何一個經濟體或環節出問題，都可能造成產業鏈供應鏈的“斷鏈”。近年來的貿易摩擦、科技競爭和新冠肺炎疫情都已經證實了這一點，產業鏈供應鏈安全穩定是國民經濟循環的根本保障。

中國是一個超大型開放經濟體，但“大而不強”的問題仍然突出，關鍵技術受制于人加大了中國產業鏈供應鏈的脆弱性。拜登政府上臺后，科技競爭成為中美戰略博弈的焦點問題，已呈現出三個顯著特征：一是正在從科技產品的進出口貿易競爭轉向中美長期的戰略競爭的態勢;二是正在從“卡脖子”技術競爭轉向人才、研發投入等基礎性、前沿性領域競爭的態勢;三是正在從美國強調的市場公平競爭轉向產業政策、制度性競爭的態勢。這三個轉變，已經不再是簡單的兩國市場順逆差等層面的競爭，而是轉向更為長期的、戰略性的競爭，態勢演變更趨復雜，競爭程度更加激烈，競爭手段更加多元化。美國聯合其盟友的技術霸權使得中國產業發展有陷入“低端鎖定”的風險[14]。

在新發展格局下，中國如何有效改變傳統開放模式下的依附發展關系，確立中國在國際產業分工中的主導權，化解因產業鏈“規鎖”而形成的技術阻斷和產業安全困局[15]，是事關新發展格局順利構建的關鍵之舉。

（五）初級產品穩定供應風險。初級產品是國民經濟發展的重要基礎，其中特別是能源（主要是原油）、礦產（主要是稀有金屬）和糧食等戰略性資源能否穩定供應，直接影響到一國產業鏈供應鏈的安全穩定。但初級產品的供應相對缺乏彈性，投資產出周期長，供給集中度高，尤其是部分能源和礦產的供給高度集中于個別地區和少數國家。自然資源部中國地質調查局發布的《全球鋰、鈷、鎳、錫、鉀鹽礦產資源儲量評估報告（2021）》顯示，剛果（金）、印尼、澳大利亞的鈷儲量居全球前三位，三國儲量占全球儲量70%左右;智利、澳大利亞、阿根廷的鋰儲量居全球前三位，三國儲量占全球儲量的68%[16]。資源地理分布上的高度集中加大穩定供應風險。此外，初級產品通常具有金融屬性，價格總是會發生大幅度波動（見表1），影響中下游企業的正常生產經營。

況且，我國部分初級產品存在較高的外采率，且進口來源相對單一。比如，石油、天然氣是一國經濟發展的命脈。中國是全球第二大石油消費國、第三大天然氣消費國，也是世界第一大油氣進口國。我國石油、天然氣對外依賴程度高且總體呈上升之勢，2020年我國石油、天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。又如，礦物資源是一國經濟發展的重要基礎資源。我國部分礦產供應“大頭在外”的態勢沒有改變。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。此外，進口來源地高度集中，我國從澳大利亞、巴西兩個國家四大礦業公司進口的鐵礦石超過進口總量的80%;錳礦進口集中于南非和澳大利亞，占我國進口總量的60%;鉻礦，僅從南非一國的進口量就超進口總量的80%。[17]

較高的外采率與相對單一的進口來源地，使得我國做好初級產品供給保障意義重大，但任務十分艱巨。當今世界百年變局和世紀疫情相互疊加，加大了我國從國際市場獲取初級產品的難度。而俄烏戰爭將進一步加劇全球能源、糧食、礦產等初級產品的供應短缺。一旦我國高度依賴進口的某種初級產品的供應出現嚴重缺口，勢必會危及國內產業鏈供應鏈安全穩定。因此，確保初級產品的穩定供應，對于保障國家經濟安全具有生死攸關的重要性。

健全開放安全保障體系的基本原則與政策建議

新發展階段，面對日趨復雜的國際環境和構建新發展格局的戰略任務，必須貫徹總體國家安全觀，構筑更高水平開放安全保障體系。基于統籌好開放發展和經濟安全的要求，我們認為，“十四五”時期乃至未來更長時期，我國建立健全開放安全保障體系遵循的基本原則是：一方面，開放發展是維護國家經濟安全的基礎，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以更高水平對外開放促進更高質量發展，進而確保國家經濟安全;另一方面，國家經濟安全是開放發展的保障，積極應對開放發展中可能遇到的各種風險挑戰與威脅，牢牢守住安全底線，維護國家經濟安全，確保既“放得開”，又“管得住”，尋找對外開放和國家經濟安全的黃金結合點[18]。據此，筆者提出以下五方面的對策建議。

（一）積極參與全球經濟治理體系改革。加強國際合作與改革全球治理體系，事關全球經濟環境的穩定，也是保障國家經濟安全不可或缺的重要環節。回顧歷史不難發現，全球經濟風險的產生往往與全球治理的失效有關。一方面，全球經濟治理體系具有一定的內生性和調整的滯后性，無法及時有效解決全球經濟風險問題，也無法及時響應國際經濟格局之變;另一方面，風險也會對完善全球經濟治理體系發揮倒逼效應。

習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”面對這三個“前所未有”，作為世界第二大經濟體和最大發展中國家的中國，應當在全球治理重構中占據更為主動的地位，發揮更加突出的作用，提出中國方案，貢獻中國力量，由全球經濟治理的接受者、參與者向建設者、貢獻者、改革者轉變。[19]B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

中國參與和推動的全球經濟治理體系，既謀求本國合理的國際經濟利益和安全利益，又能為世界經濟穩定、安全和強勁增長作出貢獻，即中國不會也不可能通過向外轉嫁內部矛盾而解決自身經濟安全問題，而且中國倡導的全球治理體系將致力于降低國際經濟風險和消除世界經濟危機[20]。

（二）把握好開放節奏與秩序。中國改革開放能夠取得巨大成就的重要經驗，就是走了一條符合本國實際的“漸進式開放”道路。40多年來，無論是貿易開放、投資開放、金融開放，還是區域開放，我們都采取了漸進有序的步驟。這種開放模式的益處在于，它能將開放帶來的沖擊限制在本國可以承受的范圍內，使國內經濟主體有一個適應調整的過程，再隨著本國企業競爭力的提高逐步擴大開放[21]。

新發展階段，中國將全面提高對外開放水平，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。但是仍然需要在開放節奏與秩序等具體方面作全面和詳細的考慮。如，從金融開放的實踐來看，開放給不同國家帶來的效應是不同的。總體而言，在一國經濟穩定運行且建立起相對完善的金融體系、實現國內金融市場化及具備較強金融監管能力的基礎上，擴大金融開放能較好地發揮對本國經濟發展的促進作用;反之，倉促的金融開放，可能使本國利益受損。因此，我國對外開放的步伐應與我國經濟發展階段相適應，應與開放監管能力相適應。

（三）完善國家戰略物資儲備體系。戰略物資為一國經濟安全、社會穩定所必需，同時也最容易受制于他國。因此，國家戰略物資儲備體系是構筑開放型經濟安全保障體系的重要支柱。

如前所述，戰略物資通常具有戰略性及供應的不穩定性，而國家戰略物資儲備具有“穩定器”和“蓄水池”功能。例如，2021年國際大宗商品價格持續上漲，中國國家糧食和物資儲備局通過分批向市場投放銅、鋁、鋅等戰略物資，做好大宗商品保供穩價工作。

面對“百年未有之大變局”，在新形勢、新要求下，健全國家戰略物資儲備體系，必須解決“誰來儲”“儲什么”兩個問題。

“誰來儲”？毫無疑問，政府是戰略物資儲備的主體。同時，企業儲備在維護國家經濟社會穩定中具有重要保障功能，具體可劃分為企業法定儲備與企業商業儲備。其中，法定儲備是企業依法承擔的儲備任務;商業儲備則是在正常的周轉庫存外，企業為防范國際供應鏈風險及應對市場價格大幅波動，基于安全考慮而自行建立的儲備，這部分儲備可提高國家應對戰略物資供應“斷鏈”和市場價格劇烈波動的能力，是國家戰略物資儲備的重要后備力量[22]。

“儲什么”？一是實物儲備與能力儲備并舉。實物儲備是關鍵時刻應急保障的第一道防線。在面臨外部沖擊時，實物儲備的調用能迅速起到穩人心、強信心的作用。但僅僅依靠實物儲備很難滿足應急保障需求。因此，還需加強能力儲備。比如，新冠肺炎疫情發生后，面對防護物資的短缺，一些紡織服裝企業，甚至一些電子企業、汽車生產企業、石油化工企業……都主動轉型或跨界生產防疫物資。大量企業“轉戰”防疫物資生產，明顯增強了我國的應急物資供應能力。如果說實物儲備構筑起了應對緊急狀態的第一道防御線，那能力儲備則是事關應急物資補給的生命線。二是處理好物資儲備與其他儲備的關系。物資儲備與外匯儲備、黃金儲備一樣，都是國家儲備的重要形式，對各類儲備理應統籌安排。作為一個擁有14億人口的超大型經濟體，我國戰略物資儲備體系的構建與完善不應將視野囿于國內的資源與生產能力，應放眼世界，通過對外匯儲備的戰略性運用，在全球采購國計民生所需的戰略資源與物資。這既能使外匯儲備運用多元化，也能實現儲備物資來源多渠道及增強本國物資儲備實力的目的，更好維護國家經濟安全[23]。

（四）健全國家經濟安全監測預警體系。開放型經濟體，受到外部不穩定因素沖擊是不可避免的，有些沖擊因素是可以預判的，但有些沖擊屬于“黑天鵝”事件;有些外部沖擊事件帶來的影響當下就能顯現，而有些因素對國家經濟安全帶來的影響可能需要經歷較長時期才會顯露。因此，如何評估、預判一國的經濟安全態勢是開放安全保障體系要解決的重要問題，這就需要構建國家層面的開放安全監測預警體系。

國家統計局于1998年就開展了關于國家經濟安全問題的專題研究，篩選了資源與物資、國民經濟速度與結構、對外經濟、金融、政府與體制等5大類共33個指標對我國經濟安全狀況進行評價。但隨著國內外發展環境與條件的變化，評價指標的覆蓋領域需進一步拓展，有些指標的可操作性需增強。對此，學者們展開了大量的研究，取得了很多重要的成果[24]。

新發展階段，我們需要構建與更高水平開放相匹配的國家經濟安全監測預警機制，主要包括產業損害監測預警、全球供應鏈風險監測預警、國際收支監測預警、對外資產負債監測預警等。“監測”關注的是現狀，“預警”面向的是未來。一國要建立開放安全監測預警機制，關鍵是要借助體系化的制度安排、組織安排和技術安排，對開放條件下的國家經濟安全現狀進行監測和對未來可能危及國家經濟安全的風險因素進行預警[25]，特別是后者，體現了開放安全保障體系的未雨綢繆，更需引起政府的高度重視。

（五）不斷提升中國經濟國際競爭力。構建開放安全保障體系，我們不能一味被動防御，滿足于使本國經濟處于不受外部風險沖擊的狀態，更要主動而為，以國際經濟競爭力的提升，增強我國應對外部風險挑戰的能力，以開放促發展，以發展保安全。

首先，以構建新發展格局培育國際合作和競爭新優勢。改革開放之初，中國憑借低成本的比較優勢，以“兩頭在外、中間在內”的模式參與了全球經濟大循環，獲取了全球化的紅利，創造了中國經濟發展的奇跡。然而，近年來全球分工受非經濟因素沖擊日益嚴重，與此同時，國內各種要素成本明顯上升，致使我國依托低成本形成的傳統競爭優勢日漸衰減。在國內外環境發生深刻變化的背景下，我國提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這不是應對新冠肺炎疫情沖擊、中美貿易摩擦的權宜之計，而是“十四五”乃至未來更長時期重塑我國國際合作和競爭新優勢的重大戰略抉擇。在新發展格局下，中國將依托國內市場規模優勢，通過強大的需求引致創新、誘發高端價值鏈向國內轉移、虹吸全球高端要素向國內集聚及擴大進口產生的溢出效應等，推動傳統的低成本比較優勢向創新發展競爭優勢轉變[26]。B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4

其次，產業鏈供應鏈競爭已成為國際競爭的主要內容。當下的國際經濟競爭不只是企業之間產品與服務的競爭，更是企業背后的產業鏈供應鏈競爭，建立起本國安全穩定的產業鏈供應鏈，是增強國際競爭力的關鍵[27]。完整的產業鏈供應鏈合作是由少量具有掌控力的“鏈主”企業，以及眾多圍繞在“鏈主”企業上下游的中小企業共同組成的。因此，提高我國產業鏈供應鏈現代化水平需要培育共生發展的產業生態體系，形成“鏈主”企業和其他企業融通發展局面，以推進傳統產業轉型升級、新興產業健康發展。

最后，科技競爭是產業鏈供應鏈競爭的焦點。科技競爭是大國博弈的主戰場，關鍵核心技術是產業鏈供應鏈安全穩定的命門。當前，提升我國產業鏈供應鏈的安全性和競爭力，迫切需要解決“卡脖子”技術問題，走科技自立自強的道路。但在全球化時代，科技自立自強并非關起門來樣樣自己搞，我們需要平衡好科技自立自強和開放合作的關系，從內外兩手著力化解面臨的挑戰。一是對內堅持科技創新自強。科技競爭日益成為國際競爭的制高點，應強化科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位，完善國家科技創新體系，加快建設科技強國。二是對外堅持開放合作共贏。當今世界全球化雖然遭遇逆風，但是開放合作仍是大趨勢。以芯片產業為例，具有資金投入大、產業鏈長、技術迭代快及國際分工細的特點，任何一個國家企圖實現芯片產業鏈供應鏈的全面開花都是不現實的，也是不經濟的，即使美國也并非在芯片所有環節都具有優勢。中國具有廣闊的市場，應堅定不移地擴大開放，堅持競爭與合作并存的理念，努力擴大自己的“朋友圈”，以“朋友圈”的方式融入全球科技創新網絡，以此提升集聚、配置全球創新要素的能力，成為全球科技創新的樞紐和節點。這既能增強我國科技實力，同時又能為全球科技創新貢獻中國力量。

總之，在新發展階段，中國的國家經濟安全必須放到全球環境中進行謀劃，在提高對外開放水平中開拓合作共贏新局面，繼而增強維護經濟安全的能力;在健全開放安全保障體系的基礎上，推進更高水平的對外開放，促進本國經濟發展和國際競爭力的提升。

注釋

[1]《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過），中國政府網，2020年10月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm。

[2]《中華人民共和國國家安全法》（2015年7月1日），北京：中國法制出版社，2015年。

[3]中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心：《國家經濟安全》，北京：時事出版社，2005年，第4頁。

[4]毛征兵、范如國、陳略：《新時代中國開放經濟的系統性風險探究——基于復雜性系統科學視角》，《經濟問題探索》，2018年第10期。

[5]肖佳靈：《國家主權論》，北京：時事出版社，2003年，第382頁。

[6]“華盛頓共識”，即20世紀80年代末針對拉美國家和東歐轉軌國家提出的新自由主義經濟主張，包括金融和貿易自由化、資本自由流動以及企業私有化、取消政府對企業的管制等。這一主張當時得到了世界銀行的支持。如今，美國及其盟友正尋求給國際貿易制定新標準。2021年6月在英國康沃爾召開的七國集團峰會所發布的公報就明顯不同于往年，比如，對貿易保護主義行為沒有進行指責，反而公開承認自由貿易帶來的不公平，呼吁“更公平的貿易”，并高度重視氣候變化，確定了減少碳排放的具體時間表等，且提出將尋求與其他國家合作，在多邊規則體系內推進這一開放議程。

[7]例如，美國和歐盟宣布的《全球可持續鋼鋁協議》，計劃將所謂的“骯臟金屬”排除在歐美市場之外，且該協議未提及世貿組織的有關規則或程序。

[8]Wong， F.， "The New Economics—How the U.S. and Its Allies Are Rewriting the Rules on Spending and Trade"， Foreign Affairs， November 16， 2021.

[9]《盤點2021：不確定的世界》，《參考消息》，2021年12月30日，第8版。

[10]《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》（2015年5月5日），新華社，2015年9月17日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-09/17/c_1116598050.htm。

[11]趙蓓文：《外資風險視角下的中國國家經濟安全預警指標體系》，《世界經濟研究》，2012年第1期。

[12]中國社會科學院工業經濟研究所課題組：《提升產業鏈供應鏈現代化水平路徑研究》，《中國工業經濟》，2020年第2期。

[13]王玉柱、劉振坤：《依附發展、分工“規鎖”與產業鏈主導權塑造——新發展格局下實現國際分工關系重構的機制》，《國際展望》，2021年第6期。

[14]丁明磊、王革：《大變局下我國科技發展面臨的重大風險及防范對策》，《國家治理》，2020年第46期。

[15]王玉柱、劉振坤：《依附發展、分工“規鎖”與產業鏈主導權塑造——新發展格局下實現國際分工關系重構的機制》，《國際展望》，2021年第6期。

[16]金觀平：《從戰略上確保能源礦產安全》，《經濟日報》，2021年12月1日，第1版。

[17]劉坤：《初級產品保供，為經濟肌體“固本培元”》，《光明日報》，2022年1月6日，第15版。

[18]商務部黨組：《把握經濟全球化大勢 堅定不移全面擴大開放》，《求是》，2020年第24期。

[19]郭威、劉曉陽：《風險防范視閾下的全球經濟治理變革——變遷歷程、演進邏輯與中國定位》，《經濟學家》，2021年第10期。

[20]夏先良：《社會主義開放經濟體制的構建與中國國家經濟安全》，《安徽師范大學學報（人文社會科學版）》，2020年第2期。

[21]江小涓：《漸進式開放：中國改革成功的基本經驗》，《市場經濟導報》，1995年第9期。

[22]唐玨嵐：《“大儲備”：國家戰略物資儲備體系的重構》，《治理研究》，2021年第1期。

[23]唐玨嵐：《完善國家物資儲備體系對暢通國民經濟循環意義重大》，《人民論壇·學術前沿》，2021年第5期。

[24]莫小東：《國家經濟安全監測預警研究綜述》，《企業科技與發展》，2017年第3期。

[25]馬林、雷家骕：《完善維護國家經濟安全的制度和機制框架》，《清華大學學報（哲學社會科學版）》，2002年第4期。

[26]戴翔、張二震、張雨：《雙循環新發展格局與國際合作競爭新優勢重塑》，《國際貿易》，2020年第11期。

[27]芮明杰：《產業鏈供應鏈現代化需要把握三方面》，《社會科學報》，2022年1月6日，第2版。

責 編/張 曉B3E7A0EE-E156-451A-B48C-909FA4DB6CB4