全過程人民民主與統一戰線基層實踐研究

張國旭

摘? 要：中國共產黨的百年風雨奮斗歷程中，始終堅持把人民的利益放在首位，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，逐步總結凝練出全過程人民民主的理論，這一理論的提出是中國新民主政治觀念的展現與確定。在全過程人民民主和統一戰線的基層實踐中，全過程人民民主的理論貫穿始終并發揮了巨大的價值，使得基層治理始終以人民需求為出發點，實現了多元主體協同共治的統一戰線服務體系。堅持研究全過程人民民主與統一戰線基層實踐研究無論是對于國家的發展還是國家的治理和統一都有著巨大的意義。本文對全過程人民民主與統一戰線的理論進行概述，通過總結全過程人民民主的發展背景、全過程人民民主的具體內涵、全過程人民民主的理論發展、統一戰線的發展，論述了全過程人民民主與統一戰線服務基層在維護社會安定和諧局面、形成多元共建共治合力、建構科學有效治理體系等方面的重要價值。從基層實踐的前提、實踐的基礎、實踐的保障、實踐的目標論述了全過程人民民主與統一戰線的基層實踐邏輯，全面分析了全過程人民民主與統一戰線的基層實踐經驗。以期進一步推動我國社會主義民主政治建設的進程，高效促進基層統一戰線，為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標而共同努力。

關鍵詞：中國共產黨;全過程人民民主;統一戰線;基層實踐;社會主義

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-07

全過程人民民主是中國獨創的社會主義特色民主形式，統一戰線是中國共產黨在百年風雨奮斗中所積累的經驗成果，全過程人民民主的建立與統一戰線的發展兩個相輔相成，共同發展。習近平總書記曾多次提出要堅持發展并發揮統一戰線的優勢，大力拓展全過程人民民主[1]。在新發展階段，隨著我國政治、經濟、文化等各項事業的不斷發展，以及國內外環境形勢的復雜變化，我國基層的全過程人民民主和統一戰線的實踐中，還面臨著很多新問題和新挑戰。對此，掌握全過程人民民主與統一戰線的理論，正確認識全過程人民民主與統一戰線在基層治理方面所呈現的重要價值以及實踐邏輯，總結并吸取先進成果經驗，能夠進一步促進全過程人民民主與統一戰線在基層的更好實踐，從而推動基層治理水平的提升，更好地維護人民的利益。

一、全過程人民民主與統一戰線的理論概述

全過程人民民主概念，是以習近平同志為核心的黨中央在對國內外民主政治發展潮流、經驗及其問題深刻洞察、全面總結和準確分析的基礎上提出的重大論斷。全過程人民民主具有全新的理論內涵和實踐要求[2]。全過程人民民主的提出和理論凝練，標志著中國新民主政治觀的確立[3]。統一戰線，是中國共產黨百年奮斗中所積累的實踐經驗，是在中國革命中戰勝敵人的法寶之一，統一戰線所要求的堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度切實將基層治理與人民利益相統一。

（一）全過程人民民主的理論概述

1.全過程人民民主的發展背景

在中國特色社會主義發展的過程中，時代背景不同，社會主義民主內容也有所不同。黨在土地革命戰爭時期提出“工農民主”，之后毛澤東同志在工農民主的基礎上提出“人民民主”專政。黨的十八大后，為了不斷完善國家治理體系，進一步提升治理效能，從而推動社會主義現代化目標的早日實現，黨中央以中國特色社會主義民主為背景，聚焦提高治理水平的提升，大力提供創新發展，有針對性地提出了一系列新的管理理論和舉措。習近平總書記結合時代發展需求，提出全過程人民民主概念，進一步豐富了我國社會主義民主的發展[4]。為了避免人民權利的形式化，我國推行人民代表大會制度，保障了人民權利的行使。同時也為全過程人民民主的提出奠定了堅實的基礎。2019年，習近平總書記率先提出“全過程民主”的理念，進一步確立了中國特色社會主義民主的形式;2021年，全過程人民民主被寫入全國人大規范性法律文件中，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記進一步明確了全過程人民民主的概念[5]。在同年10月，習近平總書記對全過程人民民主理論進行系統闡述，全過程人民民主表述正式確立。全過程人民民主是具有典型時代特征的重大創新理論，不僅是新時期中國共產黨對民主的新理解和實踐，更是中國特色社會主義新的民主政治觀的具體體現。

2.全過程人民民主的具體內涵

全過程人民民主具有深刻的理論內涵，該理論是中國共產黨將馬克思主義與我國民主政治建設實踐路徑相融合，對人民民主理論與時俱進的深入發展而來的，全過程人民民主不僅是中國共產黨多年實踐經驗的積累，更是超越了資本主義所謂的人民民主。全過程人民民主的本質是以人民利益為中心，切實讓人民參與到政治建設、管理之中，保障了人民的基本政治權利的實現，也讓人民能夠真正成為自己的主人。當前資本主義中所謂的民主制度，通常是通過選舉來實現，這種政治權利的實現方法非常有局限性，人民雖然擁有選舉權，但是卻忽略了人民的參與權利。這樣的民主制度使得人民的權利被虛置，人民根本沒有參與到切實的政治過程中，這樣的民主制度違背了民主的本義。而中國的全過程人民民主則充分考慮到了人民的政治權利實現，人民既可以參與選舉，也可以參與到各項政治內容之中，人民的政治權利得以實現，從而讓國家與人民的目標相統一，也能夠更好地推進各項公共事務的管理。

民主涉及多個方面多個過程，并不只限于所謂的選舉權。我國的全過程人民民主有效地保障了人民能夠參與到政治建設的全過程中。為了確保全過程人民民主的落實，切實維護人民的合法利益，我國制定了與之相匹配的各類制度，明確了人民參與政治建設的方法路徑。民主的核心邏輯和目標是摒棄專制治理，凝聚人心共同治理，以公眾利益為主而不是照顧少數人的利益，其根本目的是促進公民、社會和國家三者共同健康發展。全過程人民民主涉及政治建設與國家治理的方方面面，在暢通公民參與渠道的同時，也完善了相應的公民意識與觀念表達的機制，能夠充分保障公民共同參與，同時也能夠滿足公民發表個人意見的需求。

在具體的制度實踐上，全過程人民民主有其鮮明的特征。首先，沒有空間限制。無論是國家立法、司法還是行政管理以及其他各個領域各個方面的事項，只要涉及國家公共事務管理的，公民可以不受空間限制，在任何過程都可以提出個人見解和意見建議。其次，沒有時間限制。我國的民主制度建立了標準化的制度程序，為了尊重民意，充分體現制度的科學性，還設置了政治協商程序。無論我國的公共事務管理進行到哪個階段或是哪個節點，公民都可以隨時向我國的相關部門提出意見建議。最后，形式多樣化。全過程人民民主制度既全面宏觀地考慮了制度的執行，也從細節方面考慮了公民的意見建議。為此，不斷完善各項制度，能夠為公民參與國家治理提供豐富多樣化的參與渠道，包括選舉、協商、監督、建議、批評、信訪等各種方式，任何公民都可以按照流程參與其中。全過程人民民主從空間、時間和形式上的規范化標準化，建構了實現人民民主的科學路徑。

全過程人民民主在價值目標上具有本真追求。全過程人民民主追求真正的人民當家作主，規避人民僅在形式上有權而實質上無權的弊端[6]。全過程人民民主在具體的中國特色社會主義民主實踐中，注重貫穿全過程，無論是在空間要求、時間限制還是在民主的內容上，都充分體現了“全過程”。全過程人民民主的產生是中國共產黨在民主政治發展過程中的必然要求，我國在立法中充分體現了全過程人民民主，足以體現對人民民主權利實現的重視程度。全過程人民民主能夠確保中國國家治理目標的實現，也能夠與時俱進地順應時代發展，為人類社會制度的發展提供良好的參考方案[2]。

3.全過程人民民主的理論發展

全過程人民民主是我國在政治建設實踐中的重大成果。近些年，多個學者就此開展理論研究，具體成果如下：一是對全過程人民民主的內涵，學者們從不同的角度進行了研究探討，有的學者從人大制度剖析了全過程人民民主，也有的從學理和機理上闡述論證全過程人民民主。二是全過程人民民主的實踐與運行情況。學者們主要聚焦于人大制度的實踐研究，其中秦德君從國家治理的角度分析了該理論和具體實踐的基礎與支撐[7]。也有學者關注于全過程人民民主在政治制度的建設和實踐中的動作形式與邏輯，從責任政治的角度解讀全過程人民民主的運作邏輯。三是對全過程人民民主價值進行界定。有的文獻分析了全過程人民民主蘊含的內在價值、特征及實現邏輯[8]。還有部分研究成果分析了人工智能與全過程人民民主之間的關系，以及新型政黨制度與全過程人民民主話語建構問題，是通過案例對全過程人民民主的結構要素和生成機制進行分析。而本文將全過程人民民主與統一戰線相結合，從全過程人民民主的形成、實踐中進一步厘清全過程人民民主的概念，具有更強的學理性。

（二）統一戰線的理論概述

1.統一戰線的發展歷程

中國共產黨自建黨以來，在百年的革命、建設、改革和發展各個階段中，要實現人民民主，統一戰線是戰勝困難、獲得成功的重要方法。無論是黨的基礎建設和政治地位的鞏固，還是現代化建設，都離不開統一戰線。統一戰線的發展經歷了四個階段。首先，新民主主義革命時期。這一時期，各個階級聯合起來統一戰線推翻了半殖民地半封建社會，工人、農民、士兵統一戰線獲得了土地革命大勝利，中國共產黨和人民統一戰線使抗日戰爭取得了勝利，中華人民共和國隨之成立[9]。其次，社會主義革命和建設時期。全國上下統一戰線，我國的現代化建設取得了巨大成績。再次，改革開放時期。各個領域各級勞動者統一戰線，共同努力，使得我國的經濟、文化、政治、科技等多個領域都得到了飛躍發展。最后，中國共產黨第十八次全國代表大會以后。全國人民在黨的帶領下以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心，統一戰線，團結共進，協同發展，促使我國的各項政治制度體系更加規范化、法治化、科學化。

2.統一戰線的發展邏輯與定位

統一戰線與人民民主相輔相成，都是在馬克思主義理論的基礎上結合實踐總結而來的，在黨的百年奮斗過程之中，無論在哪個階段，統一戰線的發展邏輯都具有強烈的一致性、多樣性、繼承性與創新性。統一戰線一致性體現在無論是處于什么階段、面對什么困難，黨始終都堅持與人民凝聚共識，統一目標并為之拼搏奮斗。多樣性體現在既充分考慮到人民民主貫穿始終，又積極與其他黨派進行合作，共同促進國家與社會的發展。繼承性與創新性體現在既繼承吸取了馬克思主義理論的精華而運用到實踐之中，也積極地將中國的傳統文化與現代治理相結合進行理論創新。

當前，國內外疫情反復，國際戰事頻發，世界環境形勢復雜，我國在發展中將會面臨著各種各樣的挑戰與困難，為此，必須準確定位，充分肯定統一戰線的優勢與作用，通過統一戰線來進一步鞏固黨的執政地位，不斷完善政治制度建設，更好地服務于黨和國家的發展。統一戰線的思想引領能夠帶領全國人民團結一心，更好地促進國家發展。

二、全過程人民民主與統一戰線服務基層的重要價值

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出：“我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量[10]?！痹诜栈鶎拥纳鐣卫砩希^程人民民主能夠進一步明確基層服務的目標，為基層服務指明服務方向和服務路徑。而統一戰線則能夠充分發揮引領作用，號召和聚焦基層力量，讓社會各界都主動積極地參與到基層治理之中，從而減少基層治理的阻力，通過各方力量形成共治合力，讓社會更加穩定安全和諧，同時也有力地促進了基層治理體系的進一步完善。

（一）維護社會安定和諧局面的重要支撐

全過程人民民主以人為本，統一戰線發揮凝聚人心、協調關系優勢，有助于維護社會安定和諧的良好局面[11]。2014年3月，習近平總書記曾在全國“兩會”上參加上海代表團審議時明確指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。目前，我國“十三五”期間，黨的兩個百年奮斗目標取得了階段勝的勝利，在“十四五”期間，隨著社會的發展和國內外形勢的變化，基層治理工作面臨著更多未知的挑戰和困難，在各種各樣的矛盾與沖突之中，如何協調并穩定好各方利益，是基層治理工作的重點?；鶎又挥袑⑷^程人民民主貫穿工作之中，始終將人民的利益放在心中，才能夠更高效地開展工作?；鶎庸ぷ鞯闹匾谟谀廴诵?，統一共識，用“心”來推進各項工作的實施。統一戰線在基層治理中正好可以發揮團結人員、協調人員的優勢，讓各級領導干部統一戰線，積極投身到基層社會治理當中，只有主動調解社會各界及人民群眾的矛盾，加強黨各項治理政策、法律法規等宣傳，向人民群眾展示工作流程和公開工作內容，進一步提升群眾對基層政府的信任度和支持度，減少群眾與政府之間的隔閡，拉近各個階層的距離，才能有效地維護社會的安定與團結，為第二個百年目標的奮斗奠定全過程人民民主和統一戰線的實踐基礎。

（二）形成多元共建共治合力的關鍵所在

全過程人民民主充分考慮了人民政治權利的實現，因此在民主制度當中，為公民參與基層治理也提供了豐富的參與渠道。在統一戰線的作用下，基層部門廣泛聯合和整合社會各界力量和資源，共同參與基層社會治理，形成協同共治的局面?；鶎又卫沓浞挚紤]到人民的需求，在統一戰線中認真收集和傾聽群眾的意見建議，并通過宣傳來引導基層群眾進行政治協商。在基層治理中，其他黨派的人士在統一戰線的號召下，也積極發揮自身優勢與資源，協助或參與基層治理，不斷促進基層治理體系化發展;在統一戰線的力量下，基層政府為海外僑胞、港澳臺同胞搭建了與內地溝通聯系的渠道，不斷優化營商環境，為國內外有志之士和企業營造了學習交流、投資發展、建言獻策的平臺;全過程人民民主和統一戰線發揮勞動保障的重要作用，為基層勞動人民建立了協商協調服務機制，確?；鶎尤嗣駝趧訖嘁娴玫奖Ｕ?。同時，發揮了基層工商聯的作用，為企業高質量產業發展提供高效服務，并充分帶動各類經濟組織中的基層黨組織和黨員干部統一戰線，為基層社會建設和治理而共同努力。

（三）建構科學有效治理體系的必然選擇

全過程人民民主聚焦于促進公民、社會和國家三者共同健康發展，而高效的治理體系是促進三者共同進步發展的重要保障。統一戰線充分發揮聚焦人才智慧的優勢，在基層構建高效的治理體系上發揮了巨大的作用?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系能力的重要顯現，但在新的發展階段，基層治理工作也面臨著諸多挑戰，需要高質量專業化的基層人員的支撐才能夠促進各項工作的有序推進，從而推動基層治理體系更加完善規范[11]。統一戰線匯集了各個領域大量的高質量的專業化人才和學者，這些優秀的人才能夠在各行各業發揮重大作用，對基層社會治理有著非常重要的作用。全過程人民民主所主張的協商議政，在統一戰線的作用下，協商議政的流程與監督更加標準完善，各個黨派和各個階層都可以對基層建設與發展的各個方面進行民主監督，同時也可以圍繞基層建設與發展的方方面面進行調查研究，為基層治理提供更好的決策依據。統一戰線領域的各級人士可以直接參與基層治理，能夠在經濟、文化等其他各個領域發揮專業優勢來服務社會和人民，并立足崗位發揮先進典型的力量帶動更多的人參與到基層治理之中。因此，將全過程人民民主貫穿到基層治理之中，發揮統一戰線人才聚集優勢，能夠促進基層建設更高效的發展。

三、全過程人民民主與統一戰線服務基層社會治理的實踐邏輯

建立全過程人民民主、統一戰線服務基層社會治理的長效機制，需要進行深入的學理探究和形成新的政策工具?；诨鶎由鐣卫韺ο蠖嘣浴⒅卫硪貜碗s性和治理過程長期性等特點，在高度重視基層治理體系和治理能力現代化建設的背景下，除了堅持黨的全面領導、為貫徹全過程人民民主和統一戰線服務基層社會治理提供堅強政治和組織保障外，全過程人民民主和統一戰線服務基層社會治理在實踐上還需要遵循一定的邏輯框架[11]。

（一）實踐前提：以人民為中心的發展思想

習近平總書記在二○一九年新年賀詞中提出：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。”中國共產黨主要來源自人民群眾，是為人民群眾而生，為人民群眾而興，為此應該始終和人民群眾心連心，與人民群眾同甘共苦，并與其一起共同奮斗[12]。習近平總書記曾指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。他的話充分體現了全過程人民民主的核心要義，始終將人民的利益放在首位，是全過程人民民主制度的根本目標，也是統一戰線服務基層的基本方向。黨在政治建設之中始終考慮到在維護和實現好人民的利益基礎上更好地保障人民群眾的根本利益。

第一，人民民主活動應該始終堅持以人民自身切實利益作為基礎。習近平總書記也曾多次強調黨的奮斗目標是幫助人民實現美好的生活。因此，黨在開展一系列工作和部署時，始終把基層的治理作為重點。習近平等黨中央領導時常下到基層，走進社會，深入人民群眾之中進行調研考察，充分了解基層群眾的生活現狀與需求，從而更好地為人民謀幸福和辦實事。

第二，做好統一戰線的基礎要求便是切實以人民群體為工作核心，習近平總書記還表明統一戰線就是要匯集人心，團結各方力量。深入貫徹全過程人民民主有利于促進統一戰線更好地為基層組織展開服務工作，更是堅持一切工作為了人民群眾、一切工作主動依靠人民群眾的基本立場，主動幫基層群眾解決各類矛盾，為基層群眾辦各類實事。

（二）實踐基礎：基層全過程人民民主和統一戰線的工作格局

全過程人民民主的理論與黨的統一戰線領導密不可分，在基層治理過程中，將全過程人民民主貫穿到立法以及基層人大監督工作之中，構建依法治國的管理體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視統一戰線的優勢作用，立足中華民族的長遠發展，要求基層傳承黨的在統一戰線領導中的歷史經驗，全力推動全過程人民民主的實踐?；鶎邮墙y一戰線工作的終端，也是統一戰線工作的最薄弱環節，黨中央要求，從社區治理工作開始，形成上下統一的工作格局，加強法律法規與基層人大監督機制的執行，為全過程人民民主和統一戰線服務基層提供堅定的支撐。

第一，堅持人民與國家的意志相統一，深入貫徹全過程人民民主，是基層工作推進的基本前提。在基層工作中，構建了基層立法聯系點、政務意見箱等，來收集了解基層民意，將基層人民最關心的熱點問題優先考慮納入立法之中，積極幫助群眾切實解決困難和問題。同時發揮基層人大的作用，在日常監督工作中，深入貫徹全過程人民民主的理念，對于基層政府工作進行監督，對于人民群眾最關心的問題進行監督，確保基層工作能夠落到實處。

第二，構建基層統一戰線工作格局是基層工作實施的必要保證?；鶎庸ぷ鲝碗s，基層黨委組織以及基層政府組織通常是在潛移默化過程中忽視統一戰線在實現中國夢建設過程中所發揮的重要作用與價值，同時還會對統一戰線更好地服務基層社會治理工作的效果與能力造成一定消極影響。通過充分利用基層大統一戰線工作發展格局，不斷創造中國共產黨提高對統一戰線的重視程度以及整體社會一起實現建立統一戰線的理想發展環境。在對基層社會開展服務過程中以及治理過程中，統一戰線在其中發揮著重要的優勢作用，同時也可以發揮關鍵的作用[11]。

隨著社會主要矛盾不斷轉變，人民群眾對于自身利益的訴求更加多元化、多樣化，各種各樣的突發狀況以及偶然事件均會對社會和諧與穩定造成不同程度的影響，進而對統一戰線的建立與發揮最大化的優勢及作用同樣也會造成一定影響。在此種狀況中，唯有不斷建立健全基層大統一戰線的工作界面，貫徹落實好對應的頂層設計方案以及站在全局角度進行統籌謀劃發展，從而可以從根本上更好地防患于未然，以不變應萬變。即促使統一戰線更好地為基層社會治理過程中發揮最大化優勢與提高優質服務，又促進統一戰線基層社會治理下的作用得以有效發展[13]。

（三）實踐保障：多元主體協同共治理念

全過程人民民主是一個開放的民主制度，沒有空間、時間和形式的限制，為基層社會治理工作給予了優質化與標準化制度環節，同時更好地為基層治理工作奠定良好的方法與措施等提供參考依據。基層小到村、街道干部的選舉，無一不體現著全過程人民民主的理念?；鶎拥闹卫砭哂幸欢ǖ奶厥庑?，需要政府、群眾以及其他社會組織共同參與。在日益復雜的社會環境中，基層治理常常會面臨各類新的問題和挑戰，在此背景下，就更需要基層治理的多方主體達成共識，多黨合作，為基層治理進行服務。全過程人民民主更加注重人民的參與感，因此在基層社會治理中，參與的主體也逐漸多元化，發揮統一戰線的團結優勢，能夠將各方主體進行強強聯合，將各方優勢資源相聚集，從而激活基層統一戰線力量，主動引導社會各方勢力以及人民群眾更好地加入基層社會治理過程中，有利于促使基層治理工作實現協助共進的局面。

多元主體協同共治理念應該重點關注基層組織協商的關鍵作用與效果。在進行基層社會治理工作開展過程中，多元化主體共同協作、共同治理應該特別關注推動各方主體勢力作用的有效發展，還應該及時對各方力量做好對應的整合工作，從而有效地將統一戰線在基層協商民主發展過程中的關鍵作用與影響發揮出來，可以充分團結與聚集能夠有效團結的各方力量，充分激發治理工作的更多活力與靈活性，提高對共同建設、共同治理以及共同享有的觀念的認知程度，在進一步推動多元化、多樣化利益的基礎上公共政策得到合理的開展，以及社會共同協作治理得到最大最佳成果[14]。

（四）實踐目標：實現社會治理現代化

推動整體環節人民民主的發揮與管理，應該主動鼓勵與支持人民群眾當家作主。因此，統一戰線應該始終堅持多樣化、有序化以及通暢化等民主參與，讓各級人大切實發揮職能作用，深入群眾聯系群眾，有效保證全體人民依法通過各種途徑和形式參與國家事務管理，確?；鶎又卫砜茖W有序，從而使全過程人民民主落到實處[15]。在我國經濟高速發展的情況下，要確保全過程人民民主制度落到實處，就必須與時俱進，深入推進社會治理現代化。以全過程人民民主制度為依據，以統一戰線為方法，嚴格落實黨中央有關基層治理的戰略部署，不斷提高基層治理水平。具體來講，需要從基層制度、民主參與、民主協商和民主監督各個方面進行創新，不斷促進基層社會治理規范化、法治化、專業化發展。首先，要以人民為中心，踐行全過程人民民主理念，不斷完善基層治理體制建設，明確全過程人民民主和統一戰線的重要任務，建立健全人民群眾團體組織以及社會組織相互協同等一系列制度，提高促進基層社會治理工作現代化發展過程中凝聚力、向心力以及管理制定的執行力度，從而可以有效地將新型社會各個階層的有關人士以及社會相關工作人員等各個社會群體共同緊密聯合在一起。除此之外，還應該主動利用改革創新化的治理模式來促進基層社會治理工作的先進文化與現代化發展進步。全過程人民民主和統一戰線服務基層社會治理就是要通過發揮統一戰線作為社會各個領域頂尖人才的聚集以及高智力水平的優點，發揮統一戰線中各個社會成員的先進智慧以及強大力量，從而有效地對基層社會治理工作創新發展給予自己的見識與意見，有利于充分發展智慧治理對基層社會治理服務所起到的支持效果，不斷促進基層社會治理工作的智能化、信息化發展進步。與此同時，還應該主動利用好統一戰線中共產黨黨外法律行業先進人才等的作用，利用其所具有的專業化法律知識以及法律治理思維來促進基層社會組織法治化建立與發展[11]，還可以為基層社會治理工作創造一個合理科學的法律治理環境，從而進一步改善基層社會治理功能及提高治理能力。

四、全過程人民民主與統一戰線的基層實踐經驗

新發展階段，全過程人民民主和統一戰線的重要任務就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷健全相關制度與管理體系，改革創新基層社會治理模式與措施，實現人人承擔對應責任、發揮各項義務、享有最后成果的先進社會治理共同體，逐步實現治理現代化，打造出一條具有中國特色的基層治理路徑。

（一）構建共建共治共享基層社會治理新格局

任何時期的民主制度都不可能單獨長久存在，民主的發展要實現時間與空間上的貫穿才能稱之為全過程，必須有與之匹配的制度體系才能夠發揮民主制度的真正效能。而完整健全的基層治理制度建設，除了黨委黨組織和政府部門，更需要社會各界與人民群眾共同參與，協作共治，需要法律為制度的實施提供堅實的保障。在基層治理中，將黨建工作與統一戰線相融合，政府通過有序地組織、宣傳再實施，公眾通過宣傳積極參與共治才能達到良好的治理效果。習近平總書記反復表明做好與落實統一戰線工作是中國共產黨重要工作之一，應該提高中國共產黨對統戰工作的關注度，主動參與其中。對于統一戰線相關的工作要求，《中國共產黨章程》等黨內制度也都作出明確的規定，黨中央將統一戰線工作納入各級黨委的工作職責并作為重要工作任務，要求從黨中央到基層，各級組織都要高度重視統一戰線工作，時?？偨Y反省，各級黨委要落實統一戰線的主體責任，尤其是黨委負責人，作為統一戰線的第一責任人，更要嚴格履行職責，促進黨建與統一戰線融合建設發展。全過程人民民主對人民權利的實現是全過程性的，在黨的領導下，基層中國共產黨建設工作應該主動發揮好自身的指導作用，主動引導中國共產黨黨員干部群眾發揮自己先鋒模范作用，有效帶領人民群眾爭先創優，團結群眾共同奮進。而統一戰線則可以發揮凝聚團結的優勢，將黨外各界人士紛紛團結起來，進一步帶動黨外人士身邊的人民群眾堅定黨的領導，凝聚智慧與力量協同推動社會穩定發展。為此，中國共產黨黨委組織應該在人民群眾整體服務中心機構設置對應的統一戰線的基層服務工作窗口，從而有效為先進社會階層人員等統一戰線人民群眾人員給予更優質的一站式服務工作，確保人民民主權利的實現。同時充分發揮好基層中國共產黨黨組織軸心作用與關鍵作用，堅持黨建發揮引導基層社會治理的主要方向，發展統一戰線來壯大與發展基層社會在治理工作中的力量，始終加強中國共產黨黨員以及基層黨委先進代表人才之間的關聯性，不斷團結與發揮各個社會人士以及人民群眾的力量，一同創建美好和諧的家園與環境[16]。

（二）創新基層協商民主形式

在全過程人民民主中，協商民主是中國特有的一種政治形式，也體現了黨時刻將人民放在中心地位，為了幫助人民解決困難和問題而提出的一種創新路徑。中國的民主政治協商相比其他民主而言，更具有全過程性。民主協商的目的是讓一件事在整個國家中對大多數人都有利。中國的民主協商以處理問題為導向涉及全國上下各個組織和階層，這種多層級的民主協商制度對于基層治理質量的提升具有重要的意義。在基層民主協商的創新中，黨利用統一戰線深入推進基層善治。全過程人民民主強調和注重的是人民的利益與發展，而與人民利益相關的決策與治理工作，主要依托于基層完成。因此，除了政黨協商方式以及人民團體協商方式等之外，黨中央大力地推進基層協商。要求基層深入群眾之中，為人民群眾所關注的熱點和焦點問題開展協商。這種民主協商方式能夠充分了解人民群眾最真實的需求與想法，也能夠拉近基層與群眾之間的距離，通過協商，化解人民群眾的矛盾，處理人民群眾的問題，從而凝聚思想共識，統一思想戰線，進而有效破解基層治理中的難點?；鶎咏y一戰線部門要發揮凝聚優勢，依托于民主制度和民主協商的方式對基層事務開展協商治理，通過事前、事中和事后不同階段的溝通協調，制定科學、民主和公正的決策及方案，進一步推動基層部門的發展。首先，完善基層民主協商體系?；鶎用裰鲄f商開展能否達到預期的目標，這與民主協商的體系建設密切相關。基層黨委將基層民主協商納入日常工作，也是黨建重點，在基層黨組織的帶領下，統一戰線完善基層民主協商的制度、協商政策與協商平臺，合規的規劃人員編制，細化崗位職責，完善績效考核標準，切實建立完整的基層民主協商體系。其次，常態化基層民主協商會議?；鶎影ń值馈⑸鐓^、村組，日常協商的內容主要是街道社區及村級日常管理以及與人民群眾自身利益相互聯系的重要內容。定時進行基層人民民主協商活動可以有效地了解基層人民群眾對統一戰線建設以及基層社會治理所提供的建議以及對應的情況等，可以第一時間出來調和社會相關矛盾以及不穩定的影響因素等，指導人民群眾在潛移默化中樹立思想共識，確保社會和諧。最后，通過基層民主協商促進公共精神的發展?；鶎由鐣卫韮H靠某一方的努力是無法實現的，需要政府與人民群眾共同努力?，F代社會治理參與加入主體所具備的社會發展與建設對公共精神提出對應的需求。協商人民民主主要關注合法性與正當性等特點的重視度，重點關注參與人員對自由平等觀念的培育與發展，提高對多樣化、多層次主體群體的關注程度，不斷追求以及實現決策最終目標與條件，均屬于社會公共精神應該蘊含的豐富含義。通過對社會治理時間開展商量處理、大家共同商討社會公共事件，在不斷相互協商階段中，能夠提高與發展基層人民群眾所具備的社會公共精神與參與社會管理工作的水平，不斷促進協商民主的廣泛化、多層次化以及規范化發展與進步，最終利用協商民主制度來推動基層和諧治理過程中的效果與效率[17]。

（三）構建基層多元協同合作治理體系

對基層人民來說，雖然人們工作和學習的活動范圍在社會經濟的高速發展下有所拓展，但是通常人們的日常住所都是較為固定的，這也為社區統一戰線工作開展提供了天然平臺。以基層社區為單位，將各類主體人士統一組織起來，形成多元主體協同合作的新體系，是人民意志的體現，也能夠促進基層社會治理水平的提升，更好地保障人民的合法權益。在社區中，有相當一部分人員并非黨內和體制內成員，這類社會人群數量較多，受身份限制很難為基層治理貢獻智慧與力量。而依托于基層統戰部門則可以將這些社會人士組織起來，團結起來，引導企業、團隊機構以及人民群眾個體等各種社會力量主動參與到基層社會治理過程中，從而不斷提高基層社會治理工作效果與質量。此外，全過程人民民主倡導多黨合作，有利于基層統戰部門能夠將民主黨派緊密結合在一起，通過主動集合社會民主黨派各方面的優勢以及豐富資源。在此基礎上對基層社會人民群體提供法律與醫療等方面的優質服務以及助力，還應該在轄區內組織法制、文明、健康等方面的宣傳，有效解決市民群眾的急愁難盼問題。發揮統一戰線優勢引導少數民族同胞與漢族人民團結一致，引導少數民族代表人士積極主動加入基層社區治理工作與建設工作中。

（四）加強基層干部隊伍建設，提升基層工作效能

全過程人民民主和統一戰線社會實踐重要成果與基層社會治理工作的效果與功能，其主要是受到基層干預組織與人員所開展的治理工作的影響。合理科學的人民民主制度應該建立一支擁有堅定穩固的政治立場、業務能力水平高、作風規范與合理的基層社會治理隊伍，充分利用統一戰線來推動高質量、高水平的基層治理服務與工作，從而為人民提供優質的服務。

第一，基層統戰部門要正確認識自己的職權。統戰部門要想高效履行職責，首先要加強團隊建設，嚴格落實全過程人民民主的工作要求，正確認識統一戰線的工作目標，堅定黨的領導，堅定理想信念，嚴格遵守黨內外各項規章制度，積極團結民主黨派，發揮自身專業優勢，用高度的責任心和貢獻意識為基層的服務貢獻自己的力量。

第二，打造學習型基層干部隊伍。統一戰線工作具有一定的特殊性，基層要想做好統戰工作，就必須牢牢把握人民民主的核心要義，以人民利益和發展為中心，多觀察、多調研、多思考，及時掌握基層出現的新問題新情況，準確地研判，及時解決，從而促使服務基層治理工作的能力與水平不斷呈現明顯的上升趨勢。

第三，不斷推動工作模式與工作形式的創新性發展與進步。實現公共建設、共同治理、共同享受作為整體過程中人民群體民主政治的重要要求。特別在基層治理過程中，黨中央也一再強調要發揮協調作用，實現多元化、多樣化共同建設與共同治理。在全過程人民民主以及統一戰線更好地對基層社會治理提高良好的服務過程中，要確保民主制度有效落實，統一戰線工作合格，就必須創新工作方法。要發揮民主監督作用，將民主制度的優勢轉化為基層工作的動力。同時基層干部在與人民群眾打交道的過程中要注意方式方法，不僅要真誠平等，更要與群眾在思想上多溝通交流，及時化解統一戰線相關成員以及人民群眾所面對的一系列困難與問題，主動接受更多先進以及優秀的黨外人才主動參與基層社會治理工作與服務工作中。

五、結語

全過程人民民主是中國制度的支撐，全過程人民民主的使命任務為基層工作提供了方向性的指引，統一戰線在服務基層的過程中將人這個重要影響因素最大限度地利用與調動好，不斷聚集廣大人民群眾的內心，實現力量的聚集，最后演變為多元化、多樣化主體之間相互協同、相互合作的共同建設、共同治理以及共同享有的基層社會治理新型發展格局以及長時間有效果的制度。從我國開展改革開放政策之后，國家的基層治理水平不斷提升，取得了良好的成績。在兩個一百年的奮斗征程中，基層治理要打造全過程人民民主實踐高地，更加需要發揮統一戰線的優勢，凝聚共識，多方參與，協同共治，切實將全過程人民民主和統一戰線的制度優勢轉化為服務基層人民的實踐效能，切實保障基層人民群眾的權益，提高基層人民群眾的幸福感與安全感，為實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標奠定堅實的基礎。

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（責任編輯：張詠梅）