從“學有所教”邁向“學有優教”

曹 深 朱文寶 孟春芳

《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確提出：推進融合教育，全面提高特殊教育質量。高水平的融合將成為特殊教育事業發展的重要標志。[1]早在20 世紀80 年代，江蘇省常熟市就開始了融合教育領域實踐探索。在部分鄉鎮小學嘗試建立了3 個特教班，解決了部分特殊學生的入學難題。2009 年啟動全市“標準化特教班”建設，2012 年啟動全市“合格資源教室”建設。2018 年起，根據江蘇省教育廳等四部門聯合印發的《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》精神，將原有的資源教室“提質升級”為融合教育資源中心。截至2021 年底，全市14 個鄉鎮（街道）先后建立了126 個融合教育資源中心，覆蓋基礎教育所有學段，從“學有所教”邁向“學有優教”。

一、以多部門協同構建融合教育保障體系

（一）加強制度建設

2004 年2 月，常熟市成立了全國第一個縣級特殊教育指導中心，負責全市特殊教育工作，逐步承擔起區域融合教育研究、特殊教育師資培訓、特殊兒童評估與診斷及特殊兒童教育與康復等任務，成為連接常熟市各部門、指導常熟市普通學校開展融合教育工作的紐帶。2018 年，抓住特殊教育提升計劃實施契機，全市建立了由市教育局、編辦、衛健委、殘聯、民政局、財政局、發改委、人社局、紅十字會、慈善總會等十部門共同參與的聯席會議制度，統籌解決全市特殊教育發展中的重點、難點問題，協調整合各部門力量，創新工作機制，將融合教育作為政府惠民實事工程列入各部門工作計劃，初步形成了多部門協同的融合教育保障體系。此后，常熟市先后建立市殘疾人教育專家委員會、市特殊教育專家庫、“送教上門”應急服務隊等，制定了《常熟市普通學校融合教育質量管理基本要求》《常熟市融合教育資源中心建設基本要求》《關于加快發展特殊學生職業融合教育的實施意見》《關于開展殘障特殊學生融合教育補充性康復訓練的實施意見》等各類文件，從制度層面保障融合教育工作的有力推進。全市逐步形成了以普通學校（幼兒園）特教班和隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的融合教育發展格局，研究課題“縣域‘特教班’融合教育運行模式的構建與實施”榮獲2018 年國家級基礎教育教學成果獎一等獎。

（二）突出經費保障和隊伍保障

常熟市根據區域實際，于2019 年、2020 年兩次申報“江蘇省區域特殊教育資源建設”項目，先后投入資金300 多萬元，用于特殊教育基礎建設，指導普通學校（幼兒園）進行無障礙環境改造，為融合教育資源中心配備符合需求的評估工具、圖書、輔具、教具等，為特殊兒童康復訓練提供場所、設備。

常熟市積極開展資源教師專業培訓，從省市級融合教育認證培訓、市本級融合教育專題培訓、校本級融合教育通識培訓三個維度，提升資源教師專業能力。同時成立融合教育巡回指導小組，為各校實施融合教育提供專業指導。通過多樣化的專業培訓，建立了一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的融合教育師資隊伍。從2019 年起，逐步落實建成融合教育資源中心的幼兒園、中小學校生均公用經費按普通學校（幼兒園）生均公用經費的8倍予以撥付，逐步落實專職資源教師10%增核績效工資。

（三）強化督導評估

2012 年起，常熟市啟動每年一次的融合教育專項督導，由常熟市人民政府教育督導室組織，從“自查—督學督導—專項督導—督導回頭看”四個維度開展，每年重點督查6 所園校，其中2 所中學、2 所小學、2 所幼兒園。專項督導組通過聽取匯報、隨堂聽課、檢查設施、查閱資料、綜合評價、反饋意見等幾個環節進行全面督查。同時，常熟市教育局將融合教育作為《常熟市義務教育學校辦學績效綠色評價方案》中的重要內容，設立6 個采分點，從管理機制、師資配備、硬件設施、經費投入、內涵建設、成果實效等方面每年進行評估，從制度層面推進融合教育。

常熟市委書記周勤第調研特殊教育

二、以內涵式發展提升融合教育服務質量

（一）規范個別化教育計劃實施流程，打造融合教育行動樣本

個別化教育計劃是特殊教育的基石[2]。常熟市依托特殊教育學校，探索規范化流程，打造融合教育行動樣本。制定了《常熟市特殊教育需要學生個別化教育制度》《常熟市特殊教育需要學生評估與安置工作制度》等文件。以常熟市特殊教育學校為例，根據“規范評估安置特殊兒童—簽訂特殊教育服務清單—制訂審議課程實施方案—實施個別化教育與評價”的流程，探索形成個別化教育計劃樣本，實行“一生一案”。然后選擇12 所小學（幼兒園）成立“IEP 先行者”工作群，逐步試點推進，全面推行個別化教育計劃。市莫城中學、市張橋中心小學、市海虞幼兒園作為第一批融合教育試點學校（幼兒園），在推進個別化教育計劃實施過程中成為樣本，其積累的經驗和做法漸次在全市推廣。

（二）明確學段特色，細化主體責任，充分發揮融合教育資源中心輻射作用

常熟市充分明確融合教育資源中心工作職責，不斷提高資源中心服務水平，努力做到“人人有理念、生生有課程、處處有課堂”。融合教育資源中心除了承擔特殊兒童篩查評估、入學安置、教育教學、康復訓練以及特殊教育咨詢等資源中心共性工作以外，還要指導區域內其他學校（幼兒園）開展隨班就讀工作，組織承擔融合教育教學任務的相關教師進行業務培訓、教學研討，充分發揮資源中心的輻射作用。

常熟市細化主體責任，分學段實施各具特色的融合教育。學前融合教育資源中心重點將康復訓練融入一日活動，有效落實教康結合。通過言語障礙兒童言語康復研究、腦癱兒童運動康復研究、孤獨癥兒童情緒行為康復研究三個課題，以個案研究為主要形式，探索形成了“教—康—醫”協同康復模式。普通小學特殊學生安置形式有特教班、半日制隨班就讀、完全隨班就讀，小學融合教育資源中心側重“一人一案”，關注差異，調適課程，全面落實個別化教育計劃。初、高中融合教育資源中心增加相關專業技能教學，實施多種安置方式，大力開展生涯規劃教育，初步形成了具有地方特色的“校—企—社”三軸聯動協同培養的特殊學生職業教育模式。

（三）組建攻堅團隊，跟進專業支持，提升教師隊伍建設水平

一是組建常熟市融合教育教學研究中心組及市學前融合教育研究中心，成立視障、聽障、智障、腦癱、孤獨癥五類融合教育教學研討小組，定期召開工作例會和組織研討活動，召集融合教育資源中心資源教師、隨班就讀教師及特殊學生家長等參與活動，為個別化教育計劃的推進和融合課程的設計出謀劃策。同時，指導普通學校（幼兒園）開展融合教育，建立跨學科志愿者隊伍，配合特殊教育專家委員會，共同提高普通學校（幼兒園）特殊兒童評估診斷、科學安置、康復教學等的有效性。融合教育教學研究中心組和學前融合教育研究中心配合市特殊教育指導中心結合《特殊教育學校義務教育課程標準（2016 版）》《幼兒園教育指導綱要》，指導各融合教育資源中心根據特殊兒童實際需求進行融合課程設計和普通課程的適宜性改造。其中，基礎課程是基于特殊兒童評估選擇適合的教材，刪減學習內容，降低學習難度，以過程性評價替代結果性評價；興趣課程通過增加教學時間、個性化選擇學習內容等方式，提升特殊兒童學習自信，培養一技之長；康復課程以一對一的言語、感統訓練等為主，強調家長的配合與支持。

二是打造常熟市特殊教育學校“四有四型”蒲公英教師團隊，助推融合教育質量提升。市特殊教育學校緊緊抓住青年教師成長和骨干教師輻射兩大建設重點，規劃并實施“青年教師成絮工程”和“骨干教師飛翔工程”。學校確立了“四有四型”的教師隊伍建設目標，即：有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心；專業精神上的奉獻型、專業知識上的復合型、專業技能上的綜合型、專業智慧上的創新型。市特殊教育學校先后組建四個“蒲公英”教師工作坊：特殊教育診斷與評估工作坊、個別化教育計劃工作坊、康教結合研究工作坊、融合教育巡回指導工作坊。樹立一個理念：一切為了學生；強化兩種能力：研究差異、勇于創新的擁抱變化能力，共享共融、分工協作的團隊合作能力；貫徹三種精神：學習實踐、研究探索的專業精神，廣博知識、慈心仁愛的博愛精神，負責執著、精益求精的敬業精神，以此構建教師專業成長的金字塔。“四有四型”蒲公英教師團隊逐步成長為全市特殊教育轉型發展中的專業隊伍和攻堅力量。

三、以社會性支持營造融合教育良好氛圍

為提高家長及社會各界對融合教育的理解和支持，保障特殊兒童享有公平而有質量的教育，常熟市通過豐富多彩的融合宣導活動，爭取更多社會支持，營造融合教育發展良好氛圍。

（一）樹立標桿，發揮榜樣的力量

常熟市特殊教育學校原校長陸振華是常熟特殊教育界的元老，是江蘇最美教師、省道德模范、中國好人，曾受到習近平等黨和國家領導人的接見。他退而不休，仍然每天奔走在推動融合教育內涵發展的道路上。中國教育學會特殊教育分會副理事長丁勇深情評價：“作為特殊教育戰線的老兵，陸振華幾十年如一日，以‘成就每一位特殊孩子’為教育信仰，努力做特殊教育的拓荒者、特殊兒童的陪伴者，帶領團隊篳路藍縷，奮勇前行，探索與創新了享譽全國的融合教育‘常熟模式’。他把整個心靈獻給了殘疾孩子，用執著與堅守，書寫著自己的教育初心，體現了一名黨員教師全心全意為人民服務的高尚風格，無愧為我們時代的先鋒和楷模！”常熟市充分發揮榜樣的力量，通過組織先進事跡發布會、拍攝專題片等形式宣傳陸振華校長的事跡，樹立標桿，提振更多教育工作者的責任感、使命感。

（二）家校協同，依托家長的力量

常熟市于2019 年成立了“常熟市特殊兒童家長學校”，構建“家校融合”協同育人體系。一是開展特殊兒童家長互助項目，構建“家長互助發展鏈”，通過心理調適和情感支持課程，提升家長心理調節能力。二是組建“家校合作共同體”，建立學校培訓中心，引導家長參與學科教學、學生發展性評估等；建立家庭學習陣地，開設送教上門家庭康復課程，將教育康復知識送入家庭；建立社區活動基地，開設親子活動、社會實踐課程，將家長專業培訓惠及面從特殊教育學校延伸到全市所有學校。三是以特殊兒童家庭為圓心，搭建“社會支持同心圓”，從單純的愛心支持逐步轉變并形成政府部門融合教育政策支持、教育部門特教專業服務支持、殘聯系統教育康復經費支持、社會公益系統助學幫扶支持等多部門協作的支持體系。

（三）多方統籌，爭取社會的力量

2020 年5 月，常熟市融合教育協會成立，多方統籌，整合資源，擴大影響，努力營造融合教育氛圍。我們積極與常熟理工學院結成融合教育聯盟，利用高校師資優勢助推融合教育內涵發展。2021 年2 月，成立常熟市知行家殘疾人服務社。這個服務社由特殊畢業生和志愿者共同運營，將其作為全市融合教育職業訓練實踐基地和新時代文明實踐基地，成為常熟融合教育的宣傳窗口，得到了大批社會組織、企業和愛心人士的支持與幫助。我們積極探索“體教康三融合”項目，利用江蘇省殘疾人游泳隊落點常熟的有利時機，開展低齡腦癱兒童補充水療康復訓練，取得良好成效。通過體育運動、康復訓練，挖掘潛能，補償缺陷，培養出谷曉丹、顧毅斌等多名國家級殘疾運動員。

融合教育的持續高位推進，大力促進了區域教育公平與教育質量提升，推進了特教與普教的協同發展，以此推動了常熟市基礎教育優質均衡發展。“十四五”期間，常熟市將認真貫徹落實《行動計劃》，以適宜融合為目標，全面提高特殊教育質量，建成特殊教育強市。