扎實推進福建省特殊教育事業在新起點上實現新跨越

林和平

黨中央、國務院歷來高度重視特殊教育，先后組織實施了兩期特殊教育提升計劃，推動我國特殊教育實現跨越式發展。2021 年12 月31 日，國務院辦公廳轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），在新的起點上系統謀劃特殊教育高質量發展提升，正當其時，振奮人心。

2021 年福建省融合教育教學開放活動

2021 年福建省融合教育教學開放活動

一是在更高水平上推進教育公平。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“要努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。教育公平是社會公平的起點，特殊教育是殘疾孩子最急需、最迫切、最現實的生存發展需求，特殊教育發展水平更是社會文明進步的重要標志。努力創造條件讓殘疾孩子接受良好教育，對于增強其自我發展能力、減輕家庭負擔、促進社會和諧穩定，都具有重大意義。

在聚焦“有學上”方面，《計劃》要求加強特教學校建設，改善辦學條件，健全殘疾兒童招生入學聯動工作機制，進一步明確學前特殊教育和殘疾人職業教育辦學體制和布局要求，讓每個殘疾兒童少年擁有更多受教育機會。在聚焦“上好學”方面，《計劃》提出修訂義務教育課程設置實驗方案和課程標準，研究制訂孤獨癥兒童教育指南，完善特殊教育辦學質量評價指標體系，深化教學改革，提高教育質量，讓殘疾兒童少年更好地得到缺陷補償和潛能開發，獲得自身發展，提升幸福感。

二是在更深層次上促進教育融合。融合教育是實現特殊教育高質量發展的重要路徑，也是當前國際特殊教育發展的主流趨勢。有特殊教育需要學生在普通學校和班級接受融合教育，有利于他們最大限度發揮潛能，更好地融入社會。全面推進融合教育，意味著教育理念和模式、教學方法、評價方式要發生根本變化。

《計劃》在鼓勵支持開展融合教育的基礎上，進一步拓展了融合教育的內涵和外延，創新提出了普特融合、職特融合、醫療康復信息技術與特教融合的“三融合”理念，明確國家研究制定義務教育階段融合教育教學指南，鼓勵應用人工智能等技術，推進特殊教育教學變革，強調根據殘疾學生不同需求開展個別化教育，不斷提高隨班就讀的適宜性和有效性。

三是在更大力度上強化教育保障。根據黨的十九屆五中全會“完善特殊教育保障機制”部署要求，《計劃》明確提出“落實政府責任，完善特殊教育保障機制，在政策、資金、項目上向特殊教育傾斜”，并從改善辦學條件、完善經費投入機制、加強教師隊伍建設等三個方面提出了具體措施。比如，鼓勵20 萬人口以上縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特教學校；將義務教育階段特教生均公用經費補助標準提高到每生每年7000 元以上；將師范類專業開設特教課程內容納入師范專業認證指標體系，傾斜支持特殊教育公費師范生培養，加大特教專業碩士和博士培養力度等。一系列重磅舉措干貨滿滿，為推動“十四五”特教高質量發展“保駕護航”。

習近平總書記在福建工作期間，高度重視特殊教育，多次到特教學校調研視察，并對特殊教育發展提出“三心育人”“讓殘疾學生有一技之長”等要求。2014 年習總書記來閩考察時提出了“福建沒有理由不把教育辦好”的殷切期望，這其中就包含辦好特殊教育。當前，福建全省上下正在深入學習黨的十九屆六中全會和省十一次黨代會精神，充分發揮21 世紀海上絲綢之路核心區、經濟特區、國家生態文明試驗區等多區疊加優勢，探索海峽兩岸融合發展新路，打造改革開放新高地和臺胞臺企登陸的第一家園，全力推進經濟社會各項事業跨越式發展。

“十四五”是福建全方位推進高質量發展超越關鍵時期，也是包括特殊教育在內的教育高質量發展的重要機遇期。福建省將牢記習總書記囑托，乘勢而上、搶抓機遇、把握關鍵，認真貫徹落實《計劃》部署要求，“五子”聯動、“五化”并舉，扎實推進福建省特殊教育事業在新起點上實現新超越。

系好“領子”，強化省級統籌領導。總結前兩期特殊教育提升計劃實施成效，梳理當前制約全省特殊教育事業發展的瓶頸問題，在此基礎上研究制定全省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃實施方案，堅持政府主導，落實特教特辦，完善頂層設計，提出一系列管用實用適用的政策措施。將特殊教育發展情況作為市縣兩級政府績效考核、教育強縣和對市對縣督導評估的重要內容，建立激勵與問責機制，督促政府責任落實，確保特教政策有效落地。

邁好“步子”，優化特教資源布局。加強特教學校布點是保障殘疾兒童“有學上”的基礎性工作。近年來，福建省大力推進特殊教育學校建設，目前全省獨立設置特教學校78 所（含4 所特教幼兒園），基本滿足殘疾兒童入學需求。我們將持續加強特殊教育基礎能力建設，已將“推進20 萬人口以上縣（市、區）至少建設1 所標準化寄宿制特殊教育學校”列入“十四五”教育發展專項規劃，并明確適當增加人口較多的縣（市、區）普通學校特殊教育班布點，構建完善以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校（班）為骨干的特殊教育發展格局，推進兩頭延伸，完善特教體系。健全完善多部門協同聯動的殘疾兒童篩查鑒定及“一人一案”安置機制，更好地滿足殘疾兒童接受適宜教育的需求。

甩開“膀子”，深化融合教育改革。“十三五”以來，福建省加大融合教育推進力度，實現市、縣特教資源中心全覆蓋；省級每年支持50 所左右隨班就讀基地校建設資源教室。“十四五”期間，將進一步建強配好省級資源與指導中心，強化專業引領和指導。積極推動普通學校開展融合教育探索，支持各地加強隨班就讀資源教室和無障礙設施建設，推進建設“數字特教”，為殘疾學生在普通學校學習和生活提供專業支持和關愛包容環境。將融合教育納入省級示范園評估等學校評價體系，引導各級各類學校積極開展融合教育。在全省遴選一批融合教育改革試點校，深入探索融合教育有效模式，以點帶面，促進融合教育水平整體提升。

擼起“袖子”，孵化推廣實驗成果。近年來，福建省堅持試點推進改革實驗工作，遴選推薦了泉州市、廈門市同安區作為國家特教改革實驗區，廈門市、漳州市、福州市倉山區作為省級特教改革實驗區以及一批特教改革試點校，開展醫教結合、孤獨癥兒童教育、重度殘疾學生送教上門、隨班就讀等前沿領域改革探索，成效顯現，13 項成果獲國家級或省級教學成果獎。“十四五”期間，福建省將持續加大對改革實驗區和試點校的指導和扶持，構建完善“行政推動、專家引領、學校實施、互助成長”培育機制，加快培育孵化高水平成果。完善省級特教片區教研和教學開放制度，搭建高水平成果推廣應用平臺，發揮“頭雁”引領作用。

夯實“底子”，細化完善保障機制。在強化經費保障方面，繼續按照普通初中10 倍標準落實特教生均公用經費最低標準；扎實推進殘疾兒童少年十五年免費教育以及“四免兩補”政策，適時提高每生每年3000 元的寄宿生生活補助標準，不斷細化完善政策。在強化隊伍建設方面，推動落實省定特教教師編制標準，加強特教學校師資特別是康復師等專業人員配備；加大特教教師培養培訓力度，加強師德師風建設，提升特教教師專業能力；落實特教學校增加績效工資總量20%，完善特教教師職稱單列申報和評審制度，提高特教教師待遇水平，打造一支高水平特教師資隊伍。

擊鼓催征正當時，奮楫揚帆啟新程。《計劃》的印發，吹響了沖鋒的號角。福建將以“時不我待”的緊迫感，“只爭朝夕”的使命感，“務實擔當”的責任感，接續奮進，勇毅前行，深化“福建探索”，打造“福建方案”，奮力譜寫福建特教高質量發展新篇章。

中國航天第一人蘇隆城（福建省三明市特殊教育學校）指導老師：鄧日昌