新發展格局下平臺經濟規范健康發展的現實邏輯與路徑思考

吳金艷 陳琦

[關鍵詞] 平臺經濟;新發展格局;創新與治理;擴大消費;供給與需求

平臺經濟以“互聯網+”和新興信息技術為支撐，在集聚和交換資源、提高交易便利和效率、催生新業態和帶動就業等方面發揮了顯著作用，其影響力和創新力顯著，且不斷為實體經濟賦能，正在成為引領新時代新經濟發展的重要組成部分。平臺經濟飛速發展的同時給既有產業格局、商業模式、市場監管等帶來了較大沖擊和挑戰，因此在新發展階段促進平臺經濟規范健康發展具有重要的現實意義。

一、平臺經濟研究綜述

平臺經濟是以數據化的數字平臺為基石，以整合多邊零散資源促成其高效互動與交易為主要內容的新經濟業態，是隨著制造經濟的全球化、工業的服務化與信息技術快速發展而誕生的。隨著國內信息技術不斷發展，國內學者也開始對平臺經濟的理論與實踐展開研究。本文通過搜索統計中國知網上的一千余篇關于平臺經濟的中文研究文獻，發現國內學者研究主要聚焦在以下幾個方面。

（一）平臺經濟的界定

目前對平臺經濟的界定尚未形成統一的認識。國內研究中，王玉梅、徐炳勝認為平臺經濟是以電子信息技術為基礎，以平臺企業為支撐演化出的新興經濟形態[1]。趙昌文等人認為共享經濟中包含了共享單車這類的數字租賃經濟，因而共享經濟與平臺經濟兩者概念并不一致[2]。在分類上，葉秀敏按照服務內容、終端應用形式、服務主體數量、服務對象等劃分依據對平臺類型進行了細分[3]。趙昌文等人則根據行業將平臺劃分為工業互聯網、出行、電商、物流、能源、金融互聯網六大平臺[2]3-93。

（二）平臺經濟發展的影響因素

學者主要聚焦影響平臺經濟發展的四個因素。一是需求。滿足人們日益增長的個性化、便捷化的服務需求是平臺經濟產生、發展的重要因素，平臺需求研究主要聚焦于如何更好地匯聚需求與連接供需，如于鳳霞認為平臺將生產商和消費者聯系起來，足夠多的買方和足夠多的賣方是平臺企業快速擴張的基礎，從而實現高質量的價值交換[4]。二是技術。數字化與人工智能技術等信息技術發展水平影響著平臺的連接能力，趙昌文等人認為新時代平臺模式的發展主要依靠數字技術和網絡信息技術[2]13。三是定價策略。平臺經濟所處的雙邊市場，在定價策略方面主要聚焦于不同定價機制與定價策略對平臺的效益與發展前景產生的影響。紀漢霖、管錫展認為雙邊的價格彈性、收回成本、網絡外部性、收費的難易程度、單屬性和多屬性、產品差異度等因素影響著平臺的定價策略[5]。于鳳霞以滴滴出行為例，認為平臺企業在發展初期為了推廣、積攢用戶數量，對需求價格彈性較大的一方以低于邊際成本價格進行交易甚至發放補貼，等發展到一定規模后，則利用大數據、云計算等技術對產品與服務進行動態定價[4]。四是規制。平臺的規制是促進平臺經濟健康發展的重要環節，近年來的研究主要聚焦在面對平臺多元主體如何協調監管以及治理權限的劃分與權衡。吳緒亮和劉雅甜認為治理包含兩方面，一方面是平臺內部及其所連接主體之間的制度規范與權力制衡[6]，另一方面是外部機構對平臺的監管;姜琪、王璐認為平臺經濟規制政策的制定應注重市場結構的優化，重新審視平臺經濟壟斷、競爭、社會福利三者間的關系及其與傳統經濟的差異，針對不同類型平臺最優市場結構的特點，合理調整反壟斷法適用范圍，在市場準入方面張弛有度[7]。

（三）平臺經濟發展需解決的問題

學者通過對國外平臺經濟發展與我國企業實踐進行研究，認為要想更好更長遠地發展平臺經濟，需主要解決三個問題。一是壟斷問題。隨著信息技術與平臺經濟不斷發展，規模不斷做大的平臺企業出現了“一家獨大”的壟斷或寡頭壟斷趨勢。學者目前主要對平臺企業“二選一”等壟斷行為的界定難度與利弊影響進行研究，如許荻迪認為廣告支持型數字平臺在數字經濟背景下出現了具有模糊性和隱蔽性的新型壟斷行為，讓監管者與消費者很難注意到其行為存在壟斷，且很難使用現行反壟斷法進行規制[8]。針對如何對平臺壟斷采取措施，石先梅認為互聯網平臺企業壟斷形成的實質是通過數據競爭獲得數據租金，在反壟斷規制中需注意數據租金價格的合理性[9]。張衛東通過借鑒歐洲平臺經濟領域反壟斷經驗，提出完善立法、創新市場界定和市場力量認定的方法等反壟斷措施[10]。二是雇傭關系問題。學者主要聚焦在雇傭關系的界定與如何更好保護被雇傭人員權益研究上。如彭倩文、曹大友對出行平臺與駕駛員之間關系進行分析，認為將兩者關系認定為勞務關系更符合當下共享經濟社會的發展的趨勢，并且符合共享經濟下靈活就業的特性[11]。楊靜通過對國內滴滴、餓了么與國外優步等企業對勞資關系與從業人員保障的分析對比，認為應由政府承擔工傷、重疾等基礎保障，由企業提供經營相關的特色保障，形成政府和企業“雙保險”來保障從業人員的權益[12]。三是數據集合與安全問題。趙昌文等人分析了目前工業互聯網等平臺信息數字化的基礎、現狀及因數字化薄弱導致的“信息孤島”所產生的影響[2]147;其他研究則聚焦于如何更好地保護數據信息這一平臺企業的核心資產，宿楊基于公共衛生智慧應急管理實踐經驗從界定數字資產邊界等方面提出數據資產管理法治化建議[13]。

二、平臺經濟的特征

平臺經濟對于促進經濟各環節及各領域的循環與暢通、深化供給側改革、釋放內需潛力起到十分重要的作用。發展至今，平臺經濟已逐漸滲透到各行各業發展中，并主要有以下特征。

（一）規模經濟

平臺匯聚了雙邊乃至多邊市場中大量的供給方與需求方，同時也帶來了大量的生產、產品、價格、需求、勞動力等要素信息。平臺企業可以通過輕資產運營將擁有資產的用戶與企業對接入平臺系統，在正向網絡效應作用下，平臺將驅動市場各方形成精準的供需對接及明確合理的分工，達到平臺機制、客戶價值最大化，并增加平臺用戶的使用意愿和滿足感，從而進一步擴大用戶規模，達到規模經濟。

（二）數據復制成本低

數據是平臺經濟發展的核心生產要素，而在信息技術發展的背景下，數據這一要素具有復制成本低的特征。在平臺經濟搭建的生態系統下，產品的邊際成本十分低甚至可忽略不計，從而達到降低生產與交易成本、提高生產與交易效率的作用。例如，在電商平臺運營模式下，商家進駐具有可復制性，對平臺來說其進駐成本可低至忽略不計。

（三）開放共享性

平臺為不同利益需求的用戶提供產品與信息交換溝通中介渠道，在平臺經濟運行機制中，每個供給方都可以提供差異化的產品與服務，每個需求方都可以定制個性化的產品服務需求，利益相關的不同群體相互對接交流，共享平臺運行所帶來的市場信息、信用記錄、知識產權等資源，同時根據供需信息變化及時更新自身技術與產品，從而尋找贏利的契機點。

（四）供需信息精確匹配

平臺市場是一個由多方利益群體參與的雙邊乃至多邊市場，是信息的匯聚點、價值的整合者和多邊群體利益需求的連接者。在平臺運行機制中，產品、價格等關鍵信息通過大數據等信息技術進行篩選、撮合交易、信息互通，以獲得供應鏈與需求鏈的精準匹配，改變傳統商業模式價值鏈過長、反應速度過慢、溝通過于復雜的弊端，通過“去中介化”的發展模式促進供需直接對接與信息自由流動，從而實現價值利益最大化，這也是平臺經濟區別于傳統經濟業態的重要特征。

三、新發展格局下大力發展平臺經濟的現實邏輯

（一）有效擴大內需與優化供給

中國特色社會主義進入新時代，隨著經濟社會不斷發展、人民生活水平不斷提高，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，滿足人民物質及精神生活需要已經成為經濟社會發展的重要目標之一。與此同時，縱觀國際環境，中美貿易摩擦，逆全球化勢頭興起，全球正處于百年未有之大變局。在這樣復雜的國內國際發展環境下，我國經濟實現穩定、高質量的發展，必須要有更強大的內在動力來支撐，而擴大內需就成為暢通國民經濟發展“脈絡”的關鍵。

在擴大需求的途徑上，巴卡洛與彭圖遜在米哈爾·卡萊斯基的研究基礎上總結了四種制造總需求的模式：一是出口驅動，二是擴大財政支出，三是通過降低利率或減稅刺激私人投資，四是消費驅動[14]。在我國經濟發展的歷程中，前三種模式曾經對經濟發展促進作用極大，使我國經濟總量得到了飛速增長，躍居世界第二位，人均GDP超過1萬美元。隨著國內經濟發展階段轉變，受貿易保護主義抬頭與新冠肺炎疫情影響，原本低成本的出口導向型經濟的缺陷逐漸顯露，匯率升值壓力增大，勞動力成本上升，擴張性財政政策帶來的地方債務問題累積，前三種模式對我國經濟發展的拉動與貢獻作用趨弱，在這種背景下，消費驅動就成為擴大總需求的主要推動力。

以消費驅動來擴大內需就是要以滿足國內需要作為生產和發展的出發點和落腳點，這也是促進國內大循環的重要一環。在堅持以供給側改革擴大內需的過程中，大力發展平臺經濟，可以憑借平臺所掌握的海量供需信息數據實現消費需求趨勢判斷及供需精準對接，能夠滿足人民群眾的多元化、個性化的產品與服務需求，提升供需雙方福祉，對于提高供給側與需求側匹配的準確性、及時性與靈活性及激發消費潛力、擴大內需起到十分重要的作用，從而加快供給側改革，更好地推動國內大循環的發展。

（二）促進產業鏈與供應鏈的協同創新

加快產業鏈與供應鏈的協同創新能夠加快自主核心技術攻關，提升我國在全球分工價值鏈的地位，對改變出口導向戰略、提高滿足內需能力、暢通國內國際雙循環能力起到積極作用。與此同時，通過產業鏈與供應鏈創新，提高國內產品服務的供給質量，也將會提升國外產業對我國產業鏈與供應鏈的依賴程度，從而在提高國內大循環能力的同時，進一步形成更高水平的對外開放，推動實現國內國際雙循環相互促進的格局。

在數字經濟時代，平臺作為產業重要的組織形式，通過大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術為產業與供應鏈協同創新賦能，通過“線上—線下”相互作用的產業平臺，將產業鏈與供應鏈上下游企業組織、不同的生產與消費環節、生產者與消費者進行連接，平臺開放共享的特性也讓供應鏈、價值鏈、資金鏈、商品鏈、信息鏈的諸多要素高速流動和相互作用，從而形成相互聯系的產業互聯網。平臺集聚和優化配置的功能將不斷延伸與完善產業鏈條，增強其在面對復雜產業經濟環境變化與多樣消費需求時的適應性、敏銳性、穩定性、安全性，這對形成國內國際雙循環新格局有著積極影響。

（三）擴大就業和提高居民收入

擴大內需的基礎在于提高居民收入，弗里德曼永久收入理論揭示了穩定的就業能夠帶來持續穩定的收入來源，對刺激居民消費起到重要作用[15]。2020年突如其來的新冠肺炎疫情給民生就業收入帶來了較大沖擊，也把平臺經濟對就業與收入的穩定與促進的潛能進一步顯性化。一方面，由于平臺的互聯性，加之疫情常態化對接觸式經濟帶來的持續影響，促使平臺經濟中在線遠程互動交易模式進一步發展，從而刺激物流、外賣、電商等平臺企業就業崗位增加;同時平臺經濟的數字信息技術使得供需能夠更為高效精準地對接，從而增加了同一個勞動者在一段時間內服務的客戶與提供的產品數量，使勞動者的報酬得到提高。另一方面，平臺經濟具有的開放數據復制成本低的特征也將大大降低創業門檻，拓展了靈活創業的方式，拓寬居民收入來源。

綜上，大力發展平臺經濟，可提升居民收入穩定性、拓寬居民收入增長來源，提高勞動報酬在國民收入中的比重，從而對刺激居民消費、構建完整的內需體系、激發國內市場活力起到重要作用。

（四）推動國內國際雙循環相互促進

新發展格局下，平臺經濟的健康發展將進一步發揮其“聚”和“散”的雙向功能，促進人流、物流、資金流、信息流在國內外市場的高效流通，在滿足國內市場需求的前提下形成我國各類產品和服務的比較優勢，在維護我國經濟安全、降低對國外市場依賴程度的基礎上，利用參與國際大循環而聚集的大數據資源，挖掘和培育國內科技創新、產品創新、業態創新、服務創新的新動能，真正改善提升本土企業的生存狀況與發展前景，提升競爭力，為改變我國長期處于全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中低端的國際分工格局賦能和助力，不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優勢。因此，新發展格局下平臺經濟不僅有助于國內市場和國際市場相互促進，而且對中外企業而言都意味著更大需求和更多機遇。平臺經濟不僅在國內大循環中發揮重要作用，而且也將在全球開放合作中為供需雙方搭建國際溝通交流平臺發揮助推器作用。

綜上所述，大力促進平臺經濟健康發展，對有效擴大內需和優化供給，促進產業鏈與供應鏈的創新，形成完整的內需體系，擴大就業和提高居民收入，構建新發展格局起到重要作用，具有重要現實意義。

四、我國發展平臺經濟的機遇與挑戰

（一）機遇

1.數字新基建快速發展

以互聯網、物聯網、大數據、5G、人工智能等為發展核心的數字化技術與數字化基礎設施是平臺經濟發展的基本載體與重要依托。2020年《政府工作報告》首次提出了“新基建”，其本質上是信息化的基礎設施建設，是在新形勢下不斷滿足人民需求的技術發展新趨勢。近年來，基于數字技術的數字經濟體量不斷增長，2020 年我國數字經濟規模達到39.2 萬億元，占GDP的比重為38.6%;數字經濟增速在GDP增速3倍以上[16]。從結構上看，以平臺為發展關鍵的產業數字化轉型深入推進，由單點應用向連續協同應用演進。5G覆蓋率不斷提高，截至2021年11月，我國累計建成開通5G基站超過139萬個[17]，場景應用不斷融合延伸;大數據、云計算、工業互聯網等新一代數字基礎設施的建設步伐不斷加快，相關產業業態應用加速構建。與此同時，此次新冠肺炎疫情進一步催生了群眾對數字化技術的需求，數字新基建發展與傳統基建數字化轉型迎來良好發展機遇，這將為平臺經濟發展打下堅實基礎。

2.線上消費需求不斷增加

新冠肺炎疫情期間，人們通過線上的方式購物、工作、醫療、教育和娛樂的時間增多，通過平臺進行數字消費的消費新模式與新習慣逐漸形成并強化。在后疫情時代，平臺提供的線上便利消費模式將持續影響居民的日常生活工作，線上消費規模將不斷擴大，這將進一步拓展平臺經濟應用的范圍、廣度與深度。平臺應用場景的不斷融合與延伸，將進一步刺激更多平臺經濟市場主體的加入與壯大，從而進一步促進無接觸式的平臺經濟的發展。

3.發展環境良好

一方面，平臺經濟發展獲政策支持。近年來，國家重視平臺經濟這一新興經濟業態的發展，在2018—2020年的《政府工作報告》中，平臺經濟連續三年被提及，且國務院于2019年出臺《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，從完善市場準入、優化發展環境、加強監管等方面指導平臺經濟的發展，成都、福州等地紛紛出臺相關指導意見，各地平臺經濟發展步入快車道。另一方面，平臺經濟配套要素發展良好。國家、地方政府陸續出臺相關政策措施大力支持信息技術發展、產業轉型升級、現代化物流建設等，這也為平臺經濟的快速發展壯大打下基礎。

（二）挑戰

1.競爭無序問題

隨著信息技術與平臺經濟不斷發展，各行業平臺企業不斷涌現。一方面，在較為成熟的電商行業中，規模不斷做大的平臺企業出現了壟斷趨勢，在部分C2C、B2C 互聯網平臺形成了一家或少數幾家企業獨大的市場格局，但行業在壟斷的界定上與適用規則上仍較模糊。部分平臺出現的壟斷趨勢可能會遏制行業創新、增加行業內其他中小平臺企業的進入與運營成本，不利于資源的優化配置。同時，大型企業平臺之間的競爭導致消費者對平臺企業“二選一”、大數據“殺熟”等現象發生，阻礙了消費者產品服務信息的對比與選擇自由。另一方面，部分平臺企業由于盲目擴張、經營不善，出現資金崩盤、提現難、跑路等問題，侵害消費者權益。

2.數據互通不暢與信息安全問題

一方面，在互聯網平臺發展過程中，由于企業數字化轉型升級較為滯后，造成行業內企業數字化能力參差不齊，企業內部、上下游不同企業間以及信息化系統與技術間存在信息孤島，導致產業鏈中各節點信息數據溝通不暢，這將進一步影響平臺的協同應用。另一方面，在用戶數據信息這一平臺企業核心資產的保護上，個人信息泄露事件頻繁發生，信息泄露呈現竊取手段多、內容種類多、數量龐大、傳播速度快的特點，信息泄露導致的垃圾信息傳播、高科技詐騙屢禁不止等現象極大影響用戶對平臺的體驗感。

3.平臺的監管與治理難度較大

平臺是多個主體共生共存、相互協同發展的生態系統。在監管上，與傳統的經濟業態相比，監管涉及的主體更為復雜化、多元化，這就給平臺的監管與治理帶來了不小的挑戰。一方面，平臺企業“跨界”較多，涉及的監管部門較多，各監管部門主體之間定位不清晰、權責不明晰，監管協作機制需進一步完善。另一方面，監管方式滯后。平臺經濟是基于信息技術發展起來的新經濟業態，平臺的運營與交易主要依靠線上的技術系統進行，傳統以線下為主的經濟業態監管思維模式、法律法規、監管手段在平臺監管中無法適用。

五、促進平臺經濟規范健康發展的路徑思考

（一）夯實平臺經濟發展的產業基礎

1.加快產業轉型升級

加快新一代信息技術和智能化新技術在三大產業中的投入與融合應用，利用新技術升級和改造傳統行業，促進產業智能化、數字化、綠色化發展，化解過剩產能。推進重大產業平臺建設，利用人工智能、大數據和云計算的技術融合，深化推進企業上云，加快企業數字化轉型。加強各地產業示范園及產業轉型升級示范區的設施完善與企業引進，有針對性地開展產業技術的重點攻關，在關鍵核心技術上取得突破，從而搶占產業技術高地，打造一批特色創新產業集群。

2.延伸產業上下游鏈條

促進產業適應平臺經濟發展需要，延伸上下游產業鏈條。加快傳統大型農貿批零市場數字化轉型，鼓勵在鄉村振興戰略下農戶、合作社、龍頭企業與互聯網企業搭建產供銷數字化平臺。持續推進工業互聯網建設，加快跨地區、多領域、特點鮮明、專業性強的工業互聯網平臺搭建，推進企業設備及業務系統上云，加大對工業軟件應用的投入，加強優質解決方案的應用推廣，提升上下游工業企業生產協同，實現技術共享。加快“互聯網+服務業”融合發展，拓寬在家政、醫療、康養、旅游、體育等領域的平臺個性化和定制化服務，從消費者需求出發，促進供給方由單純提供產品向“產品+定制服務”的制造與銷售兩端延伸。

（二）強化平臺經濟要素支撐

1.完善技術融合和配套基礎設施建設

加快5G網絡、千兆固網、政務專網等新一代信息技術基礎設施的建設，形成網絡基礎穩固、網絡覆蓋面廣、智能融合度高、平臺創新活躍、安全可靠的信息技術基礎設施。以應用為核心，通過市場需求、項目建設帶動業態融合，加強京津冀、粵港澳大灣區、長三角城市群等的技術應用場景合作共建共享，加強智慧示范園區的建設與技術推廣應用。

2.加強人才隊伍建設

平臺經濟發展過程中既需要掌握大數據、人工智能等信息技術的技術型人才，也需要熟悉平臺運營規律、懂得數字營銷的管理營銷人才。因此，一方面要加強人才的培養，高校在課程上加強對區塊鏈與大數據等信息技術及其衍生工具、平臺經濟等新經濟業態、數字營銷等市場營銷新內容的傳授，加強與企業合作，通過理論與實踐相結合培養市場需要的復合型人才;加強政府職能部門、學術研究機構、工商界等各界人員對平臺經濟等新經濟形態的理論交流與學習培訓，推進干部隊伍的觀念更新、理念再造。另一方面持續優化城市營商環境，提升城市在金融、技術創新、文化、生活等方面對人才的吸引力;支持與引導地方政府出臺相關平臺經濟激勵政策，營造良好的人才引進與留用環境。

3.完善社會誠信體系建設

完善平臺企業分級監管體系，為平臺企業建立信用檔案，根據企業信用狀況，制定差異化的監管措施。加強平臺企業內部誠信建設，不斷健全平臺身份認證、雙向評價、用戶數據與信用管理等功能與機制，建立平臺參與者信用檔案，強化平臺參與者誠信經營與交易的意識。完善政府、平臺企業、第三方信用服務機構之間信用信息開放共享機制，持續推進將平臺用戶商業交易信息與信用信息納入個人征信。以數據共享為重點，建立體系化、標準化的信用信息數據庫，形成信用評價、紅黑名單、信用關系、信用指數等系列信用產品，建立與完善信用目錄、數據處理、信用信息使用與服務的數據平臺板塊，形成涵蓋各行業信用信息互聯互通與共享的信用監管平臺。

4.加強財政金融扶持

一方面，根據不同類型、不同發展周期的平臺企業情況，政府應在技術攻關、人員引進、創新發展、項目推廣上給予差異化的財政補貼，并在一定發展周期內給予租金、水電方面的減免與稅收優惠;另一方面，支持銀行等信貸機構與融資性擔保公司依靠互聯網和大數據等技術手段，創新打造適合不同類型、不同發展階段平臺企業的融資擔保、小額貸款、融資租賃等多元化的金融產品，加大對平臺經濟與平臺企業的信貸支持力度，鼓勵融資性擔保公司為平臺企業進行融資擔保，搭建企業與金融機構、數據公司的合作橋梁，支持銀行、保險、金融租賃、擔保公司等金融機構對平臺企業拓寬金融業務范圍，暢通企業融資渠道，解決傳統企業轉型及平臺企業發展過程中的“痛點”“難點”，激發平臺經濟大環境的發展活力。

（三）激發市場主體平臺化發展活力

1.加快傳統企業數字化轉型升級

面對平臺經濟帶來的機遇，不同行業、不同類型的平臺企業應明確自身發展的定位，厘清基礎產品、增值服務、雙邊用戶、合作伙伴、核心能力、關鍵業務、渠道通路、用戶關系、盈利模式、成本結構發展的核心要素，加強對市場需求的調研和與用戶的交流，對不同群體消費進行細分，確定平臺的目標用戶群體，及時更新與調整企業服務產品戰略，創新企業產品與服務，明晰數字化轉型后的路徑與轉型效益，搭建適合自身發展的平臺運營模式。建立供給方與用戶的緊密連接，運用互聯網大數據技術及時洞察用戶需求，同時完善用戶信用評價體系與客戶服務和投訴機制，建立信息保障安全體系，完善平臺運營環境，以滿足平臺用戶個性化需求，增強平臺用戶黏性。

2.完善服務平臺建設

其一，加快建設政府主導的共性技術服務平臺。通過政府購買服務引進能促進行業企業創新轉型的技術及設備，并通過租賃、發放創新券等方式共享給企業使用，搭建遍及各行業、服務于各類企業的共性技術服務平臺。其二，加快云孵化共享服務平臺建設。一方面進一步壯大中小企業服務平臺，各地加大對已入選國家中小企業公共服務示范平臺的共享服務平臺的扶持力度，完善示范平臺的智能關聯、政策的檢索與查找、精準推送、智能比對等功能，推進公共服務示范平臺建設，從而影響和帶動其他共享服務平臺的建設，扶持中小平臺企業。另一方面充分應用物聯網、大數據、云計算等信息技術，充分整合與對接各產業園區與示范區需要的技術、投資基金、專利、團隊等資源后進行共享，形成涵蓋空間、設備、技能培訓等線下共享資源，以及創業、技術、投融資、專利、知識產權等線上共享資源的云孵化共享服務平臺，激發平臺企業創新發展活力。

3.支持頭部平臺企業走出去

國內大循環發展到一定規模后將促進優質的企業和產品走向國際，我國平臺企業發展呈現頭部平臺企業區域集中度高的明顯特征，應鼓勵具備一定規模、發展較為成熟的平臺企業借助《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、“一帶一路”倡議等國際區域合作契機，通過國際展會、博覽會加強與國外政府、企業的合作，進一步拓展平臺企業海外業務，加強平臺企業的技術、產品與服務輸出。鼓勵頭部企業積極參與數字領域的國際規范及全球數字治理規則的制定。

（四）構建平臺數字化協同監管治理體系

1.加快線上線下監管聯動互通

線上線下監管一體化的關鍵是實現“以網管網”，這需要在技術上完善在線數據識別、電子數據存證固證保存、源頭追溯等功能，確保監測數據完備且不被篡改、可追溯、可證明、可信賴。在監管聯動機制上要完善線上監測到的數據信息在線下的認定范圍、如何認定等方面的細則措施，完善線上與線下信息互認的機制，實現平臺監管的數字化、智能化。

2.構建協同監管機制

科學界定平臺企業責任，厘清平臺經營者身份認證、產品和服務質量、消費者權益保護、網絡數據安全、勞動者權益保護等方面的政府部門與平臺企業各自的相應責任。充分利用平臺企業在技術、管理方面的便利手段與行業協會在加強行業指導和標準化引導建設的作用，在政府部門間、政府與平臺企業間、行業協會內構建在違法線索、監管標準、處理結果上的互聯、互通、互認等方面制度化的協作機制，組建由平臺企業、行業協會、政府部門組成的平臺生態系統治理委員會，通過定期召開會議來協調各方利益，不斷完善和規范平臺經濟發展環境。

3.構建分類監管機制

以包容審慎監管為原則，根據不同平臺的發展周期與業務類型及不同行業平臺發展所產生的風險危害程度高低，采取分級分類監管制度，根據行業發展周期長短、風險高低來確定不同的監管登記。支持和引導平臺企業加強內部信用建設，企業通過建立健全身份實名認證、雙向評價、用戶數據與信用管理等機制，規范平臺經濟參與者行為，持續完善平臺企業信用檔案，將濫用市場地位、限制用戶交易選擇等排他性不正當競爭納入信用檔案。在監管上張弛有度、寬嚴相濟，根據平臺實際發展及風險演變情況動態調整，以更好地平衡平臺創新發展和風險防范之間的關系。