論水利改革創(chuàng)新在規(guī)劃設(shè)計中的探究

趙霞

◆摘 要：水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著重要的作用。它可以從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉和供水問題。它不僅起到灌溉的作用，也能起到一定的排水作用。近年來，我國相關(guān)部門不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是在生態(tài)理念下，水利工程的設(shè)計更加科學(xué)合理，為打造節(jié)能環(huán)保的新農(nóng)業(yè)提供了重要保障，也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

◆關(guān)鍵詞：水利改革創(chuàng)新;規(guī)劃設(shè)計;探究

一、引言

隨著我國水利工程的不斷發(fā)展和進步，對生態(tài)水利工程的建設(shè)和設(shè)計提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。所以，相關(guān)的工程設(shè)計以及管理人員，一定要加強設(shè)計管理方面，為生態(tài)水利工程的持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

二、存在的主要問題

（一）水資源供需矛盾依然存在，供水保障能力仍顯不足

1.農(nóng)村飲水安全保障能力不足。部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全寬限覆蓋存在隱患。這部分人口受生活環(huán)境、水源條件、氣候變化等因素影響，飲水安全保障存在不牢固、易反復(fù)的隱憂。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有短板。早期建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施配套不全，部分工程設(shè)施陳舊，管網(wǎng)老化失修。有的地方工程布局不合理，有待進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)供水二元管理體制，導(dǎo)致集鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明、邊界不清，不利于城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化。

2.農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收能力不足。全省各地不同程度地存在灌區(qū)水源無保障、渠道老化損毀、灌溉水滲漏浪費嚴(yán)重，量水設(shè)施不全，水的調(diào)控能力差、灌溉面積逐年萎縮等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱保豐收能力在逐年下降。特別是大型灌區(qū)的實際灌溉面積萎縮非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)還相對薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高;全省很多灌區(qū)渠道急需整修改造。

（二）生態(tài)水利工程設(shè)計規(guī)范不足

在當(dāng)今的社會環(huán)境下，很多水利工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對傳統(tǒng)水利水電工程的，因此歷史認(rèn)識不夠深刻和全面，有很多的程序以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒有生態(tài)水利相關(guān)的針對策略。

（三）水利工程監(jiān)督管理缺失

在水利工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)缺乏監(jiān)督管理的問題，包括以下幾個方面的原因：一是一些水利工程建設(shè)量小，技術(shù)相對簡單，沒有采取高新技術(shù)，因此在工程建設(shè)的過程中忽視了工程監(jiān)督管理問題，第二，在水利工程運行的過程中要定期的對設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，因為監(jiān)督管理存在的問題，導(dǎo)致維護和保養(yǎng)工作無法正常有效地進行，會使設(shè)備嚴(yán)重的老化和損壞嚴(yán)重，一些水利工程設(shè)備超過使用的年限，水利工程作用會大打折扣，不利于水利工程的灌溉，造成水資源的浪費。

三、水利改革創(chuàng)新在規(guī)劃設(shè)計中的探究

（一）深化體制機制改革

1.深化“精簡機構(gòu)、下放權(quán)力、強化監(jiān)管、改善服務(wù)”改革。優(yōu)

化項目審批流程，實行“雙隨機性一開放性”制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)加水利政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2.推進水利投融資機制改革。加大各級公共財政的投入力度，拓

寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。

3.深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分類建

立有利于節(jié)水增效、有利于工程運行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價合理形成機制。搞好用水權(quán)初始分配，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場。

4.深化水利工程管理體制改革。開展國有水利工程劃界確權(quán)工作，把水利工程管理和保護范圍劃定與河湖管理范圍劃定有機結(jié)合，分類推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，促進水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）水利工程結(jié)構(gòu)設(shè)計

在水利工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計中，主要涉及岸坡結(jié)構(gòu)設(shè)計、岸坡防護設(shè)計和河道改造設(shè)計。堤防結(jié)構(gòu)是水利工程的主體結(jié)構(gòu)，其設(shè)計是至關(guān)重要的。而生態(tài)理念的運用，不僅要保證堤岸的基礎(chǔ)功能得以實現(xiàn)，還需要從生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的層面出發(fā)，設(shè)計出更切合實際生產(chǎn)需求的方案。堤岸結(jié)構(gòu)要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，相互促進，以保證堤岸結(jié)構(gòu)工程的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，將堤岸對周圍環(huán)境的不利影響盡量控制到最低。此外，在對堤岸進行結(jié)構(gòu)設(shè)計時，還需要對環(huán)境的實時狀態(tài)進行分析，以保證工程設(shè)計與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能因為工程建設(shè)而導(dǎo)致環(huán)境受到破壞。對于岸坡的防護設(shè)計，具有一定的靈活性和復(fù)雜性，這主要是因為施工現(xiàn)場環(huán)境相對復(fù)雜。岸坡防護設(shè)計需要結(jié)合工程特點采取針對性的設(shè)計，以保證與周圍環(huán)境之間的平衡性，避免因工程施工而對工程附近的動物棲息地、植物生長地等造成不利影響。因此，工程和環(huán)境之間需要保持平衡狀態(tài)，兩者之間需要相互促進，通過外部環(huán)境來進一步提升水利工程的穩(wěn)定性。同時，在水利工程的設(shè)計建設(shè)過程中，盡量減少使用混凝土等透水性較差的工程材料，以便能夠為動植物提供一個良好的生長環(huán)境，促進環(huán)境與工程的和諧發(fā)展。

（三）制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章

在生態(tài)水利建設(shè)過程中，必須能夠滿足水利發(fā)展的相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)。這是生態(tài)水利工程建設(shè)和相應(yīng)技術(shù)改造的一項十分必要的措施。但是，基于當(dāng)今的社會發(fā)展情況，生態(tài)水利工程在建設(shè)施工的進程中，也存在著問題，其中最顯著的現(xiàn)象就是缺乏相應(yīng)的實際閱歷。但是，在有關(guān)探索結(jié)果方面，可以考慮運用已經(jīng)建立完成的水利工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從而能夠加大力度進行生態(tài)水利工程策劃方面的完善和改革，進而能夠為生態(tài)水利工程的策劃作引導(dǎo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利規(guī)劃改革以推進水利現(xiàn)代化、構(gòu)建水安全保障體系為總體規(guī)劃，以服務(wù)保障民生為抓手，以建設(shè)水生態(tài)文明為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，堅持防洪安全、供水安全、生態(tài)安全籌安排。突出科學(xué)治水，加強依法行政，全面推進安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利發(fā)展，為更高水平的小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障和社會服務(wù)。

參考文獻

[1]陳浩，張衛(wèi)軍，劉振邦，雷鳴，冉紅洲.“十四五”新時期荊州市水利改革發(fā)展的思考和建議[J].水電與新能源，2021，35（08）：52-54.DOI：10.13622/j.cnki.cn42-1800/tv.1671-3354.2021.08.013.