試論加強基層煙草局可控費用的有效監(jiān)管的對策

◆摘 要：本文通過對基層煙草局費用管理意識層面、預算層面、監(jiān)督制度層面、考核層面的主要問題進行了分析，針對基層費用管理層面出現(xiàn)的問題提出相應的改進對策和措施建議。

◆關鍵詞：可控費用;監(jiān)管;對策

一、基層煙草局可控費用基本情況分析

基層煙草局的財務管理高度集中，各項任務指標充滿剛性，財務管理具體實行“收支兩條線”，即日常經營所得數全數上繳上一級公司統(tǒng)籌管理，費用的使用采取年初提報預算的形式。費用的執(zhí)行遵循“先預算，再開支;無預算，不開支”的原則，并使用資金監(jiān)管系統(tǒng)、年度審計等強化費用的監(jiān)督與管理。

二、基層煙草局可控費用管理中存在的主要問題

（一）費用管理意識不夠

1.部分管理層及部門對費用管理的認識不夠，認為費用管理工作是財務部門的工作，而缺乏費用預算、使用、管理過程中與財務部門的溝通、配合，造成費用管理工作計劃與實際費用使用的脫節(jié)，出現(xiàn)費用超支或結余較大的情況。

2.部門費用預算、執(zhí)行、管理、專業(yè)費用等管理環(huán)節(jié)專業(yè)知識不足，缺乏專業(yè)指導、宣傳教育和學習，導致部分管理人員對費用使用用途、范圍、界限等缺乏明確的了解，致使目前費用管理較薄弱。

（二）費用使用標準、監(jiān)督、公開、審批等各項制度、規(guī)范不健全

1.未建立費用監(jiān)督的管理機制。雖然設立了紀檢監(jiān)察、法制等監(jiān)督機構，監(jiān)督部門目前沒有對費用的預算、使用進行監(jiān)督管理的職能，雖然在涉及物資采購、工程投資、宣傳促銷等項目中，兩部門有相應的法律監(jiān)督和紀檢監(jiān)督，但監(jiān)督的參與性和深入性還不夠，監(jiān)督的作用還未發(fā)揮出來。

2.未建立費用的公開管理機制。在費用的使用管理過程中還未形成費用的公開管理機制，對應該公開的大額度資金調動、使用，超預算的資金調動和使用，對外捐贈、贊助以及其他大額資金運作等項目未形成有效的公開和考核機制，存在自我保護的現(xiàn)象，造成費用管理的不公開、不透明，從而導致監(jiān)督的無法落實。

（三）考核激勵機制不健全

市局及基層煙草局對費用控制成果的獎罰力度微弱。考核的頻次一般都是年底進行費用的考核，就基層煙草局來說節(jié)約開支的單位目前市局基本沒有獎勵性的標準和實際性的措施;就基層各部門來說節(jié)約和超支，基層單位也沒有相應的獎勵和處罰的措施。可控費用節(jié)約的激勵機制和超支的處罰機制不完善，考核形式的單一，影響了費用使用的科學、合理和高效。

三、加強基層煙草局可控費用監(jiān)管的對策與建議

（一）強化指導，轉變意識，增強可控費用管理的緊迫感和責任感

首先要通過會議、座談等多種形式強調費用管理工作的重要性，讓各管理層、各部門及相關人員產生費用使用管理的緊迫感和責任感，共同參與到科學預算、合理使用、高效執(zhí)行費用的工作上來。同時市局及基層主管部門要對費用的使用部門做好預算管理、費用使用、執(zhí)行情況等多種環(huán)節(jié)的溝通指導工作，對各個預算指標與實際費用項目的對應關系、預算使用的范圍、界限等進行專業(yè)的解釋和實際運用的指導，切實將費用管理使用從模糊概念中轉移到清晰、具體的執(zhí)行當中來，做到費用使用管理專業(yè)、規(guī)范，同時避免費用無使用、費用執(zhí)行不到位、費用使用進度不清晰等現(xiàn)象。

（二）深入管理，強化監(jiān)督，建立健全費用管理的使用監(jiān)督體系

1.建立監(jiān)督管理制度。建立基層煙草局的費用管理監(jiān)督機制，明確費用管理的事前預算監(jiān)督、事中執(zhí)行監(jiān)督、事后檢查監(jiān)督機制。將監(jiān)督的職能明確到具體的部門當中，形成健全的監(jiān)督機構和明確的職責，便于監(jiān)督工作的有形和具體。財務部門對月度費用使用情況進行分析、與紀檢部門共同對費用的使用執(zhí)行情況進行監(jiān)督;法制、審計、內管部門對費用使用不合理、不合規(guī)等情況嚴格監(jiān)督、檢查，對違法違紀的情況形成意見，形成對費用管理事后的檢查監(jiān)督。

2.建立公開管理制度。按照辦事公開民主管理的相關要求，對費用的管理形成公開機制，對應該公開的大額度資金調動、使用，超預算的資金調動和使用，對外捐贈、贊助以及其他大額資金運作等項目按公開的時間、范圍、內容的要求進行定期公開，費用公開的部門由各個使用部門負責、財務部門協(xié)助，形成費用管理的自我管理和監(jiān)督。同時財務部門對管理費用的進展、費用使用的中的偏重點要定期分析在使用管理部門、監(jiān)督部門中進行通報、以公開的機制監(jiān)督費用使用的情況，確保費用使用的合理、高效。

（三）動態(tài)考評，懲獎分明，推進科學全面的費用管理考核機制

1.實行動態(tài)考評機制。打破基層煙草局目前一年一考評的機制，實行動態(tài)管理考評機制。各個費用使用部門在月度預算的同時，對上月預算及執(zhí)行的情況進行匯總、分析，形成費用使用情況表納入部門月度考核，對費用使用執(zhí)行偏低、超支的情況，分析原因，查找問題并及時整改，避免費用管理問題的集中。

2.實行費用懲獎機制。在市局、基層煙草局兩個層面要對費用的節(jié)約、超支情況，剔除物價上漲、突發(fā)情況等不可控因素外進行獎勵和懲罰，形成獎勵和懲罰的標準和措施，從而引起費用管理的重視。市局層面對于基層單位、基層單位對于各部門則應進行表揚和獎勵，對與費用嚴格超支的情況要予以處罰或減少次年的費用指標。

四、總結

綜上所述，為了加強基層煙草局的內部控制效能，應監(jiān)管其可控費用，并從監(jiān)督制度和考核層面加以探討，從而能夠基于基層煙草局可控費用基本情況，分析其可控費用管理過程中的主要問題，并最終從多個角度入手，強化指導、深入管理，采取動態(tài)考評制度，降低費用，減負增效。

參考文獻

[1]廖波.我國新型煙草制品發(fā)展狀況分析[J].現(xiàn)代營銷，2021（07）：16-17.DOI：10.19921/j.cnki.1009-2994.2021-07-0016-008.

[2]張宇飛.Y縣煙草專賣監(jiān)管困境與對策分析[D].河南大學，2020.DOI：10.27114/d.cnki.ghnau.2020.002693.

作者簡介

李加禮（1986.04—）女，漢，北京市人，在讀碩士研究生，職稱：經濟師，研究方向：經濟法學。