“雙減”政策下教師負擔的表現形式與治理路徑

馮凱瑞

摘要“雙減”政策的頒布，使教師育人宗旨回歸立德樹人根本任務，教師工作的中心轉向促進學生全面發展。由于工作事務的繁瑣、工作時間的“延長”、工作難度的增加三方面的原因，不可避免加重了廣大一線教師的工作負擔，嚴重影響著教師群體的身心健康。有鑒于此，為有效減輕教師負擔，促進“雙減”政策的進一步落實，應更新家長教育觀念，激活家校共育磁場;完善課后服務人員配置，合理評價教師工作;加強教師權益保障，解決教師后顧之憂;引導教師合理排解自身負擔，促進自我專業發展，建構起家庭、學校、政府及教師自身“四位一體”的減負治理新路徑。

關鍵詞“雙減”政策? 教師減負? 教師負擔? 減負路徑

引用格式 馮凱瑞.“雙減”政策下教師負擔的表現形式與治理路徑[J].教學與管理，2022（16）：1-5.

近年來，我國義務教育中的短視性、功利性問題愈漸突出，集中表現為中小學生負擔過重、校外培訓機構超前超標培訓現象頻發等問題，嚴重影響了我國教育改革發展。有鑒于此，2021年5月21日，中共中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱為《意見》）[1]并于同年7月正式印發。教育減負是教育改革發展的前提條件，更是教育創新的目的所在，有效減輕義務教育階段學生的作業負擔以及校外培訓負擔（以下簡稱為“雙減”）顯得刻不容緩。但值得注意的是，“雙減”政策的基本精神其實包含“減法和加法”兩個維度，減法減的是學生和家庭不必要的負擔及焦慮，加法加的是促進學生全面發展所需的活動課程和課外活動等。在這樣的背景下，教師負擔出現了新的變化。在《教育大辭典》中，負擔被解釋為承受的責任或承當的工作、費用等;教師負擔即教師應承擔的責任、承當的工作和承受的壓力等。相比于“教師壓力”的研究，“教師負擔”的文獻相對較少，但國際上常用“教師壓力”（teacher pressure）這一概念指代教師負擔，在本文中“壓力”與“負擔”二者為同義詞。關于中小學教師負擔，王毓珣、王穎兩位學者認為其存在廣義與狹義之分，即中小學教師在社會生活（廣義）與學校教育工作（狹義）中承受與擔當的責任、工作與壓力以及由此而付出的代價等[2]。本文則主要研究的是狹義的中小學教師負擔。“雙減”政策下教師的核心使命具有了新的意蘊。如何正確理解其內涵，關注教師負擔的現狀，探索教師減負的治理路徑，這是當下應探討的問題。

一、“雙減”政策下教師核心使命的轉向

“雙減”政策的出臺，從學校的教育教學效果、學生的課后作業質量以及課后的服務水平等方面，對義務教育階段教師群體的專業素養及教育教學能力等提出了更高的要求。簡言之，“雙減”減的是負擔、內卷，增加的是教師對自身的職業認知，提升的是教師自身的專業本領。為此，新時代教師的社會擔當有了新的內涵，核心使命有了新的轉向。

1.教師育人由知識傳授轉向立德樹人

曾幾何時，教師被看作是學科知識的傳授者、為學生吐絲殆盡的春蠶。教師“全力”向學生傳授課本知識，卻忽略了學生的身心發展規律，導致學生學得很累，教師教得更累，師生身心俱疲。“雙減”政策的落實，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦立德樹人這一根本任務，著眼于學生的身心健康，使教師回歸教書育人本職工作。然而，為切實減輕學生學業負擔，一線教師在課堂教學、作業設計、學生評價等方面面臨著諸多挑戰。在課堂教學上，教師須一改只傳授書本知識的“教書匠”形象，要成為塑造學生品格的“大先生”。此外，一線教師要做到教學創新、課堂高效，在保證學生“吃飽”基礎知識的同時，還能培養學生的多元能力。在作業布置上，教師不能盲目實施“題海”戰術，須全面壓減作業總量和時長，做到精選、適量與分層。在學生評價方面，一線教師應圍繞立德樹人的根本任務，杜絕“唯分數論”的評價依據，應根據學生的興趣愛好、人際交往和性格特點等實施“多元評價”以及“增值性評價”等方法。回歸育人宗旨，聚焦立德樹人，樹立遵循教育規律的理念，對廣大一線教師來說是任重而道遠的任務，同樣也是提升教師專業能力、開放心態、開闊眼界的寶貴過程。

2.教師由關注學生升學轉向促進學生全面發展

近年來，我國教育培訓市場高速擴張，校外培訓機構種類繁多，培訓質量良莠不齊，超前超標培訓現象頻發，嚴重破壞了教育生態。究其根本，透露出一種全然追求“升學率”的畸形教育觀。考試機器、分數傀儡一度成為學生們的代名詞，分數高低作為評價學生的主要依據。在此形勢下，教師布置海量作業，學生課業負擔加重，很多教師的教學創新能力、作業設計能力每況愈下……此外，迫于“升學率”的壓力，小學高年級以及初中部的學校還會要求教師在國家法定節假日進行補課，使其工作時間陡然延長，教師負擔沉重、內心焦慮不安。“雙減”之后，校外培訓亂象得以有效整頓，學校重回學生學習主陣地;教師著眼于學生多樣化的學習與發展需求，著重關注學生的全面發展。教育生態環境逐漸回歸本源。但值得注意的是，校外培訓力量的忽然撤走，促使一線教師成為幫助不同層次學生的主導力量，也對教師的專業化水平提出更高要求。課后服務的實行，更是拉長了廣大一線教師的自身工作時間，使教師們無暇照顧自己的家庭及子女。為此，如何設計高質量的作業、高效利用課后服務時間滿足學生個性化、多樣化的學習需求，以及如何協調好職業角色與個人生活角色的沖突成為廣大一線教師們的新挑戰。

二、“雙減”政策下教師負擔的表現形式

“雙減”政策落地后，全國各地在如火如荼地減輕中小學生的作業負擔，開展課后服務以及規范校外培訓機構。而一線教師作為減輕學生作業負擔的直接實施者、開展課后服務的主要參與者，其肩上的擔子明顯加重，久而久之，身心健康便受到嚴重損害。有鑒于此，為有效解決教師工作負擔過重問題，維護健康教育生態，必須像關注學生學習負擔一樣，高度關注教師工作負擔[3]。58F46A42-D4EF-481E-AA9F-F1ECCE1D1C4D

1.工作事務繁多

中小學教師工作事務構成較為復雜，既有備課教研、培訓考核、輔導學生和溝通家長等教育系統內部的負擔，又有扶貧任務、城市創優評先等教育系統以外的負擔[4]。隨著“雙減”政策的正式實施，校外培訓機構得以整治，大量學科培訓機構退出市場，有效改善了我國教育生態環境。但對于中小學教師而言，校外培訓力量的撤離，對其教學能力和水平提出了更高的要求，在一定程度上增加了教師的教學工作量。此外，“雙減”的實質在于減負增效，教師作為學校提高教學質量、豐富課后服務的主要實踐者，擔負著解決學生“吃不飽”“消化不了”等問題的重任。為此，教師必須在課前花費更多的時間和精力設計出高效的課堂教學。“雙減”改革的目的是明確的，具有里程碑式的意義，但在改革過程中易忽略教師自身的想法，迫使教師成為優秀的全能者。教師最終成為被動的改革執行者。

“雙減”既減輕了眾多家庭的經濟負擔和家長的精神負擔，又顯著提升了家長在學生教育中的重要性。但不可否認的是，許多家長缺乏專業的教育知識儲備，教育理念較為陳舊，望子成龍、望女成鳳的思想仍然存在。因此，面對“雙減”后的學校教育改革，家長們的態度褒貶不一。而教師作為溝通家長和學校的橋梁，需下很大功夫轉變家長的教育思想及教育理念。此外，面對單親和進城務工家庭等存在特殊情況的子女，教師需要著重關注孩子們的心理健康，并抽出休息時間進行家訪。尤其是實施課后服務以來，教師還需額外撫平家長焦慮，履行“保姆”身份，幫助因各種原因不能及時接學生回家或者無力輔導學生的家庭看護孩子。繁忙且瑣碎的工作最終導致很多教師顧著班上幾十個孩子，卻顧不上自己的一個孩子，職業角色與個人生活嚴重沖突，教師徒增更多煩惱與負擔，教師群體職業幸福感直線式下降。

2.工作時間延長

《意見》出臺前，我國中小學教師平均每日工作8.97個小時，已超出《勞動法》規定勞動者每日工作不超過8小時的時長。“雙減”政策的頒布，要求學校提升課后服務水平，且課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，意味著教師工作時長再度被延長。因此，各地實行課后服務后，學校普遍反應教師在校工作時間過長、工作負擔明顯增加。此外，班主任、學校管理干部與主科教師工作壓力更是加重，他們須全程參與課后服務，并為學生提供豐富多彩的服務內容。2020年，華中師范大學國家教育治理研究院調查組調研發現，課后服務擠占了教師的備課、教研、學習時間，影響了他們正常的生活和休息。有些參與課后服務的教師表示，學校教學工作本就非常繁重，額外增加課后服務的工作任務后，無疑是“雪上加霜”[5]。

工作時間的延長本就讓中小學教師群體身負重擔，再加上由于課后服務配套政策不到位，無法保障所有參與課后服務的教師獲得相應的報酬，致使原本薄弱的教師工資更加“入不敷出”。物質獎勵的匱乏應在精神慰藉上得到補充，但課后服務的獎勵條件并不完善，使參與課后服務的教師并沒有在評優評先、職稱評定和任務考核等方面得到相應的政策傾斜。除此之外，教師還需應對家長以及社會的期望，身上被迫承載著“道德意義”上的壓力。實施課后服務后，有家長表示“我六點半下班，學校為何六點放學？我接小孩困難，學校教師應該為每一個家長著想。”這位家長的話看似不失道理，教師應照顧到班級里的每位學生，但言語中卻透漏出家長傾向把教養孩子的絕大部分責任歸給學校和教師。教師的主體地位被剝奪，工作負擔逐漸被異化，過長的工作時間、過重的教學任務、額外的付出最終換來微弱的回報，教師群體心力交瘁，頻頻產生職業倦怠。

3.工作難度增大

管理學生作業是“雙減”政策中的一個重要環節，旨在減輕義務教育階段學生的作業負擔，改變以往的“題海戰術”，做到以“作業質量”替代“作業數量”。但對教師而言，根據以往鞏固教學成效的方式，既有課后大量作業的練習，又有校外培訓機構的間接“鞏固”。如今這兩大方面均已大幅度刪減，但仍要保證課堂教學高效，課后作業高質量，教師身上的任務便不可避免地加重。在職前，各位師范生接受的是大量的理論知識，盡管也有教學實踐的環節，但如何高效且有針對性地設計出學生作業，在我國現有的教師職前教育中較為欠缺。同樣，在教師的職后生涯中，接受更多的是教育教學的培訓，并無詳細到進行學生作業設計方面的培訓。因此，以往中小學教師大多憑借“依賴主義”和“拿來主義”布置作業，教師的創新能力每況愈下。而“雙減”的改革使教師抽離出這種依賴狀態，教師需花費大量精力設計出個性化、彈性化、差異化的作業。在作業數量方面，教師布置過多過少都不合適，唯有設計出既能符合學生發展水平，又能滿足學生“吃飽”要求的高質量作業方為合適，教師工作難度驟然增大。

此外，教師評價的偏頗也一度加重教師的工作難度。現行的教師評價，大多集中于“評價過程”與“評價結果”，傾向于一種表現主義評價，而較少關注“評價的科學依據”以及教師的自我參與。表現主義評價把教師 “物化”后，使用可測量、可比較的指標輔以獎懲打造出一個充滿問責的教師勞動力市場[6]。這種物質性、量化的問責性評價嚴重制約著教師的專業自主性，削弱了教師的自我效能感。每位教師均是一個獨特的個體，心中有著自己的教育信念。過度問責最終導致教師會為了減輕學生負擔而盲目減輕作業數量，為了服從學校安排參與課后服務而忽略了自己的家庭、忽視了自己的孩子，為了得到外界的“肯定”而不得不“加倍”忘我性地工作。一些教師日漸失去對職業的幸福感，職業滿意度降低，工作動力不足;其專業知識、教學能力處于透支狀態，創新性教學以及高質量的作業設計便難以開展，部分教師身累心也累。

三、“雙減”政策下教師負擔的治理路徑

減輕中小學教師負擔，解決教師們的“后顧之憂”，是推動課后服務可持續發展的關鍵環節，也是推動“雙減”政策落地的現實需求。在教育教學中，教師與學生是統一體，為此，減輕學生學業負擔，要與尊師重教、減輕教師工作負擔高度結合起來。進而回歸教育生態本源，提升教師職業幸福感，達到“減負增效”的最終目的。58F46A42-D4EF-481E-AA9F-F1ECCE1D1C4D

1. 更新家長教育觀念，激活家校共育磁場

蘇霍姆林斯基曾說：“實施學校-家庭教育可以很好地培養年輕一代。沒有父母對學校生活的積極參與，就不可能有學校這個最重要的教學教育機關。”[7]可見孩子的成長，離不開父母的教導，學校的管育。學生家長原本是教師的戰友、同盟軍，本應為教師群體助力，共同做孩子成長的護航人。但部分家長教育觀念陳舊，責任意識淡薄，全權將孩子“成人”及“成才”的責任推給學校教師，難以配得上孩子“第一任老師”的身份。“雙減”減去的是學生負擔，并未減去父母肩上的責任。家長務必意識到，家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的終身教師，家庭教育的影響遠大于學校教育。有鑒于此，作為最了解孩子的人，家長應更新教育理念、明晰自身責任，給予教師工作有力支持。一方面，家長要樹立良好的家風，關注孩子的心理健康，引導孩子在快樂成長的同時養成良好的思想品德和行為習慣。另一方面，家長相比于學校教師，更加了解自身孩子的性格特點，故應掌握科學的教育方法，做好孩子成長目標的方向引導，杜絕不切實際的“內卷”行為。簡言之，家長作為“雙減”政策的“神助攻”，要從“唯分數論”轉向關注孩子的全面發展，成為教育孩子的積極參與者;與教師攜手，成為孩子的學習引領師、習慣監督師以及心理營養師等角色[8]，共同減輕學生學業負擔，與教師工作同頻共振。

2.完善課后服務人員配置，合理評價教師工作

（1）優化學校人員配置，實行教師彈性上下班制度

學校是實施課后服務的主陣地，教師是開展課后服務的主要人員。為有效落實“雙減”對于豐富課后服務的要求，減輕中小學教師過長的工作時間負擔，學校管理層應妥善處理好教師課堂教學與課后服務的關系，優化課后服務人員的配置。首先，各地中小學校建立課后服務師資庫，豐富課后服務的師資編配，讓更多符合條件的學科教師、非專任教師參與其中。此外，積極利用社會資源，招聘遴選熱愛教育事業且有耐心的家長義工、社會志愿者參加課后服務，豐富課后服務人員隊伍。其次，中小學校可與地區內高校聯手協作，將課后服務設為高校師范生的實習項目，并調動一批高素質師范生或有志于從事教育行業的高校學生參與其中，分攤專任教師課后服務的工作壓力。最后，學校應大膽探索教師彈性工作制度。可通過“調休條”、錯峰編排等方式，使參加課后服務的教師擁有彈性休息時間。在保障課后服務正常開展的同時，提升教師職業幸福感，進而使教師群體以更好的精神面貌專注教學。

（2）改革“表現主義”評價方式，營造良好工作氛圍

“表現主義”教師評價將教師工作物質化、量化，體現出強烈的問責性。而教師群體年齡不同、性別不同、任教學科更是極其多樣，“一刀切”的問責性評價方式易打擊教師內在的工作積極性，更增加了教師的工作難度。因此，我們要對教師實行靈活包容的管理方式，尊重教師群體的差異性[9]，將教師從“唯分數論”和“高升學率”中徹底解脫出來。首先就是弱化對教師工作的問責性評價，提倡以教師專業工作為中心、師生互動為媒介的發展性教師評價。教師專業工作涵蓋備課、授課及批改作業等方面，是教師的職業所在，也是評價教師工作的中心依據。而組織學生參加社會事務、收集匯總學生校服大小信息等非專業工作，學校可安排相應的助理人員輔助教師，教師群體自主選擇完成。進而把時間和精力還給教師，減少不必要的行政事務給教師帶來的干擾[10]。此外，學校領導要從教師的心理健康出發，為教師群體創設輕松、愉悅的工作環境氛圍。圍繞立德樹人這一根本任務，學校管理層充分給予教師進行工作的自主權利，并對教師的表現給予積極的、及時性的反饋與表揚，切實提升教師群體的職業幸福感。

3.加大教師權益保障力度，解決教師后顧之憂

（1）落實課后服務經費，保障教師合法權益

實施課后服務以來，教師工作時間在延長，工作難度在增加，而教師參加課后服務的獎勵配套政策卻并未到位。教師額外的付出得不到相應的補償。長此以往，會弱化教師群體的自我效能感，不利于其專心從教。有鑒于此，政府相關部門應加大對中小學教師社會地位的宣傳力度，切實提升和改善教師福利待遇，加大對教師合法權益的保障力度。在課后服務開展中，教育部門應規定各級中小學校把教師參加課后服務的表現作為績效工資分配、表彰獎勵和評優評先的重要參考。此外，建立教師課后服務保障機制，建立多勞多得的工資分配制度和職稱評聘增薪機制，充分調動廣大教師的工作積極性，確保教師潛心教書、靜心育人。與此同時，政府相關部門需加強教師減負政策督導，對一些不能將中小學教師工資按時足額發放的地方政府行為加大處罰力度，有效減輕教師群體的精神壓力與生活壓力。簡言之，減輕學生負擔，不能以犧牲教師的合法權益為代價，必須要與尊師重教結合起來，切實解決教師后顧之憂。

（2）推廣“作業設計”典型案例，減輕教師工作難度

“雙減”政策落地，要求教師堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業，鼓勵其布置分層、彈性和個性化的作業，對廣大一線教師的作業設計能力提出極大的挑戰。為有效減輕教師設計作業的工作難度，教育部可搜集并推廣全國各地“作業設計”的典型案例，搭建線上教育資源分享平臺。例如，江西省借助“贛教云”平臺建設“智慧作業”系統，根據學生學情大數據，即時生成不同層次學生的專屬作業題目，有效減輕師生作業負擔;上海市閔行區通過智能教學和智能學伴兩種應用助手開展個性化教學，教師通過平臺布置作業，學生通過平臺自主學習、提交作業，教師可輕松實現對學生的差異化教學[11]。除推廣各省、各地開發采用的“線上技術工具”外，教育相關部門還可通過微信公眾號及時推送各地中小學教師分層設計作業的優秀案例，實現教育資源共建共享，補齊廣大一線教師布置作業的工具短板與設計短板。

4.合理減輕教師負擔，促進教師專業發展

減輕中小學教師“新負擔”是一項系統工程，不僅需要家長、學校支持和政策、制度保障，更需要教師內在的合理排解。從教師自身來看，教師職業存在的眾多沖突是引發教師壓力與緊張的根源，教師自身價值觀與教學中傳遞的價值觀之間的沖突、外部對教師的角色期待與自我的表現沖突等，都會導致教師負擔增加[12]。為此，教師首先需轉變教育觀念，做到科學育人。變革自我教育觀念，教師要做到與時俱進，摒棄“以分數論英雄”的舊觀念，樹立“立德樹人”“全面發展”“減負不減質”的新觀念;合理看待學生學業負擔，走進學生內心世界，使師生情感得以升華，教育教學工作事半功倍。其次，教師要重塑身份角色意識，保持良好心態。舒心溫暖的家庭是教師緩解工作壓力、憩息身心的避風港，教師身為家庭成員，需多抽出時間陪伴家人。空閑時自己加強體育鍛煉，在強身健體的同時排解工作上的情緒負擔，從而避免將不良情緒帶給家人，有效解決職業角色與個人生活的沖突問題。最后，中小學教師要善于提升自身專業知識水平，提高教學掌控能力與創新能力，在促進自我專業發展的同時，能夠妥善應對“雙減”政策對于教師教育教學能力的高要求，最終實現備課高效、課堂理想和作業高質。58F46A42-D4EF-481E-AA9F-F1ECCE1D1C4D

參考文獻

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[9] 陳亞凌.古典教師角色的現代性異化及復歸——基于漢娜·阿倫特的哲學視角[J].教師教育研究，2019，31（03）：6-12.

[10] 王曉生.中小學教師減負的現實基礎、原因探尋與實踐路徑[J].教學與管理，2020（28）：9-12.

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[12] 付睿.論中小學教師減負[J].河北師范大學學報 ：教育科學版，2019，21（02）：13-16.

該文為2019年河南省教育科學規劃重大招標課題“河南省《教師教育振興行動計劃》實現路徑研究”（JKGHZDZB-13）的研究成果58F46A42-D4EF-481E-AA9F-F1ECCE1D1C4D